【正文】 好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工積極參與了全省保障性安居工程建設(shè)工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進的過程以及取得的成績。我省在保障性女居工程方面認(rèn)識到位，措施得力，實質(zhì)進展快，開工率一直位居全國前列，但也存在標(biāo)準(zhǔn)和政策設(shè)計碎片化，分類不盡科學(xué)，橫向管理部門多，縱向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問題。我國借鑒各國經(jīng)驗，為不同保障對象設(shè)計了不同的保障性住房建設(shè)形式。在后期風(fēng)險控制不嚴(yán)，大量無穩(wěn)定收入無購買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級貸款，放貸機構(gòu)也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報進而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風(fēng)險不斷累積，最終釀成次貸危機。通過住房合作社，住房互助儲蓄信貸銀行以及政府與個人的合作建房等方式鼓勵政府、團體與個人之間多層次的合作建房。政府下設(shè)的住房管理局成為全國最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，同時還承擔(dān)物業(yè)管理職能，實行獨立核算、自住經(jīng)營。與歐美等國住房保障的全社會福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟為最終目標(biāo)，每年的公共住房建設(shè)量基本穩(wěn)定在所有商品房建設(shè)的 15%左右的水平。英國:共有產(chǎn)權(quán)型為主以英國為代表，政府通過向低收入家庭租賃或出售政府建設(shè)的房屋實現(xiàn)住房保障，購房人由政府資助，鼓勵購買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。低收入人口的住房保障是世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的普遍問題。通過保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，適當(dāng)提高容積率、降低建筑密度，完善配套設(shè)施，改善居住環(huán)境，提高城市承載力，既可以就地安置原居民，還可以解決外來人口以及原租住戶的住房問題，改善了城市服務(wù)，提高了產(chǎn)業(yè)容量，也降低了城鎮(zhèn)化的成本。(四)互動推進，以保障性住房促進城鎮(zhèn)化建設(shè)一是保障房建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。針對我省區(qū)域差異較大，部分市縣配套資金存在困難。出臺優(yōu)惠政策鼓勵服務(wù)型企業(yè)和商戶進駐保障房小區(qū)提供優(yōu)惠服務(wù)。要根據(jù)國家要求，以住宅產(chǎn)業(yè)化推動保障房綠色建筑。(二)提升服務(wù)，不斷完善保障房配套功能一是創(chuàng)建“和諧社區(qū)二是加強資產(chǎn)管理。四是直管公房有政府“大包大攬”、管理不到位等問題。隨著我國經(jīng)濟、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。四是累計爭取中央資金 億元。一是城鎮(zhèn)居民居住條件改善。通過建立完善的保障房源和保障對象數(shù)據(jù)庫，對舉報受理、定期審核等監(jiān)管數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，并及時更新保障性住房延續(xù)、變更、退出管理系統(tǒng)中的有關(guān)數(shù)據(jù)。對不符合條件經(jīng)核查后取消其資格。分配模塊。質(zhì)量模塊。由于保障房規(guī)模大，國家財力有限，財政一次性投入是不現(xiàn)實的。在用地指標(biāo)日益緊缺，土地資源越來越少的情況下，安排好保障房的用地尤為重要。保障性住房分類較多，政策各不相同，容易混淆。在實際工作中，我們一直不斷探索建立科學(xué)的長效機制，創(chuàng)新工作方法，并在實踐中積極進行理論探索，形成了六大模塊。住房市場化使大多數(shù)人的住房條件在短時間內(nèi)有了迅速改善，但也同時伴隨著住房差距的擴大和政府保障功能的收縮，部分中低收入家庭住房依然困難；三是逐步發(fā)展成為“以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，租售并舉為主、發(fā)放租賃補貼為輔的中國特色住房保障和供應(yīng)體系新階段”。這不僅表現(xiàn)為金融機構(gòu)積極為居民購房提供優(yōu)惠支持，還表現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)一定數(shù)量的中低收入家庭住房，并以相對較低的價格和合適的方式提供給中低收入居民。住房保障體系本身也要隨著具體情況的變化而不斷發(fā)展，我們應(yīng)根據(jù)住房發(fā)展階段的特點，以深化改革的精神完善住房保障體系，努力做到與時俱進。單純通過市場機制不能解決低收入家庭的住房問題，所以政府必須切實肩負(fù)起住房保障的重任，積極履行公共服務(wù)職能。為解決這一世界難題，不同國家采取的政策各有不同，主要形成了三種模式:即以香港地區(qū)、新加坡為代表的租賃型，以英國為代表的“共有產(chǎn)權(quán)”型，以德國、法國為代表的發(fā)放住房補貼型。在住房資源的供應(yīng)與配置過程中，必須充分發(fā)揮市場機制的作用，政府作為保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，是要在市場機制難以發(fā)揮作用的情況下，引導(dǎo)和規(guī)范市場運行，對市場機制進行必要的補充。第二，是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)性工作。第一，是滿足城鎮(zhèn)中低收入居民基本居住條件的需要。為加快解決群眾住房困難，國務(wù)院決定“十二五”期間建設(shè) 3600萬套保障性安居工程，使全國住房保障面達到 20%以上。三是以政府為責(zé)任主體。(三)基本特征一是保障基本需求。包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房。據(jù)統(tǒng)計，2007 年至 2013年，改造工作帶動全社會經(jīng)濟總產(chǎn)出增加 1800 多億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值 600 多億元。據(jù)統(tǒng)計，棚戶區(qū)改造后群眾財產(chǎn)性收入平均增加了 2—3 倍。具體效果，一是有效平抑房價。由市棚改辦審核下達資金使用計劃，市城改公司按計劃撥付給項目搬遷、建設(shè)實施單位，實行封閉式運營管理。已使用 60 億元重點解決了城區(qū)二環(huán)內(nèi) 18 處土地資源緊缺、改造難度大的項目。同時形成了“西安模式”，即“政府兜底、國企參與，封閉運營，安置先行”。工作探索:一是保障性住房的并軌管理及制度完善；二是共有產(chǎn)權(quán)制度的探索；三是創(chuàng)建“和諧社區(qū)我省住房供應(yīng)應(yīng)堅持“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的總體思路。江蘇、上海、北京等省市實行共有產(chǎn)權(quán)。(六)部分兄弟省份的一些探索。今年新開工 700 萬套以上，其中各類棚戶區(qū) 470 萬套以上。(三)國務(wù)院關(guān)于棚戶區(qū)改造資金保障機制。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。三是到 2020 年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，擴大保障性住房有效供給。形成了具有典型經(jīng)驗的“西安模式”。(七)租賃型保障房并軌運行。(六)將保障房與推進城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。省政府投資 億元建立了功能強大、設(shè)備先進的住房保障信息平臺，實現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)。確定了 萬戶保障對象，一次性確定五年輪候次序。(二)積極創(chuàng)新融資模式。2011 年國家一次性獎勵我省土地指標(biāo)31102 畝，2012 年獎勵資金 18 億元。三、我省保障性安居工程工作實踐近年來，省委、省政府把保障性安居工程建設(shè)作為重點民生工程，在工作實踐中，積極進行理論創(chuàng)新。我國住房保障制度由計劃經(jīng)濟時代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場。弊是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補貼不一定用于解決住房困難。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。二、國外住房保障的主要做法和啟示(一)國外住房保障的三種類型。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問題。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農(nóng)民工需要解決住房問題。北京等一線城市的房價收入比均在 20 左右。專家講義摘編住房問題是關(guān)系國計民生的熱點問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。隨著我國經(jīng)濟、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國前三位，同時我們還創(chuàng)造了一系列全國率先。要把工作的重點放在研究住房管理的問題上。政策五、凡計劃在2012年以后參評魯班獎的保障性安居工程，需在開工時，由申報單位填寫“保障性安居工程創(chuàng)建魯班獎工程預(yù)報表”(見附件)，推薦單位簽署意見后，報我會備案，在安排建議指標(biāo)數(shù)時優(yōu)先考慮。建筑面積5萬平方米以上的住宅小區(qū)或住宅小區(qū)組團降低到3萬及3萬平方米以上。第二十三條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。廁所地面應(yīng)硬化，門窗應(yīng)齊全，大小應(yīng)根據(jù)作業(yè)人員數(shù)量設(shè)置。宿舍必須設(shè)置開啟式窗戶，宿舍內(nèi)的床鋪不得超過兩層，嚴(yán)禁使用通鋪。、渣土和施工垃圾運輸應(yīng)采用密閉式運輸車輛或采取覆蓋措施；施工現(xiàn)場出入口應(yīng)采取保證車輛清潔的措施。配電系統(tǒng)應(yīng)做到“一機、一閘、一漏、一箱”。、加降節(jié)和附著作業(yè)時，應(yīng)按規(guī)范要求編制專項方案；作業(yè)中監(jiān)理應(yīng)按規(guī)定進行旁站。、斷開，管路不通情況。參建各方應(yīng)嚴(yán)格按照分戶驗收的有關(guān)要求對防水施工質(zhì)量進行全面細(xì)致的驗收，發(fā)現(xiàn)問題馬上落實整改，確保防水工程質(zhì)量。第十一條 砌體結(jié)構(gòu)施工過程中應(yīng)符合下列要求： 。，確保工程實體混凝土強度滿足設(shè)計要求。、平直段長度符合規(guī)范要求。第八條 地下防水工程嚴(yán)格按照設(shè)計要求的等級進行施工，不得隨意變更降低防水等級要求。監(jiān)理單位認(rèn)真履行進場驗收的職責(zé)，對表觀檢查明顯存在問題的材料進行跟蹤落實，認(rèn)真執(zhí)行見證取樣送檢制度，對不合格材料予以清退出場。第四條 嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。第二章 基本規(guī)定第一條 保障性安居工程和新農(nóng)村建設(shè)工程要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設(shè)程序，從源頭上保證工程質(zhì)量安全。第二十二條 本規(guī)定由濟南市工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站負(fù)責(zé)解釋。應(yīng)配備必要的排風(fēng)設(shè)施和冷藏設(shè)施。第二十條 施工現(xiàn)場的宿舍食堂及衛(wèi)生條件應(yīng)符合下列要求：，每間宿舍人員不超過16人。裸露的場地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施。配電系統(tǒng)應(yīng)做到“一機、一閘、一漏、一箱”。、加降節(jié)和附著作業(yè)時，應(yīng)按規(guī)范要求編制專項方案；作業(yè)中監(jiān)理應(yīng)按規(guī)定進行旁站。對搭設(shè)高度8m及以上、搭設(shè)跨度18m及以上、施工荷載15kn/m及以上或集中線荷載20kn/m及以上的模板支撐系統(tǒng)，安全專項方案應(yīng)經(jīng)專家論證，并嚴(yán)格按審批方案組織施工。，其安全專項方案應(yīng)經(jīng)專家論證后方可施工，并嚴(yán)格執(zhí)行論證后的施工方案。金屬導(dǎo)管壁厚符合要求，焊接接口及管口處理符合要求。第十三條 對外墻保溫、屋面保溫、門窗、暖通系統(tǒng)等涉及節(jié)能的構(gòu)造和設(shè)施必須嚴(yán)格按照設(shè)計要求執(zhí)行，禁止擅自變更降低設(shè)計節(jié)能等級。、超高時抗震構(gòu)造措施符合設(shè)計要求。第十一條 砌體結(jié)構(gòu)施工過程中應(yīng)符合下列要求： 。確保工程實體混凝土強度滿足設(shè)計要求。、平直段長度符合規(guī)范要求。第八條 地下防水工程嚴(yán)格按照設(shè)計要求的等級進行施工，不得隨意變更降低防水等級要求。監(jiān)理單位認(rèn)真履行進場驗收的職責(zé)，對表觀檢查明顯存在問題的材料進行跟蹤落實，認(rèn)真執(zhí)行見證取樣送檢制度，對不合格材料予以清退出場。第四條 嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。第二章 基本規(guī)定第一條 保障性安居工程和新農(nóng)村建設(shè)工程要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設(shè)程序，從源頭上保證工程質(zhì)量安全。二〇一一年八月一日關(guān)于加強保障性安居工程和新農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干規(guī)定第一章 總 則為認(rèn)真貫徹落實住建部《關(guān)于加強保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》（建保?2011?69號）和山東省住建廳《關(guān)于進一步加強全省保障性安居工程質(zhì)量安全管理的通知》（魯建建字?2011?15號）的精神，進一步加強我市保障性安居工程和新農(nóng)村建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理，根據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定本規(guī)定。建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的管理人員和技術(shù)人員實行持證上崗制度，其中施工企業(yè)的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職質(zhì)量安全檢查員及總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師必須盯靠在施工現(xiàn)場，確保現(xiàn)場工程質(zhì)量安全保證體系的有效運行，監(jiān)理單位對非受控的質(zhì)量安全隱患應(yīng)及時上報質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。對砌塊、鋼筋、防水材料、保溫材料、電線電纜、水暖材料等重要建筑材料嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的復(fù)試要求，堅決杜絕先使用后試驗的情況。對檢測、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，參建各方要及時查明原因，拿出處理方案，認(rèn)真落實整改，確保地基基礎(chǔ)的安全。堅決杜絕“瘦身鋼筋”在工程上的使用。第十條 現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)施工過程中應(yīng)符合下列要求：。參建各方應(yīng)嚴(yán)格按照分戶驗收的有關(guān)要求對防水施工質(zhì)量進行全面細(xì)致的驗收，發(fā)現(xiàn)問題馬上落實整改，確保防水工程質(zhì)量。、斷開，管路不通情況。第四章 安全生產(chǎn)第十五條 基坑工程應(yīng)符合下列要求： 。第十六條 模板及腳手架工程應(yīng)符合下列要求： 。第十七條 現(xiàn)場起重設(shè)備的使用管理應(yīng)符合下列規(guī)定：；拆裝前應(yīng)按規(guī)定進行告知。；配電箱、開關(guān)箱符合“三級配電、兩級保護”要求。第五章 文明施工第十九條 施工現(xiàn)場的揚塵治理應(yīng)符合下列要求： ，土方應(yīng)集中堆放。、垃圾站、有毒有害場所等污染源的地方。第六章 附則第二十一條 本規(guī)定未盡事宜，按現(xiàn)行國家法律法規(guī)、相關(guān)各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。二〇一一年八月一日關(guān)于加強保障性安居工程和新農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干規(guī)定第一章 總 則為認(rèn)真貫徹落實住建部《關(guān)于加強保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》（建保?2011?69號）和山東省住建廳《關(guān)于進一步加強全省保障性安居工程質(zhì)量安全管理的通知》（魯建建字?2011?15號）的精神，進一步加強我市保障性安居工程和新農(nóng)村建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理，根據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定本規(guī)定。建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的管理人員和技術(shù)人員實行持證上崗制度，其中施工企業(yè)的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職質(zhì)量安全檢查員及總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師必須盯靠在施工現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場工程質(zhì)量安全保證體系的有效運行，監(jiān)理單位對非受控的質(zhì)量安全隱患應(yīng)及時上報質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。對砌塊、鋼筋、防水材料、保溫材料、電線電纜、水暖材料等重要建筑材料嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的復(fù)試要求，堅決杜絕先使用后試驗的情況。對檢測、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，參建各方要及時查明原因，拿出處理方案，認(rèn)真落實整改，確保地基基礎(chǔ)的安全。，堅決杜絕“瘦身鋼筋”在工程上的使用。第十條 現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)施工過程中應(yīng)符合下列要求： 。，嚴(yán)禁無可靠措施的內(nèi)外墻分砌施工。第十二條 對屋面和有防水構(gòu)造要求的房間地面應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行蓄水試驗。第十四條 電氣安裝導(dǎo)線敷設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的要求。電線導(dǎo)管內(nèi)不得存積水或雜物?！伴_槽支撐、先撐后挖、分層開挖、嚴(yán)禁超挖”的原則。；對搭設(shè)高度50m以上的落地架及20m以上的懸挑架，其安全專項方案應(yīng)經(jīng)專家論證符合要求后組織施工。；配電箱、開關(guān)箱符合“三級配電