【正文】 的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。有人認(rèn)為遷出地大多是貧困地區(qū)，而遷入地大多是富裕地區(qū)，何必斤斤計較這些數(shù)量有限的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)？其實(shí)這是性質(zhì)不同的兩回事，貧困地區(qū)本身教育經(jīng)費(fèi)的不足應(yīng)該通過其他途徑來解決，包括由上級政府和中央財政加大支持力度。接受義務(wù)教育是憲法賦予公民的受教育權(quán)的體現(xiàn)，不能因?yàn)檫w移、進(jìn)城、居住地變動而受到影響，更不能被剝奪。另一方面，存在大量進(jìn)城務(wù)工人員的城市不勝負(fù)擔(dān)。就我國國情而言，進(jìn)城務(wù)工人員子女教育尤其需要社會的多方面參與，建立多元有效的辦學(xué)體制，拓寬他們的就學(xué)渠道，最終使學(xué)校、家庭、社會對進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的支持從物質(zhì)、制度和意識等不同層次構(gòu)成三維立體網(wǎng)絡(luò)，形成全納教育的生態(tài)化環(huán)境。在解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題中，社區(qū)不僅是一個社會空間概念，而且更是一個文化群體概念，應(yīng)該建立、健全進(jìn)城務(wù)工人員子女所在社區(qū)的登記管理制度，由社區(qū)牽頭為其家長開辦家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)中心，提高他們的家庭教育能力。同時，學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)校際合作，包括實(shí)驗(yàn)學(xué)校之間的合作和以實(shí)力較強(qiáng)的城市公立學(xué)校為主要責(zé)任方，與打工子弟學(xué)?！敖Y(jié)對子”組成城鄉(xiāng)教育共同體，從而構(gòu)建合作平臺，實(shí)現(xiàn)共享，創(chuàng)造一定的規(guī)模效益，集中力量實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。在政府選定全納學(xué)校之后，實(shí)驗(yàn)全面鋪開。各級政府應(yīng)該在接受全納理念、鼓勵全納的前提下，為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題認(rèn)真挑選實(shí)驗(yàn)學(xué)校，從宏觀上給全納實(shí)驗(yàn)提供計劃支持，以確保學(xué)校接受全納教育理念，切實(shí)執(zhí)行全納計劃。同時，還要采取積極措施開通并強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工人員子女轉(zhuǎn)入城市公立學(xué)校以及接受城市初中后教育的“綠色通道”，努力將進(jìn)城務(wù)工人員子女教育融入城市主流教育，最終實(shí)現(xiàn)城市教育一體化，體現(xiàn)教育公平。并且應(yīng)給予進(jìn)城務(wù)工人員子女“同城待遇”，建立一個較為完善的、融合的全納教育體系，使所有進(jìn)城務(wù)工人員子女都能在就近的學(xué)校接受有效教育。全納教育引入中國已有十余年，全納教育的理念也為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題提供了有力支撐?！薄啊度{教育指南》關(guān)注的是學(xué)校環(huán)境的改善，而不是學(xué)生個人的鑒別。普及九年義務(wù)教育，門檻最低的應(yīng)該是公立學(xué)校，而現(xiàn)在一些城市公立學(xué)校卻以收取高額的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)為名，將進(jìn)城務(wù)工人員子女拒之門外。導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題的根本原因主要有以下幾方面。二、進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題歸因分析全納教育的核心就是將教育視為個體和社會發(fā)展基礎(chǔ)的一種承諾。尤其令人擔(dān)憂的是，進(jìn)城務(wù)工人員流動頻繁，導(dǎo)致其子女變換學(xué)校也很頻繁。由于幼小的心靈承受著家庭經(jīng)濟(jì)的壓力和來自社會的壓力，地域差別與成績不理想的現(xiàn)狀，造成進(jìn)城務(wù)工人員子女在學(xué)校里更多地選擇沉默和獨(dú)處。打工子弟學(xué)校的特點(diǎn)一般包括：私人辦學(xué)，不少學(xué)校被完全置于追求利潤的私人操控之下；許多學(xué)校不具備合法的辦學(xué)手續(xù)；主要招收進(jìn)城務(wù)工人員子女；收費(fèi)低廉且方式靈活；教師流動性大，缺乏責(zé)任感；教學(xué)質(zhì)量普遍不高；校舍簡陋，教學(xué)器材缺乏；缺乏有力的監(jiān)督和指導(dǎo)，學(xué)校突發(fā)性事件頻發(fā)?！巴谒{(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，這是溫家寶總理于2003年教師節(jié)視察北京市石景山區(qū)玉泉路打工子弟學(xué)校時的題詞，充分體現(xiàn)了我國政府對教育公平問題的關(guān)切，對進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題的重視。在教育實(shí)踐領(lǐng)域，它緣起于世界特殊教育改革，后擴(kuò)展至普通教育領(lǐng)域，其價值取向是：關(guān)注所有兒童的教育需求，關(guān)注集體，關(guān)注合作。進(jìn)城務(wù)工人員子女面臨受教育機(jī)會不均、受教育質(zhì)量堪憂與家庭教育和社會教育缺失的問題?！钡谑粭l規(guī)定“招收流動兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)。只有在政策制定和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)均實(shí)施必要的調(diào)整，才能使農(nóng)民工子女教育政策進(jìn)一步落到實(shí)處，收到良好的效益。這些問題的存在恰是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育遇到障礙的基本根源。與農(nóng)民工子女教育政策落實(shí)缺乏專門執(zhí)行組織類似，在政策執(zhí)行過程中，教育主管部門還缺乏完善的政策執(zhí)行監(jiān)控體系，缺乏政策落實(shí)情況的監(jiān)控制度，這就使得政策決策部門很難清晰把握各地政策落實(shí)情況，也就無法反饋政策制定中的問題所在。這些都與不同層次的群體對政策認(rèn)同度較低有著千絲萬縷的關(guān)系。所有這些因素，都在政策的落實(shí)過程中影響著他們對相關(guān)政策的認(rèn)同程度。農(nóng)民工子女教育政策的實(shí)施，會影響流入地區(qū)域內(nèi)諸多群體的利益。在這種情況下就只好將政策執(zhí)行的責(zé)任連同任務(wù)一下推到基層學(xué)校，這才會出現(xiàn)“有條件要執(zhí)行，沒有條件也要執(zhí)行”的簡單政策執(zhí)行方式大行其道的局面。組織準(zhǔn)備工作是政策貫徹執(zhí)行得以保證的基礎(chǔ)，確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政策執(zhí)行的首要任務(wù)。實(shí)際上，流入地教育管理部門、學(xué)校教師等人員都按著區(qū)域教育發(fā)展的規(guī)劃業(yè)已配置完畢，農(nóng)民工子女“爆發(fā)式”增長和頻繁的流動性都給流入地相應(yīng)人員的充足配置帶來了巨大的困難，也使得當(dāng)前的政策執(zhí)行面臨著管理人員和學(xué)校教師相對不足的困境。實(shí)際上，在現(xiàn)行的政策背景下，流入地政府解決這個問題投入越多，問題解決越好，就往往引來更多的農(nóng)民工子女入學(xué)，因此流入地政府的壓力就會越大；加之，流入地（城市）學(xué)校教育資源本身的配置也不是非常均衡的，公辦學(xué)校之間的差異也是相當(dāng)懸殊的。在義務(wù)教育“以縣（區(qū)）為主”的背景下，流入地范圍學(xué)生越多，區(qū)級財政壓力就越大。在這里我們要面對的問題是，農(nóng)民工子女教育政策遭遇了“簡單化”執(zhí)行的問題，這一定有其深層次的原因，也必然引發(fā)相應(yīng)的后果。一言以蔽之，各地在貫徹執(zhí)行以《意見》為農(nóng)民工子女教育政策的過程中還存在著許多現(xiàn)實(shí)問題。有的地方教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校的要求是“不管有多大困難，只要有農(nóng)民工子女要求入學(xué)，就必須在第一時間予以接納”，否則就要“追究校長的責(zé)任”。在這種情況下，農(nóng)民工子女教育政策的各類執(zhí)行人員，只對執(zhí)行任務(wù)負(fù)責(zé)，而不對執(zhí)行效果負(fù)責(zé)，教育政策執(zhí)行的責(zé)任未能落實(shí)到具體的機(jī)構(gòu)或人員，政策執(zhí)行的任務(wù)實(shí)際上處于無人承擔(dān)的局面。加之，農(nóng)民工家庭頻繁流動的特點(diǎn)導(dǎo)致的農(nóng)民工子女不易管理的情況，部分校長認(rèn)為“拼盡全力也不見得收到好的效果”。從調(diào)查情況看，流入地政府教育主管部門官員、公辦學(xué)校校長和教師們普遍在一定程度上存在著對實(shí)施《意見》積極性不高的問題。農(nóng)民工子女教育政策宣傳的范圍沒有完全涵蓋政策的執(zhí)行人員，更不用說其他相關(guān)人員；多元媒體工具并沒有在農(nóng)民工子女教育政策宣傳中派上用場；這樣的情況直接導(dǎo)致了政策執(zhí)行過程中人們對相關(guān)教育政策的了解很大程度上停留在“道聽途說”的程度，導(dǎo)致流入地公眾無法參與和配合相關(guān)政策的執(zhí)行。在落實(shí)農(nóng)民工子女教育政策的過程中，地方教育主管部門“政策再制定”是第一步也是必須的一步。其三，政策的“再制定”過程中，區(qū)域政策目標(biāo)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子女的基本狀況相差甚遠(yuǎn)。其一，“再制定”環(huán)節(jié)在有些地方被“忽略不計”或最小化。二、政策執(zhí)行：“簡單化”處理的現(xiàn)狀及其影響因素分析（一）農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行“簡單化”現(xiàn)象及其對政策效果的影響 “再制定”環(huán)節(jié)不規(guī)范導(dǎo)致政策執(zhí)行無序的問題在現(xiàn)行的教育管理體制下，農(nóng)民工子女教育政策落實(shí)的第一步應(yīng)該是地方教育主管部門根據(jù)政策精神和本地教育實(shí)際制定實(shí)施的基本方案——這實(shí)際是一個教育政策“再制定”的環(huán)節(jié)。首先，幾年來政策體系的完善工作并不盡如人意，達(dá)成政策目標(biāo)所必需的經(jīng)費(fèi)保障、人口管理等項配套政策并未悉數(shù)及時出臺；其次，除《意見》屬專門的政策文本外，近年來國家也出臺了一些相關(guān)的政策，但這些政策一方面數(shù)量有限，另一方面，只是在制定相關(guān)政策時對農(nóng)民工子女教育問題有所涉及，而非專門性政策文件。如果沒有政策時效性的規(guī)定，就會出現(xiàn)以往教育政策“以不變應(yīng)萬變”的狀況，導(dǎo)致政策執(zhí)行不能有效解決農(nóng)民工子女教育中最突出、最迫切問題的后果，甚至?xí)l(fā)政策執(zhí)行無效或負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生。這樣就會產(chǎn)生兩方面的問題，一是《意見》與國家層面已經(jīng)頒布施行的其他政策的矛盾沖突問題。政策文本中，“以公辦學(xué)校為主”落實(shí)的方案也存在著與之類似的問題。從政策執(zhí)行的角度分析，政策文本就不能僅僅勾畫政策的模糊輪廓，而是要形成實(shí)用的、可行的、具有操作性的政策方案。政策強(qiáng)制性的缺乏必然導(dǎo)致政策執(zhí)行中的權(quán)威性減弱，不同的政策執(zhí)行主體也就會隨之以“隨意”的方式理解或執(zhí)行政策，甚至“無動于衷”也無大礙。顯而易見，流入地原有的利益平衡會因此而被打破，會必然地引發(fā)利益沖突。問題的解決，應(yīng)該也必須首先以一定政策體系的建立為基礎(chǔ)。但同時，我們必須清晰地看到，政策理念的進(jìn)步并不能完全說明問題的必然解決。這些內(nèi)容和以上有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民工子女教育政策一起構(gòu)成了一個相對完整的政策體系。2001年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，首次正式提出流動人口子女接受義務(wù)教育問題的解決“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”為基本途徑；2003年9月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！掇k法》規(guī)定了流入地政府有解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的責(zé)任，這一定程度上打破了兒童少年必須“以戶籍所在地政府為主”接受義務(wù)教育的壁壘。20世紀(jì)90年代中期后，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量再度爆發(fā)式增長，“舉家遷徙”趨勢顯著，其子女隨遷人數(shù)急劇增加。本文研究歸納了相關(guān)核心政策及其執(zhí)行過程中存在的主要問題，并從政策運(yùn)行的角度對問題成因進(jìn)行了分析。鼓勵社會力量多元化投資辦學(xué)，是現(xiàn)階段解決流動人口子女教育問題最合適的選擇。第二，增強(qiáng)綜合管理功能。調(diào)研中反映，目前仍執(zhí)行1986年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，寄讀費(fèi)過低，學(xué)校入不敷出。影響教育教學(xué)質(zhì)量一是由于務(wù)工人員子女就學(xué)隨意性大，隨時插班跟班就讀，影響教學(xué)進(jìn)度；二是造成就讀學(xué)校的班額過滿，使部分城郊學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育與學(xué)校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學(xué)習(xí)態(tài)度不同，學(xué)習(xí)習(xí)慣不適應(yīng)，無法與所在學(xué)校同步，總體上也拖了各區(qū)和學(xué)校教育質(zhì)量的后腿。三是對極少數(shù)連生活都難以為計的特困生，采取黨員、領(lǐng)導(dǎo)包保制等措施，確保他們接受義務(wù)教育。建立臨時學(xué)籍跟蹤管理制度，實(shí)行單獨(dú)造冊，統(tǒng)一管理，進(jìn)出有記載有手續(xù)，定期上報。按戶籍管理規(guī)定，在臨時戶口所在社區(qū)按相對就近的原則分配到指定的公辦學(xué)校（不含改制校、民辦學(xué)校）入學(xué)。各級教育部門對務(wù)工人員子女就學(xué)與本市跨區(qū)學(xué)生同等對待，并按物價局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取寄讀費(fèi)。如綠園區(qū)的126中學(xué)和28中學(xué)均為遠(yuǎn)郊，集中率較大，%%。外來人口中，%，基本都在公辦學(xué)校就讀，也有一部分在私立學(xué)校就讀。還深入到光復(fù)路市場、永春批發(fā)市場與務(wù)工人員進(jìn)行訪談，在永春批發(fā)、正陽街裝潢市場作抽樣調(diào)查，發(fā)放100份《進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題調(diào)查問卷》。預(yù)計到2005年將有3億流動人口涌入城市。自二十世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村富余勞動力向城市流動發(fā)生了幾個顯著的變化：一是進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模越來越大；二是家庭式流動的比例越來越高；三是隨父母進(jìn)城的孩子已經(jīng)成為第二代移民，他們生存在城市的邊緣，流動是他們的生存狀態(tài)，邊緣是他們所處的特殊的位置。委員們聽取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪了朝陽、綠園、寬城、南關(guān)、雙陽等5個區(qū)的部門，并以座談形式與進(jìn)城務(wù)工人員面對面交流。進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)情況目前，%。而這兩個區(qū)中，大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。一是堅持按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。三是堅持就近入學(xué)。五是單獨(dú)建籍、單獨(dú)管理。二是對部分確實(shí)因經(jīng)濟(jì)困難而無力支付學(xué)費(fèi)的，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，減免就學(xué)費(fèi)用。擠占教育資源目前，我國城市現(xiàn)行的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級政府負(fù)責(zé)，務(wù)工人員子女離開本地后，由于其義務(wù)教育費(fèi)用沒有根據(jù)務(wù)工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而務(wù)工人員就業(yè)所在地的城市財政又沒有包含進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費(fèi)，這無疑就擠占了城市學(xué)校的教育資源，造成接收學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力和負(fù)擔(dān)。而物價、財政、教育局紀(jì)檢等部門檢查比較嚴(yán)格，勢必出現(xiàn)因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不等問題而被罰款。因此，建議政府要立足于城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，結(jié)合xx市的實(shí)際研究部署教育發(fā)展戰(zhàn)略，立體思維，超前謀劃，切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。第三，廣辟新的教育資源。在現(xiàn)實(shí)中，這個過程還存在著諸多問題。只不過那時的農(nóng)民工多以“單身進(jìn)城打工”為主，隨同父母進(jìn)城的兒童少年數(shù)量十分有限。1998年3月2日，原國家教委、公安部聯(lián)合頒發(fā)了《流動人口兒童、少年就學(xué)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。其中“差別對待”的政策取向十分明顯。在以上有代表意義的政策先后頒布的過程中，國家有關(guān)部門在相關(guān)的文件中也曾多次涉及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問題，國家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同的場合多次發(fā)表具有政策意義的指示精神，很多地方教育主管部門也相繼出臺了大量的落實(shí)中央政策精神的地方教育政策。政策的新理念凸顯了國家對大量流動兒童中的弱勢群體——進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題的聚焦關(guān)注，體現(xiàn)了各級政府解決這一社會難點(diǎn)問題的信心和決心。（二）政策解讀：從政策執(zhí)行角度透視現(xiàn)行政策體系中的“欠缺”問題農(nóng)民工子女的義務(wù)教育工作，是關(guān)乎“社會穩(wěn)定”以及“我國城市化進(jìn)程”的社會問題，而不僅僅是一個“教育問題”?；蛘哒f，農(nóng)民工子女得到的教育利益傾斜是建立在當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)生可享受教育資源相對減少基礎(chǔ)之上的。盡管政策文本對相關(guān)的教育、公安、財政、勞動甚至城市社區(qū)等相關(guān)部門均有涉及，但未呈現(xiàn)具體的責(zé)任與約束。眾所周知，制定教育政策的目的是為解決特