【正文】 住房提高住房自有率，而不是建造大量公共住房容納社會(huì)貧困人口?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力，通過建設(shè)功能齊全、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套完善的保障性住宅小區(qū)，讓群眾享受與城市均等的服務(wù)設(shè)施，既能有效吸引搬遷居民入住，也可為第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。要利用保障性住房形式多、覆蓋面廣的特點(diǎn)，在新區(qū)規(guī)劃中安排一定規(guī)模的保障性住房，既安置原有城市各類人員，同時(shí)通過建設(shè)小區(qū)道路、供電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)體系，推動(dòng)完善城市功能。三是充分利用社會(huì)資本。合理安排各類保障房和商業(yè)配套服務(wù)設(shè)施比例，以縣區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)資金平衡。政府根據(jù)保障小區(qū)居住對象給予一定的物業(yè)管理補(bǔ)貼。為使保障房小區(qū)中的中低收入居民住得下、穩(wěn)得住，在部分市縣推行保障房小區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，建立政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)組織參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高入住率。三是探索共有產(chǎn)權(quán)制度。五、下一步的工作措施(一)立足實(shí)際，完善保障性住房管理制度一是推進(jìn)并軌運(yùn)行。二是在一定程度上存在著分配不透明、不公平，審核時(shí)間長等問題。五是得到了國務(wù)院和住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、國土部等部委的充分肯定和支持，并在土地指標(biāo)及資金方面給予了較大支持和獎(jiǎng)勵(lì)。二是保障房建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，拉動(dòng)了投資和消費(fèi)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。建立動(dòng)態(tài)資金平衡模式，確保良性循環(huán)。隨著大規(guī)模建設(shè)保障房工作的不斷推進(jìn)，我省 210 萬套保障性住房建成后的日常運(yùn)營管理、監(jiān)督準(zhǔn)入退出等問題迫切需要解決。首先將擬保障對象的有關(guān)信息錄入住房保障信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，一次性確定五年輪候次序，輪候內(nèi)實(shí)行三級審核、三次公示，分配結(jié)果同步錄入輪候數(shù)據(jù)庫，并向社會(huì)公開。模塊從項(xiàng)目開工前的基本設(shè)計(jì)程序，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)招投標(biāo)管理、建筑材料質(zhì)量檢測，到項(xiàng)目建設(shè)過程中如何落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位責(zé)任，實(shí)施工程質(zhì)量終身責(zé)任制，再到竣工后的驗(yàn)收等 7 個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)定。不僅是建設(shè)時(shí)需要資金，后期管理同樣需要大量資金。資金模塊。土地模塊。保障房建設(shè)不是一時(shí)之舉而是長久之策，要著眼于長遠(yuǎn)，立足于規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，我省在這方面做了積極大膽的嘗試，利用模塊化理論，從保障房建設(shè)的政策、土地、資金、質(zhì)量、分配、管理等六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都成為一個(gè)清晰明了的模塊，使群眾知曉政策、干部掌握政策、媒體理解政策。四、我省保障性住房的理論和實(shí)踐探索我省高度重視保障性安居工程建設(shè)，始終把解決人民群眾住房困難作為一項(xiàng)重要民生工程來抓，采取了一系列重要措施，取得了顯著成效。(二)我國住房保障的歷史沿革和政策框架。政府擔(dān)負(fù)起住房保障責(zé)任，并不意味著不需要社會(huì)力量的參與和支持。各國住房保障政策演變過程表明，住房保障的政策制度與方式選擇，與當(dāng)時(shí)的住房市場供求以及政府財(cái)力等密切聯(lián)系。(詳見下表)國外保障性住房建設(shè)的啟示: 一是政府在解決中低收入居民住房問題上應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。三、國內(nèi)外發(fā)展概況(一)國外保障性住房情況。因此，以政府主導(dǎo)的保障性住房滿足基本住房需求，是在快速城鎮(zhèn)化背景下解決低收入家庭住房問題的有效途徑。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，較為充分地解決了溫飽問題，但住房消費(fèi)能力相對不足，中低收入家庭居住困難問題日益凸顯。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，國家將農(nóng)民工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍，到 2020 年，城鎮(zhèn)常住人口保障房覆蓋率將擴(kuò)大到 23%以上。因此政府成為當(dāng)然的責(zé)任主體。二是實(shí)物與貨幣相結(jié)合。棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造；舊城改造包括城市基礎(chǔ)設(shè)施(公用事業(yè))建設(shè)拆遷安置、老舊預(yù)制板房改造、城中村改造的拆遷安置等。為保障人民群眾住有所居，黨中央、國務(wù)院明確提出把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，并決定大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，以促進(jìn)社會(huì)公平、保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。通過改造實(shí)現(xiàn)了集約、節(jié)約利用土地，拓展了城市發(fā)展空間，為西安鐵路北客站、大明宮遺址等一批國家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目提供建設(shè)用地 萬畝，提供儲(chǔ)備用地 8089 畝，打通各類城市道路 189 條，完善了各類市政設(shè)施建設(shè)。同時(shí)配套開發(fā)商品房，增加了市場供應(yīng)量，對平抑房價(jià)產(chǎn)生了積極的影響。安置先行，即棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的搬遷和建設(shè)可同步進(jìn)行。國企參與，即以區(qū)級政府實(shí)施搬遷為基礎(chǔ)，通過選用信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的市屬五家大型國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)安置房建設(shè)，實(shí)行成本控制，有效保障了安置房建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和品質(zhì)。政府兜底，即政府籌集資金。典型案例西安市是全國棚戶區(qū)(城中村)較多的城市之一，在棚戶區(qū)改造工作中取得了一定成效?！笆濉蹦?，全省解決中低收入住房困難 210 萬套(戶)以上，全省保障覆蓋面達(dá)到 23%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。政府職能履職缺失或不到位；分配過程中不透明、不公平，審核時(shí)限長引發(fā)的問題；租售并舉過程中售的太多，政府手中的保障房很少；持續(xù)保障問題以及出售會(huì)同不明確帶來的產(chǎn)權(quán)糾紛隱患以及國有產(chǎn)權(quán)流失；保障房退出機(jī)制不健全；存在牟利和尋租空間；低收入保障對象的集中居住可能帶來的新的“貧民窟”問題；出現(xiàn)原來直管公房的“大包大攬”的問題；以及配套設(shè)施不到位影響入住率等問題。江西等省實(shí)行廉租房、公租房和經(jīng)適房三房并軌，河北省實(shí)行四類保障房并軌。(五)住建部草擬共有產(chǎn)權(quán)住房指導(dǎo)意見。(四)國務(wù)院 2014 年政府工作報(bào)告有關(guān)住房保障要求。二是實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，配租與配售并舉；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與；明確政府的保障責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格相關(guān)人員的責(zé)任。要制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運(yùn)營效率。四、住房保障工作的政策趨勢與研究(一)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃關(guān)于住房保障的政策要點(diǎn)。(八)創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式。二是把保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。將保障性安居工程建設(shè)納入省委、省政府對各市的目標(biāo)責(zé)任考核體系，修訂和完善了《陜西省住房保障工作評價(jià)考核辦法》。(四)率先成立保障性住房管理中心。今年我省還將發(fā)行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設(shè)，破解資金瓶頸。保障房土地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2011—2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國前三位。目前我國實(shí)施的城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括保障性住房、租賃補(bǔ)貼、棚戶區(qū)改造等三大類。一是提供住房保障是各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；二是解決住房困難問題應(yīng)和國情、國力、國民認(rèn)識等相適應(yīng)。弊是難以實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大。(二)各種類型的利弊分析。十八大提出“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，著力解決好人的城鎮(zhèn)化”。城市的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)帶動(dòng)大量住房需求。一、保障性安居工程的必要性和緊迫性(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房價(jià)進(jìn)行分析。本期周末講座，邀請到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。各級各部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決完成各項(xiàng)任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。要把這個(gè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手。建設(shè)保障性住房不是政績工程，而是人民的實(shí)際需要。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格按照保障申請準(zhǔn)入條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序等，部門聯(lián)審嚴(yán)把審批關(guān)，加強(qiáng)實(shí)物配租和租賃發(fā)放工作，不斷完善退出機(jī)制，確保把工程辦成“陽光工程”、“民生工程”。（二）確保時(shí)序進(jìn)度。我區(qū)住保工作領(lǐng)導(dǎo)小組屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在住建局，無專職人員，嚴(yán)重缺少人手。從2008年至2011年已籌集了1120套保障性住房，加上正在建設(shè)的1610套，將達(dá)到2730套，今后可能會(huì)發(fā)生大量住房閑置的現(xiàn)象。二、存在的問題（一）地方財(cái)政配套資金壓力大。４、租賃補(bǔ)貼發(fā)放。今年我區(qū)改造棚戶區(qū)714戶。今年我區(qū)籌集公共租賃住房房源700套。目前項(xiàng)目正在拆遷進(jìn)行中。目前項(xiàng)目已完成立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃選址、土地預(yù)審。三、2011年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完成情況XX棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，分_____處建設(shè)，一處位于在_____及居民_____戶，改造項(xiàng)目計(jì)劃投資_____億元，計(jì)劃設(shè)計(jì)建筑面積_____萬平方米，可安置_____戶居民入住，目前已安置_____戶；四、2012年項(xiàng)目進(jìn)展情況經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)展情況經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目選址：（1）xxx位于_____2012年新建經(jīng)濟(jì)適用房_____套，總建筑面積_____平方米，計(jì)劃總投資_____億元。已經(jīng)從 年開始執(zhí)行。郴房聯(lián)發(fā)[2008]60號文件要求，在新建普通商品住宅小區(qū)和經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)項(xiàng)目中實(shí)施配套建設(shè)廉租房，普通商品住宅小區(qū)按新建住宅總建筑面積3%比例、經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)按新建總建筑面積10%比例配建廉租住房，凡不愿配建廉租住房的，由房產(chǎn)部門按應(yīng)配建比例面積每平方米200元的標(biāo)準(zhǔn)代收代建資金，統(tǒng)一存入縣財(cái)政廉租住房專戶管理。鑒于以上情況，建議從今年起我縣執(zhí)行商品房項(xiàng)目建設(shè)中配建保障性住房的政策?！濉瘯r(shí)期，凡掛牌出讓的商品住房用地項(xiàng)目，按照項(xiàng)目總建筑面積的5%配建保障性住房，其中，配建廉租住房不小于2%、公共租賃住房不小于3%?。%拔付比例，我縣財(cái)政賬面上將會(huì)顯示滯留大量的中央、省補(bǔ)助保障房專項(xiàng)資金，上級文件及審計(jì)部門均加快保障資金支出撥款進(jìn)度的精神要求，同時(shí)影響省、市對我縣保障性安居工程考核。項(xiàng)目分三期實(shí)施，目前，一、二期1200套廉租房主體全部建成，第三期300套公租房正在施工，由郴州市林邑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司采取融資代建模式投資施工。環(huán)城西路保障性住房項(xiàng)目位于永興縣環(huán)城西路（三大橋），項(xiàng)目規(guī)劃建筑面積68000㎡，規(guī)劃建設(shè)1500套。其理由如下：一是合同中甲方應(yīng)盡的責(zé)任未到位，導(dǎo)致投資方在融資方面不能按照合同到位，由于項(xiàng)目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)省國土廳至今未批復(fù)到位，暫無法取得用地手續(xù)，無法滿足項(xiàng)目融資貸款的基本條件，乙方聯(lián)系了金融機(jī)構(gòu)也無法融資；二是項(xiàng)目投資方交納了一定數(shù)額信譽(yù)保證金，%拔付比例，將會(huì)給投資商的資金調(diào)度造成很大的困難，項(xiàng)目也將會(huì)因資金問題影響項(xiàng)目的進(jìn)度。二、關(guān)于我縣新建商品房項(xiàng)目配建保障性住房政策落實(shí)問題根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的意見》（湘政發(fā)“2011”11號）規(guī)定：?要加大商品房項(xiàng)目建設(shè)中配建保障性住房的力度。市審計(jì)局對我縣2013年保障性安居工程跟蹤審計(jì)，指出存在商品房配建保障性住房政策未得到貫徹落實(shí)問題，要求我縣必須執(zhí)行整改到位。注：。對全市所有新建住宅項(xiàng)目（門面、雜房、車庫的面積不在內(nèi)）按6元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)收取廉租房代建資金，資金全部用于保障性住房建設(shè)，?？顚Ｓ谩６?011年廉租住房完成情況廉租住房（XX小區(qū))項(xiàng)目位于______,工程占地______畝，建筑面積______萬平方米，共______套，計(jì)劃總投資______萬元；廉租住房（XX小區(qū)）項(xiàng)目位于______,工程占地_____畝，建筑面積_____萬平方米，共_____套，計(jì)劃總投資_____萬元，目前正在_____。計(jì)劃總投資_____萬元。改造后建設(shè)規(guī)模為_____萬平方米，安置回遷戶_____戶。一、各項(xiàng)工作進(jìn)展情況公共租賃住房。棚戶區(qū)改造。３、正在內(nèi)外裝修，預(yù)計(jì)8月份能全面竣工；二是蘋果灣公租房目前2號樓6樓主體施工，3－6號樓5樓施工，預(yù)計(jì)8月份底全面完成主體施工，9月全面竣工。按照往年做法，8月份開始審報(bào)，11月份能全面完成租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。我區(qū)由于是新建區(qū)，大多數(shù)居民屬于拆遷安置對象，同時(shí)我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)，城市流動(dòng)人口少，符合住保條件的人員較少（2011年實(shí)物配租審報(bào)中只有73戶符合保障條件）。（四）機(jī)構(gòu)編制不健全。加大現(xiàn)場駐守、公示及質(zhì)量專項(xiàng)督查力度，確保工程質(zhì)量過硬、群眾放心。（三）加強(qiáng)實(shí)物配租和租賃發(fā)放工作。產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專題陜西日報(bào)/2014 年/5 月/13 日/第 012 版趙正永: 我們要堅(jiān)定不移地加大保障性住房工作力度，建設(shè)好中低收入群眾的安居工程。要保質(zhì)保量地完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)。可以說，保障房建設(shè)既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程?，F(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。國民有權(quán)享有社會(huì)保障，政府有責(zé)任為國民提供社會(huì)保障，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。(西安 2012 左右)。(三)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。(四)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。為解決住房保障這個(gè)世界難題，世界各個(gè)國家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權(quán)型為主、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼為主。產(chǎn)權(quán)型利是符合國人置業(yè)觀念；有利于激勵(lì)積極向上的生活動(dòng)力；有利于引進(jìn)社會(huì)資金。(三)對我國住房保障的啟示。再借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)逐步發(fā)展成為構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的保障性安居工程體系。編制了《陜西省保障性住房建設(shè)六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實(shí)踐》一書。(一)發(fā)揮政府責(zé)任的最大化。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國首創(chuàng)。輪候名單在市級以上主要媒體進(jìn)行了公示，讓保障對象心中有數(shù)、地方政府按需建設(shè)、社會(huì)各界參與監(jiān)督。(五)創(chuàng)新考核、巡查、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。一是保障性住房與城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。推行廉租房和公租房并軌運(yùn)行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補(bǔ)分離、梯度保障、市場定價(jià)”的管理模式。2012 年，李克強(qiáng)同志對西安市棚改做法批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。完善租賃補(bǔ)貼制度，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入保障范圍，把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。今年 4 月 2 日李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究確定了棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。二是各級政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房 480 萬套。近年來，兄弟省份結(jié)合自身實(shí)際，積極創(chuàng)新，在保障性住房建設(shè)管理等方面，形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。(七)當(dāng)前保障性安居工程建設(shè)存在的主要問題。建立健全基本住房保障制度，逐步滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居。幸福