【正文】 柏、冀東、海螺三個年產(chǎn)能超過千萬噸的大型水泥企業(yè)集團。二、保障性安居工程質(zhì)量不容忽視保障性安居工程建設(shè)是民生工程，是促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，確保保障性安居工程質(zhì)量需要社會各方的共同努力，涉及規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)，是一項公益性強、涉及面大的系統(tǒng)工程。一、建設(shè)保障性安居工程意義重大保障性安居工程是政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質(zhì)的住房。加強綠色建筑技術(shù)標準規(guī)范研究，及時制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣公告、目錄。加強綠色建筑技術(shù)的集成示范與推廣應(yīng)用，及時將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料進行成果轉(zhuǎn)化。工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)。我省應(yīng)積極引導(dǎo)保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。經(jīng)初步摸底調(diào)查，我省僅過去 3 年實施的保障性安居工程項目配套設(shè)施建設(shè)的資金缺口已超過 200億元，加上今后幾年實施的項目，資金缺口、籌措壓力將進一步加大。為緩解保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)壓力，當前最直接、最有效的途徑就是要優(yōu)化項目規(guī)劃布局。努力做到“兩同步、兩同時”。另一方面，部分保障房小區(qū)選址位置較偏、遠離中心城區(qū)，且周邊水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不足，增加了保障房配套設(shè)施建設(shè)的壓力。二、完善保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩六年多來，我省在加快保障性安居工程房屋建設(shè)的同時，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工積極參與了全省保障性安居工程建設(shè)工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進的過程以及取得的成績。我省在保障性女居工程方面認識到位，措施得力，實質(zhì)進展快，開工率一直位居全國前列，但也存在標準和政策設(shè)計碎片化，分類不盡科學(xué)，橫向管理部門多，縱向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問題。我國借鑒各國經(jīng)驗，為不同保障對象設(shè)計了不同的保障性住房建設(shè)形式。在后期風(fēng)險控制不嚴，大量無穩(wěn)定收入無購買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級貸款，放貸機構(gòu)也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報進而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風(fēng)險不斷累積，最終釀成次貸危機。通過住房合作社，住房互助儲蓄信貸銀行以及政府與個人的合作建房等方式鼓勵政府、團體與個人之間多層次的合作建房。政府下設(shè)的住房管理局成為全國最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，同時還承擔(dān)物業(yè)管理職能，實行獨立核算、自住經(jīng)營。與歐美等國住房保障的全社會福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟為最終目標，每年的公共住房建設(shè)量基本穩(wěn)定在所有商品房建設(shè)的 15%左右的水平。英國:共有產(chǎn)權(quán)型為主以英國為代表，政府通過向低收入家庭租賃或出售政府建設(shè)的房屋實現(xiàn)住房保障，購房人由政府資助，鼓勵購買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。低收入人口的住房保障是世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的普遍問題。通過保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，適當提高容積率、降低建筑密度，完善配套設(shè)施，改善居住環(huán)境，提高城市承載力，既可以就地安置原居民，還可以解決外來人口以及原租住戶的住房問題，改善了城市服務(wù)，提高了產(chǎn)業(yè)容量，也降低了城鎮(zhèn)化的成本。(四)互動推進，以保障性住房促進城鎮(zhèn)化建設(shè)一是保障房建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。針對我省區(qū)域差異較大，部分市縣配套資金存在困難。出臺優(yōu)惠政策鼓勵服務(wù)型企業(yè)和商戶進駐保障房小區(qū)提供優(yōu)惠服務(wù)。要根據(jù)國家要求，以住宅產(chǎn)業(yè)化推動保障房綠色建筑。(二)提升服務(wù)，不斷完善保障房配套功能一是創(chuàng)建“和諧社區(qū)二是加強資產(chǎn)管理。四是直管公房有政府“大包大攬”、管理不到位等問題。隨著我國經(jīng)濟、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。四是累計爭取中央資金 億元。一是城鎮(zhèn)居民居住條件改善。通過建立完善的保障房源和保障對象數(shù)據(jù)庫，對舉報受理、定期審核等監(jiān)管數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，并及時更新保障性住房延續(xù)、變更、退出管理系統(tǒng)中的有關(guān)數(shù)據(jù)。對不符合條件經(jīng)核查后取消其資格。分配模塊。質(zhì)量模塊。由于保障房規(guī)模大，國家財力有限，財政一次性投入是不現(xiàn)實的。在用地指標日益緊缺，土地資源越來越少的情況下，安排好保障房的用地尤為重要。保障性住房分類較多，政策各不相同，容易混淆。在實際工作中，我們一直不斷探索建立科學(xué)的長效機制，創(chuàng)新工作方法，并在實踐中積極進行理論探索，形成了六大模塊。住房市場化使大多數(shù)人的住房條件在短時間內(nèi)有了迅速改善，但也同時伴隨著住房差距的擴大和政府保障功能的收縮，部分中低收入家庭住房依然困難；三是逐步發(fā)展成為“以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，租售并舉為主、發(fā)放租賃補貼為輔的中國特色住房保障和供應(yīng)體系新階段”。這不僅表現(xiàn)為金融機構(gòu)積極為居民購房提供優(yōu)惠支持，還表現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)一定數(shù)量的中低收入家庭住房，并以相對較低的價格和合適的方式提供給中低收入居民。住房保障體系本身也要隨著具體情況的變化而不斷發(fā)展，我們應(yīng)根據(jù)住房發(fā)展階段的特點，以深化改革的精神完善住房保障體系，努力做到與時俱進。單純通過市場機制不能解決低收入家庭的住房問題，所以政府必須切實肩負起住房保障的重任，積極履行公共服務(wù)職能。為解決這一世界難題，不同國家采取的政策各有不同，主要形成了三種模式:即以香港地區(qū)、新加坡為代表的租賃型，以英國為代表的“共有產(chǎn)權(quán)”型，以德國、法國為代表的發(fā)放住房補貼型。在住房資源的供應(yīng)與配置過程中，必須充分發(fā)揮市場機制的作用，政府作為保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，是要在市場機制難以發(fā)揮作用的情況下，引導(dǎo)和規(guī)范市場運行，對市場機制進行必要的補充。第二，是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)性工作。第一，是滿足城鎮(zhèn)中低收入居民基本居住條件的需要。為加快解決群眾住房困難，國務(wù)院決定“十二五”期間建設(shè) 3600萬套保障性安居工程，使全國住房保障面達到 20%以上。三是以政府為責(zé)任主體。(三)基本特征一是保障基本需求。包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房。據(jù)統(tǒng)計，2007 年至 2013年，改造工作帶動全社會經(jīng)濟總產(chǎn)出增加 1800 多億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值 600 多億元。據(jù)統(tǒng)計，棚戶區(qū)改造后群眾財產(chǎn)性收入平均增加了 2—3 倍。具體效果，一是有效平抑房價。由市棚改辦審核下達資金使用計劃，市城改公司按計劃撥付給項目搬遷、建設(shè)實施單位，實行封閉式運營管理。已使用 60 億元重點解決了城區(qū)二環(huán)內(nèi) 18 處土地資源緊缺、改造難度大的項目。同時形成了“西安模式”，即“政府兜底、國企參與，封閉運營，安置先行”。工作探索:一是保障性住房的并軌管理及制度完善；二是共有產(chǎn)權(quán)制度的探索；三是創(chuàng)建“和諧社區(qū)我省住房供應(yīng)應(yīng)堅持“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的總體思路。江蘇、上海、北京等省市實行共有產(chǎn)權(quán)。(六)部分兄弟省份的一些探索。今年新開工 700 萬套以上，其中各類棚戶區(qū) 470 萬套以上。(三)國務(wù)院關(guān)于棚戶區(qū)改造資金保障機制。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。三是到 2020 年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，擴大保障性住房有效供給。形成了具有典型經(jīng)驗的“西安模式”。(七)租賃型保障房并軌運行。(六)將保障房與推進城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。省政府投資 億元建立了功能強大、設(shè)備先進的住房保障信息平臺，實現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)。確定了 萬戶保障對象，一次性確定五年輪候次序。(二)積極創(chuàng)新融資模式。2011 年國家一次性獎勵我省土地指標31102 畝，2012 年獎勵資金 18 億元。三、我省保障性安居工程工作實踐近年來，省委、省政府把保障性安居工程建設(shè)作為重點民生工程，在工作實踐中，積極進行理論創(chuàng)新。我國住房保障制度由計劃經(jīng)濟時代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場。弊是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補貼不一定用于解決住房困難。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。二、國外住房保障的主要做法和啟示(一)國外住房保障的三種類型。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問題。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農(nóng)民工需要解決住房問題。北京等一線城市的房價收入比均在 20 左右。專家講義摘編住房問題是關(guān)系國計民生的熱點問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。隨著我國經(jīng)濟、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國前三位，同時我們還創(chuàng)造了一系列全國率先。要把工作的重點放在研究住房管理的問題上。政策發(fā)展改革系統(tǒng)要充分發(fā)揮稽察隊伍的作用，把保障性安居工程作為稽察的重點，對疏于管理、進度緩慢、配套資金落實不力、存在質(zhì)量安全隱患的，要及時通報、限期整改。要加強項目實施管理，嚴格落實項目法人責(zé)任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，加強建設(shè)資金監(jiān)管，狠抓工程質(zhì)量。認真履行審批或核準手續(xù)，縮短周期，簡化流程、提高效率。各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門落實好建設(shè)項目，中央補助投資要統(tǒng)籌用于去年已開工和今年擬開工的保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于與此無關(guān)的其他市政設(shè)施，北方地區(qū)要重點用于配套的供熱設(shè)施建設(shè)。要按照確定的保障性安居工程目標任務(wù)和下達的投資計劃，盡快將中央補助投資和省級配套資金分解下達到市、縣，落實到項目。二、加大保障性安居工程建設(shè)投資計劃落實力度。中央經(jīng)濟工作會議提出了2012年經(jīng)濟發(fā)展的主要目標任務(wù)，也對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整明確了要求。（四）確保實效。反饋信息?！堆膊楸Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)項目記錄單》請配合巡查的項目所在市縣巡查員和建設(shè)單位（含代建單位）項目負責(zé)人簽字。省廳巡查員承擔(dān)以下工作職責(zé)：開展巡查。設(shè)區(qū)市成立的保障性安居工程巡查機構(gòu)，應(yīng)參照省廳做法向所轄縣（市）派出保障性安居工程巡查員，與省廳巡查員共同組成巡查組開展該地區(qū)的巡查工作。各工作小組每月至少7天駐在派出地區(qū)，按本通知規(guī)定的巡查內(nèi)容和工作要求，對派出地區(qū)全面開展保障性安居工程巡查，并跟蹤了解督促派出地區(qū)保障性安居工程進度情況。工作組下設(shè)兩個辦事機構(gòu)：一是專項巡查工作辦公室，掛靠住房保障處，負責(zé)日常工作；二是保障性安居工程質(zhì)量安全督查辦公室，專司保障性安居工程質(zhì)量安全檢查督查工作，掛靠省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。第一篇：關(guān)于建立保障性安居工程巡查工作制度的通知關(guān)于建立保障性安居工程巡查工作制度的通知閩建住[2011]7號各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委），福州市住房保障和房產(chǎn)管理局，廈門市社會保障性住房建設(shè)與管理辦公室、國土資源與房產(chǎn)管理局，平潭綜合實驗區(qū)交通與建設(shè)局，省政府機關(guān)事務(wù)管理局：為貫徹落實孫春蘭書記和蘇樹林代省長關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的重要指示精神，全面及時了解掌握、檢查督促保障性安居工程建設(shè)進度,加強工程質(zhì)量安全管理,確保全面完成我省保障性安居工程目標任務(wù),根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于派出保障性安居工程巡查員的通知》（建辦保函[2011]263號）,經(jīng)省政府同意，建立全省保障性安居工程巡查工作制度。工作組成員由廳有關(guān)處室、直屬事業(yè)單位抽調(diào)的人員組成（詳見附件）。五、巡查方式省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳向每個設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）各派出2名巡查員，組成工作小組。設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（含住房保障部門，下同）應(yīng)當參照省廳模式建立相應(yīng)保障性安居工程巡查機構(gòu)，做好工作銜接。（二）明確職責(zé)。巡查員要填寫《巡查保障性安居工程建設(shè)項目記錄單》、《巡查保障性安居工程項目情況》匯總表，載明巡查項目的名稱、基本信息，并記錄現(xiàn)場巡查時的建設(shè)進度、存在問題。巡查報告主要說明巡查計劃完成情況，所巡查地區(qū)項目的總體進展、工作亮點和存在問題、下月巡查計劃等。巡查員工作作風(fēng)要嚴謹務(wù)實，恪守廉政準則；工作中遇到困難或問題，要主動與當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門商量解決?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：一、提高加大保障性安居工程建設(shè)力度的認識。各級發(fā)展改革部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步提高認識，把保障性安居工程建設(shè)工作擺在突出重要位置，作為份內(nèi)之事列入工作日程，抓緊、抓實、抓好。要創(chuàng)新融資機制，充分發(fā)揮地方政府融資平臺作用，通過直接和間接融資多渠道籌集保障性安居工程建設(shè)資金，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)保障性住房及配套設(shè)施。為保證保障性住房建成后盡快投入使用，2012年中央專門安排投資支持與保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級發(fā)展改革部門要積極配合有關(guān)部門，處理好加快進度與規(guī)范管理的關(guān)系，千方百計采取措施加快項目前期工作。2012年是加快推進保障性安居工程建設(shè)的關(guān)鍵一年，既要加強新開工項目工作力度，也要抓好在建項目的建設(shè)。要進一步完善監(jiān)督檢查機制，加大督促檢查力度，強化保障性安居工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委二〇一二年二月十日第三篇：保障性安居工程專題理論要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設(shè)施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。建設(shè) 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。編者按全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。特將此整理成文，以饗讀者。我國城市平均的房價收入比高達 ，這個數(shù)值遠高于世界上其他國家。1978 年2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求:加快解決“三個 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。租賃型利是可較快實質(zhì)性解決住房困難；充分實現(xiàn)政府兜底的目標；有利于解決流動人員的住房困難問題。補貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較小；充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居住。要根據(jù)自身的經(jīng)濟社會階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度；三是住房保障需要全社會共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系不一定采用一個模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可