【正文】 礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造；舊城改造包括城市基礎(chǔ)設(shè)施(公用事業(yè))建設(shè)拆遷安置、老舊預(yù)制板房改造、城中村改造的拆遷安置等。為保障人民群眾住有所居，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，并決定大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，以促進(jìn)社會(huì)公平、保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。通過改造實(shí)現(xiàn)了集約、節(jié)約利用土地，拓展了城市發(fā)展空間，為西安鐵路北客站、大明宮遺址等一批國(guó)家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目提供建設(shè)用地 萬畝，提供儲(chǔ)備用地 8089 畝，打通各類城市道路 189 條，完善了各類市政設(shè)施建設(shè)。同時(shí)配套開發(fā)商品房，增加了市場(chǎng)供應(yīng)量，對(duì)平抑房?jī)r(jià)產(chǎn)生了積極的影響。安置先行，即棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的搬遷和建設(shè)可同步進(jìn)行。國(guó)企參與，即以區(qū)級(jí)政府實(shí)施搬遷為基礎(chǔ)，通過選用信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的市屬五家大型國(guó)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)安置房建設(shè)，實(shí)行成本控制，有效保障了安置房建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和品質(zhì)。政府兜底，即政府籌集資金。典型案例西安市是全國(guó)棚戶區(qū)(城中村)較多的城市之一，在棚戶區(qū)改造工作中取得了一定成效?！笆濉蹦〗鉀Q中低收入住房困難 210 萬套(戶)以上，全省保障覆蓋面達(dá)到 23%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。政府職能履職缺失或不到位；分配過程中不透明、不公平，審核時(shí)限長(zhǎng)引發(fā)的問題；租售并舉過程中售的太多，政府手中的保障房很少；持續(xù)保障問題以及出售會(huì)同不明確帶來的產(chǎn)權(quán)糾紛隱患以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)流失；保障房退出機(jī)制不健全；存在牟利和尋租空間；低收入保障對(duì)象的集中居住可能帶來的新的“貧民窟”問題；出現(xiàn)原來直管公房的“大包大攬”的問題；以及配套設(shè)施不到位影響入住率等問題。江西等省實(shí)行廉租房、公租房和經(jīng)適房三房并軌，河北省實(shí)行四類保障房并軌。(五)住建部草擬共有產(chǎn)權(quán)住房指導(dǎo)意見。(四)國(guó)務(wù)院 2014 年政府工作報(bào)告有關(guān)住房保障要求。二是實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，配租與配售并舉；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與；明確政府的保障責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格相關(guān)人員的責(zé)任。要制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率。四、住房保障工作的政策趨勢(shì)與研究(一)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃關(guān)于住房保障的政策要點(diǎn)。(八)創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式。二是把保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。將保障性安居工程建設(shè)納入省委、省政府對(duì)各市的目標(biāo)責(zé)任考核體系，修訂和完善了《陜西省住房保障工作評(píng)價(jià)考核辦法》。(四)率先成立保障性住房管理中心。今年我省還將發(fā)行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設(shè)，破解資金瓶頸。保障房土地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2011—2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前三位。目前我國(guó)實(shí)施的城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括保障性住房、租賃補(bǔ)貼、棚戶區(qū)改造等三大類。一是提供住房保障是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；二是解決住房困難問題應(yīng)和國(guó)情、國(guó)力、國(guó)民認(rèn)識(shí)等相適應(yīng)。弊是難以實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大。(二)各種類型的利弊分析。十八大提出“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，著力解決好人的城鎮(zhèn)化”。城市的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)帶動(dòng)大量住房需求。一、保障性安居工程的必要性和緊迫性(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房?jī)r(jià)進(jìn)行分析。本期周末講座，邀請(qǐng)到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。各級(jí)各部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決完成各項(xiàng)任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。要把這個(gè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手。建設(shè)保障性住房不是政績(jī)工程，而是人民的實(shí)際需要。為及時(shí)掌握各地保障性安居工程進(jìn)度，以及保障性安居工程資金撥付和使用情況，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，嚴(yán)格按照本通知要求，認(rèn)真填報(bào)《保障性安居工程預(yù)算資金安排和支出情況表》（附件1）、《中央補(bǔ)助保障性安居工程資金收支情況表》（附件2）、《廉租住中國(guó)牛仔褲服裝：闊腿牛仔褲為你提供房和公共租賃住房保障實(shí)施情況表》（附件3）、《經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房保障實(shí)施情況表》（附件4）、《棚戶區(qū)改造實(shí)施情況表》（附件5），并按規(guī)定時(shí)間于每季度結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（同時(shí)報(bào)送電子版），計(jì)劃單列市有關(guān)數(shù)據(jù)由省級(jí)部門匯總報(bào)送。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門要按月了解和通報(bào)本地區(qū)各市縣保障性安居工程資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。市縣財(cái)政部門要積極運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息、注入資本金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。同時(shí)，要繼續(xù)落實(shí)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及棚戶區(qū)改造涉及的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收優(yōu)惠政策，努力降低保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，切實(shí)減輕保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。土地出讓收益較多、保障性安居工程資金需求較大、公共預(yù)算難以滿足相關(guān)資金需要的市縣，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步提高土地出讓收益用于保障性安居工程的比例。二、確保住房公積金增值收益按規(guī)定用于保障性安居工程。保障性安居工程是一項(xiàng)重大民生工程，地方各級(jí)財(cái)政部門在安排公共預(yù)算時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)任務(wù)，認(rèn)真測(cè)算審核應(yīng)當(dāng)由地方政府安排的各類保障性安居工程資金需求，并將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目予以保障，不得留有資金缺口。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 監(jiān)督檢查第二十三條 縣財(cái)政局配合縣房地產(chǎn)管理局會(huì)同民政局建立廉租住房保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于享受廉租住房保障的低收入家庭的收入狀況進(jìn)行跟蹤復(fù)核，確認(rèn)其是否可以繼續(xù)享受廉租住房保障制度。第二十條 收購、改建和新建保障性安居工程，縣房地產(chǎn)管理局根據(jù)工程合同和進(jìn)度、購房合同以及預(yù)算，提出預(yù)算撥款申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門將資金直接支付給保障性安居工程建設(shè)單位或銷售保障性安居工程的單位和個(gè)人。第十七條 保障性安居工程支出項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，縣房地產(chǎn)管理局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得突破預(yù)算?？h房地產(chǎn)管理局應(yīng)當(dāng)于每年第三季度根據(jù)下保障性安居工程計(jì)劃，編制下保障性安居工程支出項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審核，并報(bào)經(jīng)縣人民政府提請(qǐng)縣人大批準(zhǔn)后實(shí)施。第十三條 發(fā)放租賃補(bǔ)貼開支，指利用廉租住房保障資金向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放的租賃補(bǔ)貼支出。第三章 資金使用第九條 廉租住房保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于廉租住房保障開支，包括收購、改建和新建廉租住房開支以及向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼開支，不得用于其他開支。第二章資金來源第六條 縣財(cái)政局要結(jié)合本縣財(cái)力，積極參與制定保障性安居工程計(jì)劃，并按照保障性安居工程計(jì)劃以及國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)、財(cái)綜〔2010〕95號(hào)文件規(guī)定的來源渠道籌集保障性安居工程資金。第三條 本辦法所稱保障性安居工程資金是指按照國(guó)家規(guī)定籌集并用于保障性安居工程的專項(xiàng)資金。七、定期報(bào)送保障性安居工程工作進(jìn)展情況。2011年中央補(bǔ)助保障性安居工程專項(xiàng)資金已按規(guī)定下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市要嚴(yán)格按照規(guī)定于今年5月31日前將中央補(bǔ)助保障性安居工程專項(xiàng)資金，連同省級(jí)安排的各類保障性安居工程補(bǔ)助資金一并下達(dá)到市縣，不得滯留、擠占和挪用。為此，各地要積極創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，放大財(cái)政政策效能。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地，要嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免繳土地出讓收入。為確保土地出讓收益更多地向保障性安居工程傾斜，市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年實(shí)際繳入地方國(guó)庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國(guó)庫中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地出讓前期開發(fā)支出、計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)支出、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)項(xiàng)目后，作為計(jì)提保障性安居工程資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照不低于10%的比例安排資金，統(tǒng)籌用于廉租住房、公共租賃住房、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程。地方各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于做好發(fā)行2011年地方政府債券有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2011〕29號(hào)）規(guī)定，將2011年地方政府債券資金優(yōu)先用于保障性安居工程，要進(jìn)一步明確和細(xì)化地方政府債券資金安排用于公共租賃住房等保障性安居工程的具體資金數(shù)額，加大對(duì)保障性安居工程的投入力度。第一篇：關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程資金關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程資金加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知財(cái)綜〔2011〕41號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)）要求，為確保完成2011年全國(guó)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，落實(shí)保障性安居工程資金，加快保障性安居工程資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、切實(shí)加大地方公共預(yù)算用于保障性安居工程資金規(guī)模。省級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對(duì)本地區(qū)財(cái)政困難市縣保障性安居工程資金的支持力度，年度安排的省級(jí)保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金也要比上年明顯增加。三、進(jìn)一步明確土地出讓收益用于保障性安居工程的具體口徑。市縣財(cái)政部門要督促相關(guān)部門和單位，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)對(duì)保障性安居工程建設(shè)免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。在2011年全國(guó)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)中，公共租賃住房建設(shè)任務(wù)相對(duì)較重，完全依靠各級(jí)財(cái)政資金投入，難以確保公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。六、加快各類保障性安居工程資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。市縣財(cái)政部門要積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門主動(dòng)開展工作，廉租住房租賃補(bǔ)貼要爭(zhēng)取做到按季或按月發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日之前全部發(fā)放到位；要督促相關(guān)部門加快保障性安居工程項(xiàng)目審批，切實(shí)落實(shí)保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)用地，做好保障性安居工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目組織實(shí)施工作，根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度及時(shí)撥付保障性安居工程建設(shè)資金；要按月加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況的監(jiān)督管理，提高建設(shè)項(xiàng)目投資完成率，推動(dòng)本地區(qū)按期完成當(dāng)年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。第二條 保障性安居工程指：廉租住房租賃補(bǔ)貼、回購改建廉租住房和公共租賃住房以及新建廉租住房和公共租賃房。第五條 保障性安居工程資金的籌集、撥付、使用和管理依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。第八條 廉租住房租金收入嚴(yán)格按照財(cái)政部規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于廉租住房維護(hù)和管理，廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。第十二條 新建廉租住房開支，指利用廉租住房保障資金新建廉租住房的開支，包括新建廉租住房需要依法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及支付廉租住房建設(shè)成本支出。第四章 預(yù)算管理第十五條 保障性安居工程資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。不足的由縣財(cái)政通過本級(jí)預(yù)算以及上級(jí)補(bǔ)助（包括中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助）予以安排。申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼的符合廉租住房保障條件的低收入家庭，經(jīng)縣房地產(chǎn)管理局、民政局公示和審核確認(rèn)無誤后，由財(cái)政局根據(jù)縣房地產(chǎn)管理局、民政局的審核意見和預(yù)算安排，將租賃補(bǔ)貼資金直接支付給符合廉租住房保障條件的低收入家庭或向廉租住房保障對(duì)象出租住房的租賃方，確保租賃補(bǔ)貼資金落實(shí)到人、到戶。第二十三條 縣財(cái)政局會(huì)同縣房地產(chǎn)管理局、民政局將保障性安居工程工作實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)省級(jí)財(cái)政等相關(guān)部門備案。對(duì)于不按照規(guī)定安排使用和管理保障性安居工程資金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。二○一一年四月一日第三篇：關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程資金加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知中國(guó)牛仔褲服裝：闊腿牛仔褲為你提供關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程資金加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知財(cái)綜〔2011〕41號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)）要求，為確保完成2011年全國(guó)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，落實(shí)保障性安居工程資金，加快保障性安居工程資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、切實(shí)加大地方公共預(yù)算用于保障性安居工程資金規(guī)模。地方各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于做好發(fā)行2011年地方政府債券有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2011〕29號(hào)）規(guī)定，將2011年地方政府債券資金優(yōu)先用于保障中國(guó)牛仔褲服裝：闊腿牛仔褲為你提供性安居工程，要進(jìn)一步明確和細(xì)化地方政府債券資金安排用于公共租賃住房等保障性安居工程的具體資金數(shù)額，加大對(duì)保障性安居工程的投入力度。為確保土地出讓收益更多地向保障性安居工程傾斜，市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年實(shí)際繳入地方國(guó)庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國(guó)庫中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地出讓前期開發(fā)支出、計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)支出、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)項(xiàng)目后，作為計(jì)提保障性安居工程資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照不低于10%的比例安排資金，統(tǒng)籌用于廉租住房、公共租賃住房、中國(guó)牛仔褲服裝：闊腿牛仔褲為你提供城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地，要嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免繳土地出讓收入。為此，各地要積極創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，放大財(cái)政政策效能。2011年中央補(bǔ)助保障性安居工程專項(xiàng)資金已按規(guī)定下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市要嚴(yán)格按照規(guī)定于今年5月31日前將中央補(bǔ)助保障性安居工程專項(xiàng)資金，連同省