【正文】 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地、旅游風景區(qū)用地等幾個板塊。第四篇：街道統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報材料龍?zhí)督值牢挥谑袇^(qū)東北部三環(huán)路外側(cè)，㎡，轄20個社區(qū)。積極協(xié)調(diào)，逐步在轄區(qū)內(nèi)實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。結(jié)合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸顯區(qū)域經(jīng)濟特色。三是在項目資金方面給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。從成都、重慶等地農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)等試點探索工作中可以看出，土地的產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。大力開展村居結(jié)對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機關(guān)黨支部與村居黨支部，410名機關(guān)黨員與農(nóng)村、社區(qū)黨員的結(jié)對幫扶活動，開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。社會保障方面，對失地農(nóng)民符合條件的全部納入了“城市低?！?，對農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理、應保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對考上大學的農(nóng)村低保戶按照區(qū)內(nèi)區(qū)外給予不同補助；累計為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。二是城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進展順利。在自治區(qū)首家啟動了“人人享有基本醫(yī)療服務試點”，讓農(nóng)民真正看得起病，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務邁出了關(guān)鍵的一步。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質(zhì)量高的城鎮(zhèn)中小學與農(nóng)村學校進行結(jié)對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農(nóng)村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農(nóng)村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展。（五）以信息化推進城鄉(xiāng)一體化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農(nóng)民進城沒有公交車的問題。加強農(nóng)田水利建設，建設高標準農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)用水的利用率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。目前，項目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯(lián)村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設。出臺了加快土地流轉(zhuǎn)的暫行辦法，總結(jié)和推廣“魏豐土地信用合作社”經(jīng)驗，加強土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設，每個鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道都成立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序，引導農(nóng)村土地由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)、由小面積流轉(zhuǎn)向大規(guī)模流轉(zhuǎn)、由村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，村民一改以往單家獨戶自行流轉(zhuǎn)的模式，將自己承包經(jīng)營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)包。發(fā)展荷海隆水產(chǎn)、金穗農(nóng)機等農(nóng)村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現(xiàn)代牧場等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進。%。二是穩(wěn)定推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。積極培育區(qū)域性總部經(jīng)濟，以良好的區(qū)位、基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引寧夏發(fā)電集團、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務區(qū)B區(qū)的開工建設，新區(qū)商務中心將逐步形成。適應城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細調(diào)整”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將建區(qū)初的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，主要發(fā)展設施蔬菜、適水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、發(fā)展勢頭最快的區(qū)域。今年上半年，%,其中，%；，%，其中，%；，%；，%。從2002年到現(xiàn)在，建成區(qū)面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；%提高到80%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由建區(qū)初的“二、三、一”調(diào)整為現(xiàn)在的“三、二、一”。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓，提高文化技能水平。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎(chǔ)設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。四是深化城鄉(xiāng)投融資體制改革，在發(fā)揮好政府財政資金引導作用的同時，鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村公用事業(yè)和農(nóng)村社區(qū)服務業(yè)，形成政府推動、多元投資、市場運作的投入機制。二是加快撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設街、撤村改居工作，加大城中村、園中村、城郊村改造力度。這是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局散、規(guī)模小、要素流動性差、管理成本高等問題，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，促進資源合理配置利用的重要措施。建立城鄉(xiāng)公共突發(fā)事件預防體系，依法及時有效預防和處置各類群體性事件。發(fā)展慈善事業(yè)，倡導“扶貧、幫困、送溫暖”新風，籌集社會閑散資金助學、助困、助殘、助醫(yī)、助老，建立起人人享受改革開放成果的運行機制。在農(nóng)村方面，重點是鞏固和發(fā)展農(nóng)村五項社會救助體系成果，推進農(nóng)村社會保障體系的建立，完善社會救助體系，建立長效管理制度，實施公開、公平、公正的救助保障機制，擴大參保面，逐步提高保障水平，努力縮小城鄉(xiāng)差距。要建立鼓勵向上爭取土地指標和節(jié)約利用土地的激勵機制。各地要在符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，通過轉(zhuǎn)讓、租賃或入股、合作經(jīng)營、置換、抵押、整理復墾等多種流轉(zhuǎn)形式，盤活農(nóng)村集體建設用地，提高土地利用率，促進土地集約利用。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，合理利用資源，降低能耗物耗，建設節(jié)約型社會，促進人與自然和諧發(fā)展。采取多途徑、多方式，促進農(nóng)民下山出庫，加快農(nóng)民非農(nóng)化進程。四要開展宅基地整治，建新拆舊，改善村容村貌。要從城郊村、集鎮(zhèn)、中心村抓起，逐步延伸。加快新農(nóng)村建設要按照農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃、建設和管理總體目標，著眼長遠，抓好當前，切實辦幾件有能力辦、群眾高興辦的事：一要抓緊編制村莊布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，確定中心村的數(shù)量、位置和規(guī)模。三是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革。要深入開展教育對口支援活動，促進城鄉(xiāng)師資和教育教學資源共享，使農(nóng)村學生能與城鎮(zhèn)學生一樣享受優(yōu)質(zhì)教育。要在堅持分級辦學的原則下，建立以縣為主的教育管理體制，進一步明確和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的義務教育工作職責。對進城經(jīng)商辦企業(yè)的初創(chuàng)者，要給予城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的政策；對租賃經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)標準廠房辦企業(yè)的，可給予較低的租金照顧；對外來創(chuàng)業(yè)并居住半年以上的人員，在子女入學、社會保障等方面享受市民待遇。取消農(nóng)民進城的限制性政策，對外來人口試行居住證制度。要提高培訓質(zhì)量，市、縣、鄉(xiāng)各級都要充分利用現(xiàn)有各類資源，努力建設“四個一”：即一支相對穩(wěn)定的師資隊伍，一個比較固定的培訓場所，一套比較適應的培訓設施，一個務實負責的工作班子。為此，當前要著重做好三方面的工作。初步形成城鄉(xiāng)一體的垃圾收集處理系統(tǒng)，逐步使城郊村、集鎮(zhèn)、中心村的生活垃圾做到集中收集處理。積極推進農(nóng)村公用服務設施建設。及時改造國道、省道工程，盡快形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)順暢的綜合交通網(wǎng)絡。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育“六十”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，進一步提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化、專業(yè)化、組織化水平。加大縣城和中心鎮(zhèn)建設力度，推進產(chǎn)業(yè)、人口集聚，逐步形成具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟實力的浙西城鎮(zhèn)群。繼續(xù)強力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設，超前征地配套，加大招商力度，抓緊落地項目建設，加快企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚，提高投入產(chǎn)出率。今年要全面完成“百村示范、千村整治”1012個村的規(guī)劃編制工作。當前要重點抓好城市景觀（特色）規(guī)劃、非建設用地控制規(guī)劃、道路交通專項規(guī)劃、城市綜合管線規(guī)劃和城市供排水規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制，并加快修訂近期建設計劃，切實發(fā)揮建設計劃在項目建設、土地收儲和國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓中的引導和調(diào)控作用。要在這個前提下，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為龍頭，推進城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃的融合，形成相互配套銜接、管理有序的規(guī)劃體系。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃是先導，是龍頭。第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化十大任務統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化十大任務編者按：昨天，市委召開五屆二次全體(擴大)會議，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化進程作出全面部署。本版特作詳細報道，以便大家抓好落實。區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域空間規(guī)劃體系的龍頭，具有戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性、指導性的特點，必須打破行政區(qū)域界限和城鄉(xiāng)體制分割的束縛，真正體現(xiàn)整個區(qū)域資源配置、重大基礎(chǔ)設施、城鎮(zhèn)體系框架、土地利用方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重要資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護與建設等方面的一體化。根據(jù)區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃,加快“十一五”各專項規(guī)劃的編制工作，包括路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、防洪減災等重要基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃，教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電、公交、市場等社會事業(yè)發(fā)展和公共服務設施的布局建設規(guī)劃等。高度重視第二輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用的科學性。要深入實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，扎實抓好“410產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，培育引進一批關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，細化產(chǎn)業(yè)分工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促使“410產(chǎn)業(yè)”成為區(qū)域經(jīng)濟的主要支撐。要圍繞“躋身全國百強城市”目標，加快推進中心城市建設，完善城市功能，發(fā)展城市經(jīng)濟，努力實現(xiàn)市區(qū)工業(yè)“五年翻兩番”的目標，力爭第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到40%左右，著力提升中心城市的檔次和實力，增強集聚輻射能力。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使綠色特色農(nóng)業(yè)形成規(guī)模，形成競爭力。在實施好黃衢南、杭新景、龍麗溫高速公路和浙贛鐵路電氣化改造、衢常鐵路等重大項目建設的同時，抓緊抓實農(nóng)村公路等級化和康莊工程建設。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村都能通公交車的目標要求，整合建設、交通客運資源，向農(nóng)村延伸公交線路，盡快形成便民、快捷、經(jīng)濟、有序的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡?；緲?gòu)建城郊一體的供水網(wǎng)絡，讓絕大多數(shù)城郊農(nóng)民用上城市自來水。我們要把農(nóng)民工作從重視素質(zhì)培訓，轉(zhuǎn)到抓培訓和促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及提供保障并重上來，真正讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，讓有創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民能逐步享受城鎮(zhèn)職工、市民待遇，共享文明成果。要改進培訓方法，根據(jù)不同對象開展專業(yè)型的技術(shù)培訓、轉(zhuǎn)業(yè)型的技能培訓和創(chuàng)業(yè)型的素質(zhì)培訓。要打破二元制戶籍管理模式，探索建立以居住地登記和人戶一致為原則的戶籍管理制度，實行戶口一元化管理。三是降低農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)成本。要以創(chuàng)建教育名市和教育強縣、強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、強校為抓手，逐步把基礎(chǔ)教育發(fā)展的重點從外延擴展轉(zhuǎn)到內(nèi)涵提高上來，推動基礎(chǔ)教育向優(yōu)質(zhì)、均衡方向發(fā)展。同時，市、縣兩級財政要加強資金配套，加大對農(nóng)村教育特別是農(nóng)村義務教育的投入，加快農(nóng)村中小學標準化學校建設，全面實施農(nóng)村中小學改寢室、改食堂“兩改工程”、“家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面工程”、“教師素質(zhì)提升工程”，積極試行“愛心營養(yǎng)餐工程”。一是努力建立市、縣、鄉(xiāng)、村分級負責的農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制，明確職責，加強考核；二是健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強市、縣疾病預防控制機構(gòu)建設，提高疾病預防控制水平和處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急能力；以市、縣綜合性醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)街衛(wèi)生服務中心為樞紐、村（社區(qū)）衛(wèi)生室（站）為基礎(chǔ)，構(gòu)建公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡；以市、縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)，加強對農(nóng)村食品、公共場所、職業(yè)衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查。鞏固和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，全面實施農(nóng)民健康工程，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，切實保障農(nóng)民身體健康。這是農(nóng)村潔化工程的抓手，花錢少，效果好。三要抓好村內(nèi)骨干道路整治、硬化，加大違章建筑清理整頓力度，加強農(nóng)村露天糞坑、廁所改造工作。五要加快實施下山出庫移民工程。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和實施“六個一批”工程為抓手，加強生態(tài)保護和污染整治工作，尤其要加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理，推廣使用沼氣，重視以飲用水源保護為主的水環(huán)境保護。在穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體土地承包法規(guī)定的同時，要積極探索人口集聚與城鄉(xiāng)土地適度流動置換的制度。要積極清理農(nóng)村廢棄地，盤活存量，促進流轉(zhuǎn)，發(fā)揮效益。要以“五險齊?！睘樽ナ郑七M城鎮(zhèn)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育