【正文】 障房配套設(shè)施相對(duì)滯后。幾年來(lái)，我省保障性安居工程建設(shè)規(guī)模、資金投入等指標(biāo)一直位居全國(guó)前列，2008 年—2013年累計(jì)開(kāi)工各類保障性安居工程項(xiàng)目 萬(wàn)套(戶)，已竣工 萬(wàn)套(套)。省發(fā)展改革委主任 方瑋峰全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。共有產(chǎn)權(quán)制度型保障房也在有些地區(qū)開(kāi)始了探索。補(bǔ)貼型的優(yōu)點(diǎn)是有利于初期解決住房困難問(wèn)題、政府投入壓力較小、充分利用社會(huì)房源，有利于各階層人群混合居住；缺點(diǎn)是不能根本解決住房困難問(wèn)題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。美國(guó)的金融工具型政策優(yōu)點(diǎn)是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)小，難點(diǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)的控制。德國(guó):鼓勵(lì)合作型建房歷史上東西德分裂，使德國(guó)在公共保障領(lǐng)域保留了一定的“社會(huì)主義”傳統(tǒng)，政府在住房保障問(wèn)題上干預(yù)較多，提倡合作主義，使得德國(guó)在住房制度上體現(xiàn)出一定的“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”特色。不同于日本式的救濟(jì)建房目標(biāo)，新加坡的住房保障針對(duì)的是占社會(huì)絕大部分中低收入群體，僅將高收入人群劃分到商品化住房市場(chǎng)中。日本:以福利救濟(jì)為目標(biāo)日本地狹人稠，住房矛盾突出，因此政府一開(kāi)始就全權(quán)介入了保障性住房的建設(shè)，由住房公團(tuán)和住房金融公庫(kù)分別負(fù)責(zé)房屋建造和資金運(yùn)轉(zhuǎn)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)通過(guò)其發(fā)達(dá)的金融體系幫助低收入人群獲得低價(jià)的貸款，以滿足他們的居住需求，美國(guó)的公共住房量在全國(guó)的住房存量中所占比例不足 2%。省政府副秘書(shū)長(zhǎng) 張光進(jìn)保障人民的基本住房權(quán)利，是各國(guó)政府的責(zé)任，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享人類發(fā)展成果的必然要求。二是保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和民間資本參與保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。二是財(cái)政補(bǔ)貼適當(dāng)傾斜。通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)形式，在社會(huì)上選聘物業(yè)服務(wù)專業(yè)企業(yè)。二是推行綠色建筑。探索創(chuàng)新在購(gòu)置型保障房中實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合我省近年來(lái)工作實(shí)踐，努力克服保障房“區(qū)分太細(xì)”出現(xiàn)的諸多弊端，將廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼簡(jiǎn)化為實(shí)體性保障房類(租賃類、產(chǎn)權(quán)類)和貨幣補(bǔ)貼類等兩大類，并軌管理，梯度保障。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套不完善影響入住率。(三)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。三是 2011年2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前三位。(二)主要收獲。管理模塊就是以制度化、科學(xué)化為目標(biāo)，讓保障性住房建成后的精細(xì)化管理落到實(shí)處，長(zhǎng)久推進(jìn)保障房建設(shè)。每 2 年調(diào)整一次收入線和住房水平線，更新保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中尚未分配住房的家庭依據(jù)遞補(bǔ)原則進(jìn)入輪候。使得保障房質(zhì)量在事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)都有一套完整的程序監(jiān)督管理。資金模塊建立，就是用科學(xué)化、規(guī)范化模式，準(zhǔn)確測(cè)算出保障房建設(shè)管理所需資金規(guī)模，來(lái)源渠道，最終實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)的資金靜態(tài)閉合、動(dòng)態(tài)平衡。保障房建設(shè)是一項(xiàng)需要國(guó)家投入的公益性民生工程。土地是建房的前提條件。政策模塊。近年來(lái)，各項(xiàng)主要建設(shè)指標(biāo)處于全國(guó)前列。我國(guó)住房保障體系經(jīng)歷了三個(gè)主要階段:一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大包大攬的“福利分房”階段；二是過(guò)分依賴市場(chǎng)，政府保障功能弱化階段。在政府積極為中低收入家庭提供住房的同時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)企業(yè)的大力參與發(fā)揮著重要作用。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的保障能力、住房發(fā)展階段、低收入居民住房保障需求等，是決定住房保障體系設(shè)計(jì)的重要因素。政府既要保障住房市場(chǎng)的有效運(yùn)行，更要在解決低收入居民住房需要方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。住房保障是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的普遍問(wèn)題。第三，是優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。要盡快解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題，必須突出保障性住房的主導(dǎo)作用，使政策調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相互補(bǔ)充、共同發(fā)揮作用，以滿足特定群體的基本住房需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、重要意義現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。四是規(guī)模大、覆蓋面廣。其他社會(huì)保障都是以貨幣形式為主的，而住房保障則由政府以實(shí)物(住房)的形式向中低收入階層提供保障，同時(shí)輔以發(fā)放住房補(bǔ)貼。第三類是農(nóng)村危房改造。(二)主要分類我國(guó)目前實(shí)施的保障性安居工程主要有三類: 第一類是保障性住房。四是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是增加了群眾財(cái)產(chǎn)性收益。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目采取就地安置與集中安置(異地)相結(jié)合方式，由市政府分別從儲(chǔ)備土地和改造項(xiàng)目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在開(kāi)始實(shí)施搬遷時(shí)就集中建設(shè)安置樓，打破行政界限，跨區(qū)進(jìn)行安置，確保群眾 30 個(gè)月內(nèi)回遷，真正做到安置先行。封閉運(yùn)營(yíng)，即政府進(jìn)行“接力式”內(nèi)部資金管理。以市土地儲(chǔ)備中心名下的城改公司作為融資平臺(tái)，把儲(chǔ)備土地作為抵押，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng) 100 億元貸款作為改造資金。到 2014年 3 月底，西安市棚戶區(qū)改造已完成 51 個(gè)棚戶區(qū) 萬(wàn)平方米的拆除工作，涉及人口 萬(wàn)戶、 萬(wàn)人；安置房建設(shè)開(kāi)工面積 萬(wàn)平方米，竣工面積 萬(wàn)平方米；已有 32 個(gè)棚戶區(qū)完成安置回遷工作，涉及 萬(wàn)戶、 萬(wàn)人。20132017 年再改造棚戶區(qū) 55 萬(wàn)戶以上。(八)我省保障性住房的目標(biāo)以及工作探索。租售并舉類，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產(chǎn)權(quán)出售給保障對(duì)象，緩解財(cái)政資金不足的壓力。一是共有產(chǎn)權(quán)住房的性質(zhì)界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權(quán)住房土地出讓有關(guān)規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權(quán)住房開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)域提供的支持；四是共有產(chǎn)權(quán)住房再上市的方式。一是完善住房機(jī)制。三是關(guān)于退出機(jī)制的問(wèn)題。(二)國(guó)家城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見(jiàn)稿)政策要點(diǎn)。一是在住房供應(yīng)體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求；二是對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。編制了 20132017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，省政府出臺(tái)加快棚戶區(qū)改造的政策措施。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來(lái)。簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，采取“月排名、季點(diǎn)評(píng)、年終考核”工作機(jī)制，保障房質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和資產(chǎn)管理等工作。(三)一次性確定五年輪候。省財(cái)政三年累計(jì)安排資金達(dá) 7477 億元，是全國(guó)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一。累計(jì)爭(zhēng)取中央資金 億元，其中 2013年僅基礎(chǔ)設(shè)施配套資金就爭(zhēng)取 億元。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場(chǎng))棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)。要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度；三是住房保障需要全社會(huì)共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系不一定采用一個(gè)模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。補(bǔ)貼型有利于初期解決住房困難問(wèn)題；政府投入壓力較小；充分利用社會(huì)房源，有利于各階層人群混合居住。租賃型利是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難；充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；有利于解決流動(dòng)人員的住房困難問(wèn)題。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確要求:加快解決“三個(gè) 1 億人”的問(wèn)題(我省大體 1000 萬(wàn)人)。我國(guó)“城中村”居民約 3000 多萬(wàn)戶。1978 年2013 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。我國(guó)城市平均的房?jī)r(jià)收入比高達(dá) ，這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)高于世界上其他國(guó)家。特將此整理成文，以饗讀者。編者按全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè) 210 萬(wàn)套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。要加緊解決好“最后一公里”的問(wèn)題，把基本的配套設(shè)施配套起來(lái)，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。第四篇：保障性安居工程專題理論二是加強(qiáng)住房保障資金監(jiān)管。三是配建標(biāo)準(zhǔn)到位。一是工程質(zhì)量到位。堅(jiān)持做到“三個(gè)主動(dòng)”。二是新建片區(qū)搶進(jìn)度。根據(jù)北方建筑施工特點(diǎn)，堅(jiān)持早、搶、快原則，推動(dòng)保障性安居工程快開(kāi)工、快建設(shè)、快供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，由縣級(jí)財(cái)政按照土地出讓金有關(guān)比例配比支持保障性住房建設(shè)，對(duì)保障性住房減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)及稅費(fèi)，大大降低了保障性住房的建設(shè)成本。一是積極對(duì)上爭(zhēng)取。完成全年任務(wù)的100%。加大縣財(cái)政投入力度，把農(nóng)村泥草房改造資金列入財(cái)政預(yù)算，從土地出讓金、城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中各拿出10%，專項(xiàng)用于泥草房改造。司法部門(mén)提前介入，全程參與征收，掌握情況，搜集證據(jù)，為必要時(shí)啟動(dòng)司法強(qiáng)遷做足準(zhǔn)備。二是完善征收政策。嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任制，由11名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保11個(gè)片區(qū)，62個(gè)部門(mén)包保所有被征收戶。（一）抓征收，舉全縣之力破除障礙。完成伊漢通吉興村整村試點(diǎn)推進(jìn)工作。其中2011年結(jié)轉(zhuǎn)1776套，2012年預(yù)計(jì)完成建設(shè)1239套。截止2011年末，全縣共改造建設(shè)44個(gè)小區(qū)、拆遷5773戶、拆遷面積45萬(wàn)平方米，建設(shè)面積154萬(wàn)平方米，拆除面積和新建面積均分別達(dá)到棚戶區(qū)改造總量的75%和80%以上。建議縣政府牽頭討論出臺(tái)該辦法，盡快推動(dòng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施。4（3）上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助棚戶區(qū)改造資金尚未撥付使用。為此，我們建議縣政府劃清改造單位之間的責(zé)任，每個(gè)改造項(xiàng)目只確定一家責(zé)任單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期申報(bào)、材料收集、組織建設(shè)、表格報(bào)送等，同時(shí)明確項(xiàng)目改造啟動(dòng)時(shí)間，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。2011年申報(bào)的肥東建材二廠國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由縣經(jīng)委負(fù)責(zé)拆遷，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)。6月1日，市房產(chǎn)局來(lái)我縣督查公租房項(xiàng)目建設(shè)情況，著重指出，住建部和省住建廳近期將督查公租房項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況，未按要求開(kāi)工的，3 將被約談甚至問(wèn)責(zé)。園區(qū)企業(yè)投資方面：安徽潤(rùn)溢科技服飾、合肥龍多電子科技和合肥彩虹繡品公租房集體宿舍樓共596套（間），主體工程完成，正在組織室內(nèi)裝修施工，預(yù)計(jì)7月底竣工交付。存在問(wèn)題：建設(shè)單位提供的四期項(xiàng)目前期手續(xù)僅是總證，例如，在總平面圖、建設(shè)用地規(guī)劃證等證件沒(méi)有明確標(biāo)注廉租住房四期工程，這與按照上級(jí)檢查要求不符。存在問(wèn)題按照建設(shè)工程施工合同規(guī)定，7月份須竣工。（2）二期室內(nèi)裝修尚未明確責(zé)任單位。D6 88套外墻油漆施工、落架至七層。下一步，一是懇請(qǐng)市財(cái)政支持建設(shè)資金1000萬(wàn)元，解決工程建設(shè)必要的配套設(shè)施投入和啟動(dòng)資金，確保按時(shí)開(kāi)工。四是督促金辰集團(tuán)工程建設(shè)項(xiàng)目部人員進(jìn)區(qū)，抓緊籌辦前期施工資料和開(kāi)工手續(xù)。9月底前，完成單體設(shè)計(jì)，并進(jìn)行招投標(biāo)。戶型初步確定為150、1110和90型。，確定初步方案。水、電、路設(shè)施陳舊老化。按照市委市政府關(guān)于深化※※※改革的指導(dǎo)意見(jiàn)精神和全市實(shí)施“※※※”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的規(guī)劃布局，綜合考慮示范區(qū)區(qū)位、資源和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，在充分調(diào)查研究和專家論證的基礎(chǔ)上，確立了“現(xiàn)代農(nóng)牧區(qū)、新型工業(yè)園、生態(tài)小城鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，提出了構(gòu)建全國(guó)知名的集農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居城鎮(zhèn)于一體施建設(shè)工程，計(jì)劃建設(shè)職工保障性住房2000套，今年開(kāi)工建設(shè)980套。一、示范區(qū)主要工作開(kāi)展情況(一)深化※※改革，建立新機(jī)構(gòu)、新機(jī)制。新班子到任以來(lái)，認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，牢牢把握“搶抓機(jī)遇、積極作為、攻堅(jiān)克難、科學(xué)發(fā)展”的工作基調(diào)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，全力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)改革和示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，加快實(shí)施保障性安居工程建設(shè)，并取得良好進(jìn)展。(二)明確示范區(qū)改革發(fā)展思路。因生產(chǎn)需要，居住分散，面積小、條件差。壓茬推進(jìn)示范區(qū)總體規(guī)劃和職工保障性住房建設(shè)方案的編制工作。建設(shè)方式為整體搬遷，異地建設(shè)。按照高點(diǎn)定位，高層次編制的原則，示范區(qū)委托同濟(jì)大學(xué)編制示范區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行評(píng)審。積極協(xié)調(diào)市縣電力部門(mén)，；協(xié)調(diào)墾利縣自來(lái)水公司，鋪設(shè)建筑供水專線；對(duì)進(jìn)入工程建設(shè)區(qū)的道路進(jìn)行修繕，達(dá)到施工要求。示范區(qū)成立以來(lái)，各項(xiàng)工作特別是保障房建設(shè)工作，得到了市住建、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政等部門(mén)的大力支持和幫助。C1C1CE2E23共114套建設(shè)工作無(wú)進(jìn)展。5月上旬，李縣長(zhǎng)在全縣保障性安居工程月調(diào)度會(huì)議上要求，6月10日前合店路兩側(cè)廉租住房項(xiàng)目須全部通過(guò)竣工驗(yàn)收，但從現(xiàn)場(chǎng)督查來(lái)看，EE5仍在整改，何時(shí)整改到位再組織驗(yàn)收未確定日期，其他具備初檢條件的項(xiàng)目仍未確定組織驗(yàn)收時(shí)間，配套附屬工程也未開(kāi)工。（二）廉租住房三期工程進(jìn)展情況據(jù)建設(shè)單位東城新市鎮(zhèn)反饋，該項(xiàng)目與城南新村二期工程一期在創(chuàng)建“合肥市質(zhì)量安全施工雙示范工地”，本周正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)與抗震檢測(cè)，預(yù)計(jì)9月底前竣工，2012年2月底前交付。（三）廉租住房四期工程進(jìn)展情況：據(jù)建設(shè)單位肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)反饋，該項(xiàng)目土地指標(biāo)未下達(dá)，正在準(zhǔn)備招標(biāo)手續(xù)，預(yù)計(jì)7月份開(kāi)工。土地指標(biāo)已上報(bào)省政府，省政府已下達(dá)市里，待市里下達(dá)后及時(shí)辦妥項(xiàng)目前期手續(xù)，即時(shí)開(kāi)工建設(shè)。政府投資公租房項(xiàng)目尚未確定開(kāi)工時(shí)間。截至目前，改造工作無(wú)進(jìn)展。按照市里督查要求，2010年申報(bào)的塑料十廠、五金配件廠和肥東酒廠城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目必須列入今年計(jì)劃，務(wù)必開(kāi)工建設(shè)。5月25日召開(kāi)的全市住房保障工作例會(huì)上以及在此之前召開(kāi)的全省保障性安居工程建設(shè)會(huì)上就通報(bào)了合肥的國(guó)有工礦棚戶區(qū)開(kāi)工率為零。至此，我局已草擬了《肥東縣城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，并和縣財(cái)政部門(mén)進(jìn)行了溝通交流。一、保障性安居工程建設(shè)基本情況我縣棚戶區(qū)房屋總面積60萬(wàn)平方米，占地面積106萬(wàn)平方米，拆后建筑總規(guī)模160萬(wàn)平方米，計(jì)劃利用5年時(shí)間全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。泥草房計(jì)劃改造1805戶，危房改造1819戶。棚戶區(qū)改造回遷安置房計(jì)劃完工3015套?？h政府配套資金200萬(wàn)元已落實(shí)到位。二、推進(jìn)工作的主要措施為確保完成全年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，縣委、縣政府高度重視，將此項(xiàng)工作擺上突出位置，直面困難，扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)造了全年工作的良好開(kāi)局。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門(mén)上陣，全民動(dòng)員、全民參戰(zhàn)。堅(jiān)持每天早部署、晚匯報(bào)、限時(shí)推進(jìn)，形成了將帥兵齊壓一線、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的態(tài)勢(shì)。三是全程跟蹤推進(jìn)。在泥草房和危房改造工作上，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)完成改造任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有按時(shí)完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一票否決。截止10月27日，全縣已完成房屋征收1239戶，開(kāi)工1184戶，貨幣補(bǔ)償35戶。多元籌資，保障棚改和安居工程順利推進(jìn)。二是加大政策扶持。（三）抓建設(shè)，多措搶抓有效工期。所有結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目已于4月25日全部復(fù)工續(xù)建。三是跟蹤推進(jìn)快服務(wù)。力求做到“三個(gè)到位”。針對(duì)群眾反應(yīng)的開(kāi)發(fā)企業(yè)配建的附屬設(shè)施跟進(jìn)慢、標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，經(jīng)政府研究決定，由開(kāi)發(fā)企業(yè)按比例交納配套