【正文】 革委按照職責(zé)分工積極參與了全省保障性安居工程建設(shè)工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進(jìn)的過程以及取得的成績。我省在保障性女居工程方面認(rèn)識(shí)到位，措施得力，實(shí)質(zhì)進(jìn)展快，開工率一直位居全國前列，但也存在標(biāo)準(zhǔn)和政策設(shè)計(jì)碎片化，分類不盡科學(xué)，橫向管理部門多，縱向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問題。我國借鑒各國經(jīng)驗(yàn)，為不同保障對象設(shè)計(jì)了不同的保障性住房建設(shè)形式。在后期風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán)，大量無穩(wěn)定收入無購買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級貸款，放貸機(jī)構(gòu)也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報(bào)進(jìn)而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，最終釀成次貸危機(jī)。通過住房合作社，住房互助儲(chǔ)蓄信貸銀行以及政府與個(gè)人的合作建房等方式鼓勵(lì)政府、團(tuán)體與個(gè)人之間多層次的合作建房。政府下設(shè)的住房管理局成為全國最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，同時(shí)還承擔(dān)物業(yè)管理職能，實(shí)行獨(dú)立核算、自住經(jīng)營。與歐美等國住房保障的全社會(huì)福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟(jì)為最終目標(biāo)，每年的公共住房建設(shè)量基本穩(wěn)定在所有商品房建設(shè)的 15%左右的水平。英國:共有產(chǎn)權(quán)型為主以英國為代表，政府通過向低收入家庭租賃或出售政府建設(shè)的房屋實(shí)現(xiàn)住房保障，購房人由政府資助，鼓勵(lì)購買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。低收入人口的住房保障是世界各國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的普遍問題。通過保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，適當(dāng)提高容積率、降低建筑密度，完善配套設(shè)施，改善居住環(huán)境，提高城市承載力，既可以就地安置原居民，還可以解決外來人口以及原租住戶的住房問題，改善了城市服務(wù)，提高了產(chǎn)業(yè)容量，也降低了城鎮(zhèn)化的成本。(四)互動(dòng)推進(jìn)，以保障性住房促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)一是保障房建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。針對我省區(qū)域差異較大，部分市縣配套資金存在困難。出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)和商戶進(jìn)駐保障房小區(qū)提供優(yōu)惠服務(wù)。要根據(jù)國家要求，以住宅產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)保障房綠色建筑。(二)提升服務(wù)，不斷完善保障房配套功能一是創(chuàng)建“和諧社區(qū)二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。四是直管公房有政府“大包大攬”、管理不到位等問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。四是累計(jì)爭取中央資金 億元。一是城鎮(zhèn)居民居住條件改善。通過建立完善的保障房源和保障對象數(shù)據(jù)庫，對舉報(bào)受理、定期審核等監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并及時(shí)更新保障性住房延續(xù)、變更、退出管理系統(tǒng)中的有關(guān)數(shù)據(jù)。對不符合條件經(jīng)核查后取消其資格。分配模塊。質(zhì)量模塊。由于保障房規(guī)模大，國家財(cái)力有限，財(cái)政一次性投入是不現(xiàn)實(shí)的。在用地指標(biāo)日益緊缺，土地資源越來越少的情況下，安排好保障房的用地尤為重要。保障性住房分類較多，政策各不相同，容易混淆。在實(shí)際工作中，我們一直不斷探索建立科學(xué)的長效機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，并在實(shí)踐中積極進(jìn)行理論探索，形成了六大模塊。住房市場化使大多數(shù)人的住房條件在短時(shí)間內(nèi)有了迅速改善，但也同時(shí)伴隨著住房差距的擴(kuò)大和政府保障功能的收縮，部分中低收入家庭住房依然困難；三是逐步發(fā)展成為“以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，租售并舉為主、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的中國特色住房保障和供應(yīng)體系新階段”。這不僅表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)積極為居民購房提供優(yōu)惠支持，還表現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)一定數(shù)量的中低收入家庭住房，并以相對較低的價(jià)格和合適的方式提供給中低收入居民。住房保障體系本身也要隨著具體情況的變化而不斷發(fā)展，我們應(yīng)根據(jù)住房發(fā)展階段的特點(diǎn)，以深化改革的精神完善住房保障體系，努力做到與時(shí)俱進(jìn)。單純通過市場機(jī)制不能解決低收入家庭的住房問題，所以政府必須切實(shí)肩負(fù)起住房保障的重任，積極履行公共服務(wù)職能。為解決這一世界難題，不同國家采取的政策各有不同，主要形成了三種模式:即以香港地區(qū)、新加坡為代表的租賃型，以英國為代表的“共有產(chǎn)權(quán)”型，以德國、法國為代表的發(fā)放住房補(bǔ)貼型。在住房資源的供應(yīng)與配置過程中，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府作為保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，是要在市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的情況下，引導(dǎo)和規(guī)范市場運(yùn)行，對市場機(jī)制進(jìn)行必要的補(bǔ)充。第二，是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)性工作。第一，是滿足城鎮(zhèn)中低收入居民基本居住條件的需要。為加快解決群眾住房困難，國務(wù)院決定“十二五”期間建設(shè) 3600萬套保障性安居工程，使全國住房保障面達(dá)到 20%以上。三是以政府為責(zé)任主體。(三)基本特征一是保障基本需求。包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和限價(jià)商品住房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年至 2013年，改造工作帶動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加 1800 多億元，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 600 多億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，棚戶區(qū)改造后群眾財(cái)產(chǎn)性收入平均增加了 2—3 倍。具體效果，一是有效平抑房價(jià)。由市棚改辦審核下達(dá)資金使用計(jì)劃，市城改公司按計(jì)劃撥付給項(xiàng)目搬遷、建設(shè)實(shí)施單位，實(shí)行封閉式運(yùn)營管理。已使用 60 億元重點(diǎn)解決了城區(qū)二環(huán)內(nèi) 18 處土地資源緊缺、改造難度大的項(xiàng)目。同時(shí)形成了“西安模式”，即“政府兜底、國企參與，封閉運(yùn)營，安置先行”。工作探索:一是保障性住房的并軌管理及制度完善；二是共有產(chǎn)權(quán)制度的探索；三是創(chuàng)建“和諧社區(qū)我省住房供應(yīng)應(yīng)堅(jiān)持“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的總體思路。江蘇、上海、北京等省市實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)。(六)部分兄弟省份的一些探索。今年新開工 700 萬套以上，其中各類棚戶區(qū) 470 萬套以上。(三)國務(wù)院關(guān)于棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。三是到 2020 年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房有效供給。形成了具有典型經(jīng)驗(yàn)的“西安模式”。(七)租賃型保障房并軌運(yùn)行。(六)將保障房與推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。省政府投資 億元建立了功能強(qiáng)大、設(shè)備先進(jìn)的住房保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)。確定了 萬戶保障對象，一次性確定五年輪候次序。(二)積極創(chuàng)新融資模式。2011 年國家一次性獎(jiǎng)勵(lì)我省土地指標(biāo)31102 畝，2012 年獎(jiǎng)勵(lì)資金 18 億元。三、我省保障性安居工程工作實(shí)踐近年來，省委、省政府把保障性安居工程建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程，在工作實(shí)踐中，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新。我國住房保障制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場。弊是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。二、國外住房保障的主要做法和啟示(一)國外住房保障的三種類型。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問題。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農(nóng)民工需要解決住房問題。北京等一線城市的房價(jià)收入比均在 20 左右。專家講義摘編住房問題是關(guān)系國計(jì)民生的熱點(diǎn)問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國前三位，同時(shí)我們還創(chuàng)造了一系列全國率先。要把工作的重點(diǎn)放在研究住房管理的問題上。政策第六章 附則第二十一條 本規(guī)定未盡事宜，按現(xiàn)行國家法律法規(guī)、相關(guān)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。、垃圾站、有毒有害場所等污染源的地方。第五章 文明施工第十九條 施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵治理應(yīng)符合下列要求： ，土方應(yīng)集中堆放。；配電箱、開關(guān)箱符合“三級配電、兩級保護(hù)”要求。第十七條 現(xiàn)場起重設(shè)備的使用管理應(yīng)符合下列規(guī)定：；拆裝前應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行告知。第十六條 模板及腳手架工程應(yīng)符合下列要求： 。第四章 安全生產(chǎn)第十五條 基坑工程應(yīng)符合下列要求： 。、斷開，管路不通情況。參建各方應(yīng)嚴(yán)格按照分戶驗(yàn)收的有關(guān)要求對防水施工質(zhì)量進(jìn)行全面細(xì)致的驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題馬上落實(shí)整改，確保防水工程質(zhì)量。第十條 現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)施工過程中應(yīng)符合下列要求：。堅(jiān)決杜絕“瘦身鋼筋”在工程上的使用。對檢測、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，參建各方要及時(shí)查明原因，拿出處理方案，認(rèn)真落實(shí)整改，確保地基基礎(chǔ)的安全。對砌塊、鋼筋、防水材料、保溫材料、電線電纜、水暖材料等重要建筑材料嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的復(fù)試要求，堅(jiān)決杜絕先使用后試驗(yàn)的情況。建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的管理人員和技術(shù)人員實(shí)行持證上崗制度，其中施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職質(zhì)量安全檢查員及總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師必須盯靠在施工現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場工程質(zhì)量安全保證體系的有效運(yùn)行，監(jiān)理單位對非受控的質(zhì)量安全隱患應(yīng)及時(shí)上報(bào)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二〇一一年八月一日關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程和新農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干規(guī)定第一章 總 則為認(rèn)真貫徹落實(shí)住建部《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》（建保?2011?69號）和山東省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省保障性安居工程質(zhì)量安全管理的通知》（魯建建字?2011?15號）的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市保障性安居工程和新農(nóng)村建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理，根據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定本規(guī)定。第六章 附則第二十一條 本規(guī)定未盡事宜，按現(xiàn)行國家法律法規(guī)、相關(guān)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。、垃圾站、有毒有害場所等污染源的地方。第五章 文明施工第十九條 施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵治理應(yīng)符合下列要求：，土方應(yīng)集中堆放。第十八條 施工臨時(shí)用電應(yīng)符合下列要求： 。對搭設(shè)高度8m及以上、搭設(shè)跨度18m及以上、施工荷載15kn/m2及以上或集中線荷載20kn/m及以上的模板支撐系統(tǒng)，安全專項(xiàng)方案應(yīng)經(jīng)專家論證，并嚴(yán)格按審批方案組織施工。，其安全專項(xiàng)方案應(yīng)經(jīng)專家論證后方可施工，并嚴(yán)格執(zhí)行論證后的施工方案。金屬導(dǎo)管壁厚符合要求，焊接接口及管口處理符合要求。對外墻和屋面的保溫材料嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場復(fù)試的有關(guān)要求，重點(diǎn)把控燃燒性能的檢查檢測，不合格材料堅(jiān)決禁止使用。《山東省住宅質(zhì)量通病專項(xiàng)治理措施手冊》有關(guān)規(guī)定的要求。尤其對嚴(yán)重缺陷應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位拿出處理方案，并進(jìn)行隱蔽驗(yàn)收檢查記錄。，其縱向受力鋼筋的性能應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求；當(dāng)設(shè)計(jì)無具體要求時(shí)應(yīng)滿足《GB502042002》2011版的有關(guān)要求。第三章 工程質(zhì)量第七條 樁基、復(fù)合地基、強(qiáng)夯地基、置換地基嚴(yán)格按規(guī)范要求進(jìn)行承載力及有關(guān)施工質(zhì)量的檢測、檢查，單柱單樁的大直徑嵌巖樁應(yīng)按規(guī)范要求對樁底持力層進(jìn)行勘探。第五條 加強(qiáng)對原材料進(jìn)場的質(zhì)量控制。第三條 嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵崗位持證上崗制度。第一篇：關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程和新農(nóng)村建設(shè)工濟(jì)建質(zhì)安監(jiān)字[2011]21號關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程和新農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干規(guī)定》 的通知各縣（市）、區(qū)建委（建設(shè)局），高新區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》（建保?2011?69號）和山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省保障性安居工程質(zhì)量安全管理的通知》（魯建建字?2011?15號）的精神和要求，我委制定了《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程和新農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第二條 參加工程建設(shè)的施工、監(jiān)理單位等企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)證書承攬業(yè)務(wù)，不得有轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠及拖欠工程款等行為。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)嚴(yán)格履行分戶驗(yàn)收職責(zé)，對每戶住宅及相關(guān)公共部位的觀感質(zhì)量和使用功能都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對驗(yàn)收結(jié)論進(jìn)行簽認(rèn)。第六條 施工單位要以高度的責(zé)任感組織好現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工工作。第九條 鋼筋分項(xiàng)工程施工時(shí)應(yīng)符合下列要求：，應(yīng)按國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定抽取試件作力學(xué)性能和重量偏差檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。受力鋼筋搭接長度、錨固長度，同一連接區(qū)段內(nèi)縱向受力鋼筋的接頭面積百分率均符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求。，確保工程實(shí)體砂漿強(qiáng)度滿足設(shè)計(jì)要求。、超高時(shí)抗震構(gòu)造措施符合設(shè)計(jì)要求。第十三條 對外墻保溫、屋面保溫、門窗、暖通系統(tǒng)等涉及節(jié)能的構(gòu)造和設(shè)施必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求執(zhí)行，禁止擅自變更降低設(shè)計(jì)節(jié)能等級。第四章 安全生產(chǎn)第十五條 基坑工程應(yīng)符合下列要求： 。第十六條 模板及腳手架工程應(yīng)符合下列要求：。第十七條 現(xiàn)場起重設(shè)備的使用管理應(yīng)符合下列規(guī)定： ；拆裝前應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行告知。、學(xué)校等人員密集區(qū)，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行可靠防護(hù)或安裝工作空間限制器；群塔作業(yè)應(yīng)按規(guī)定安裝防碰撞裝置。、絕緣電阻、漏電保護(hù)器等進(jìn)行定期檢測、調(diào)試。，必須采用相應(yīng)容器或管道運(yùn)輸，嚴(yán)禁凌空拋擲。，炊事人員必須持身體健康證上崗。高層建筑施工超過8層以后，每隔四層宜設(shè)置臨時(shí)廁所。第二篇：關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程和新農(nóng)村建設(shè)工程濟(jì)建質(zhì)安監(jiān)字[2011]21號關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程和新農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干規(guī)定》 的通知各縣（市）、區(qū)建委（建設(shè)局），高新區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》（建保?2011?69號）和山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省保障性安居工程質(zhì)量安全管理的通知》（魯建建字?2011?15號）的精神和要求，我委制定了《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程和新農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第三條 嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵崗位持證上崗制度。第五條 加強(qiáng)對原材料進(jìn)場的質(zhì)量控制。第三章 工程質(zhì)量第七條 樁基、復(fù)合地基、強(qiáng)夯地基、置換地基嚴(yán)格按規(guī)范要求進(jìn)行承載力及有關(guān)施工質(zhì)量的檢測、檢查，單柱單樁的大直徑嵌巖樁應(yīng)按規(guī)范要求對樁底持力層進(jìn)行勘探。，其縱向受力鋼筋的性能應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求；當(dāng)設(shè)計(jì)無具體要求時(shí)應(yīng)滿足《GB502042002》2011版的有關(guān)要求。，尤其對嚴(yán)重缺陷應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位拿出處理方案，并進(jìn)行隱蔽驗(yàn)收檢查記錄。，嚴(yán)禁無可靠措施的內(nèi)外墻分砌施工。第十二條 對屋面和有防水構(gòu)造要求的房間地面應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行蓄水試驗(yàn)。第十四條 電氣安裝導(dǎo)線敷設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的要求。第十八條 施工臨時(shí)用電應(yīng)符合下列要求： 。、絕緣電阻、漏電保護(hù)器等進(jìn)行定期檢測、調(diào)試。，必須