【正文】 級安排的各類保障性安居工程補助資金一并下達到市縣，不得滯留、擠占和挪用。七、定期報送保障性安居工程工作進展情況。產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專題陜西日報/2014 年/5 月/13 日/第 012 版趙正永: 我們要堅定不移地加大保障性住房工作力度，建設好中低收入群眾的安居工程。要保質(zhì)保量地完成每年的保障性住房建設任務。可以說，保障房建設既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程。現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設具有很強的現(xiàn)實意義。國民有權享有社會保障，政府有責任為國民提供社會保障，一個負責任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。(西安 2012 左右)。(三)城市的快速發(fā)展導致住房矛盾突出。(四)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。為解決住房保障這個世界難題，世界各個國家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權型為主、發(fā)放貨幣補貼為主。產(chǎn)權型利是符合國人置業(yè)觀念；有利于激勵積極向上的生活動力；有利于引進社會資金。(三)對我國住房保障的啟示。再借鑒國外成功經(jīng)驗逐步發(fā)展成為構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補貼為輔的保障性安居工程體系。編制了《陜西省保障性住房建設六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實踐》一書。(一)發(fā)揮政府責任的最大化。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國首創(chuàng)。輪候名單在市級以上主要媒體進行了公示，讓保障對象心中有數(shù)、地方政府按需建設、社會各界參與監(jiān)督。(五)創(chuàng)新考核、巡查、質(zhì)量監(jiān)管機制。一是保障性住房與城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設相結(jié)合。推行廉租房和公租房并軌運行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補分離、梯度保障、市場定價”的管理模式。2012 年，李克強同志對西安市棚改做法批示:“這一做法值得學習和借鑒”。完善租賃補貼制度，推進廉租住房、公共租賃住房并軌運行。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入保障范圍，把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。今年 4 月 2 日李克強總理主持召開的國務院常務會議上，研究確定了棚戶區(qū)改造資金保障機制。二是各級政府要增加財政投入，提高建設質(zhì)量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內(nèi)基本建成保障房 480 萬套。近年來，兄弟省份結(jié)合自身實際，積極創(chuàng)新，在保障性住房建設管理等方面，形成了不少好的經(jīng)驗和做法。(七)當前保障性安居工程建設存在的主要問題。建立健全基本住房保障制度，逐步滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求，實現(xiàn)住有所居。幸福家園”；四是保障房的資產(chǎn)管理；五是充分利用社會資本參與；六是以住宅產(chǎn)業(yè)化推動保障房綠色建筑；七是全面推行物業(yè)管理社會化。2012 年，李克強同志批示:“這一做法值得學習和借鑒”。同時，市財政每年拿出 8000 萬元專項資金用于項目補助。同時，市棚改辦全面掌握資金流轉(zhuǎn)和使用情況，嚴格控制改造成本，并通過加快資產(chǎn)處置等方式增加資金儲備數(shù)額，以確保增大資金存量，節(jié)約改造資金。通過實施改造，改善了棚戶區(qū)群眾居住條件，降低了房地產(chǎn)市場剛性需求。三是推進了城市建設。一、基本概念(一)定義保障性住房是為解決中低收入階層居民居住問題，由政府直接投資建造并向中低收入家庭提供，或以一定方式向社會房屋建設機構(gòu)提供支持，由建房機構(gòu)建設并以低于市場平均水平的價格向中低收入家庭出售或出租的住房。第二類是棚戶區(qū)(舊城)改造。國家從土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、住房保障對象較多的國情實際出發(fā)，重點面向中低收入群體提供小戶型、功能齊全、質(zhì)量可靠的住房，保障群眾的基本住房需求，實行政策“托底”。保障性住房具有維護社會公平、調(diào)節(jié)收入分配、促進社會和諧穩(wěn)定的重要功能，具有明顯的社會屬性，是政府公共服務的重要內(nèi)容。規(guī)模之大，前所未有。住房是重要的民生問題，加快建設保障性住房，完善多層次住房保障制度，滿足中低收入家庭住房需求，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。目前，我國已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來人口的大量聚集，城市改造速度加快，新增住房困難群體以及被拆遷居民都給住房保障帶來巨大壓力，低收入家庭支付能力與市場房價之間還有較大差距。加快保障性住房建設，有助于優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于住房市場主體理性決策，進而促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。不同模式，各有利弊。二是住房保障政策要適時動態(tài)調(diào)整。三是住房保障需要全社會的共同參與。土地、稅收等政策在住房保障建設中要發(fā)揮應有作用。經(jīng)過不斷調(diào)整，目前已形成了具有中國特色的保障性安居工程體系，即以保障性住房建設、棚戶區(qū)(城中村)改造、農(nóng)村危房改造為主要內(nèi)容，并輔助發(fā)放租賃補貼的制度框架。(一)保障房建設六大模塊。經(jīng)過總結(jié)基層經(jīng)驗，認真分析研究后的政策模塊對保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造三大保障性安居工程的對象、原則、產(chǎn)權性質(zhì)、套型面積、土地供應、資金補助、稅費減免、目標任務等從政策方面給予了明晰和界定，設計成為一個清晰明了的模塊，使群眾知曉政策，干部掌握政策，基層理解政策，對保障性住房從開工建設到后期管理都起到了一個積極的引導作用。土地模塊通過測算每年完成目標任務所需要的土地指標，按照區(qū)域、容積率和保障性住房類型科學配置，采取挖掘存量土地，加大閑置土地清理力度等措施，建立了一系列標準程序，指導市縣做好保障性住房土地供應，同時對用地進行全程監(jiān)管。同時，廣大住房困難群體又期望早日實現(xiàn)住房夢想。質(zhì)量模塊的建立就是要使保障房質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)化、程序化，有章可循。為確保分配公平公正這一“生命線”，分配模塊確定了保障性住房的輪候、搖號、公示、動態(tài)調(diào)整等一系列制度，以來保證公平分配。管理模塊。堅持“誰所有，誰管理”的原則，采用業(yè)主自主管理和招聘物業(yè)服務企業(yè)管理兩種方式為保障房建成后的管理提供保證。2012 年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到 。其中:20082010 年 億元、2011 年 億元、2012 年 億元、2013 年 億元。一是長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使流動人口規(guī)模日益加大，流動人口的中低收入家庭比重較高，住房保障任務更為艱巨。五是棚戶區(qū)改造拆遷壓力增大，存在拆遷進度慢，拆遷對象訴求過高等問題。按照“維護資產(chǎn)完整、確保使用安全、充分發(fā)揮效益”的原則，加強保障房資產(chǎn)管理。幸福家園”。三是積極推行物業(yè)管理社會化。(三)積極探索，多渠道籌集建設資金一是繼續(xù)堅持“靜態(tài)資金閉合、動態(tài)資金平衡”原則。中省補貼或省級補貼可根據(jù)人均地方財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、建設成本三項指標劃分檔次，采取不同補貼標準，適當向建筑成本較高、地方財政困難的地區(qū)傾斜。隨著城市人口的不斷聚集，拓展新區(qū)建設是重要步驟。三是保障房建設與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合。為解決低收入人群住房問題，不同國家采取了不同的政策，對我國和我省保障房建設具有借鑒意義。英國由住房協(xié)會修建住房，以低于同類商品房 30%價格，向符合條件的居民出售，居民可購買全產(chǎn)權、也可購買 50%產(chǎn)權。政策對保障房政策目標就是解決城市中最需要住房的人群，用最小限度的投資去滿足社會中低階層的住房需求。目前新加坡大約有 87%的人居住在政府的組屋之中。目前德國的國內(nèi)住房中住房合作社開發(fā)的房屋占 22%，早期大企業(yè)開發(fā)的占 3%，機構(gòu)投資商開發(fā)的房屋占 8%，私人房東自住及出租的房屋占 66%。租賃型的優(yōu)點是可較快實質(zhì)性解決住房困難、充分實現(xiàn)政府兜底的目標、有利于解決流動人員的住房困難問題，缺點是政府資金壓力大、日常管理易陷入過去直管公房模式、容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。金融工具主要針對中高收入群體，幫助其實現(xiàn)首次置業(yè)。今后，主要加強兩個方面的工作: 第一，堅持保障房與新型城鎮(zhèn)化、重點鎮(zhèn)以及移民搬遷相互融合，同步推進。一、我省保障性安居工程建設成效顯著2007 年，國務院印發(fā)了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，正式拉開了保障房建設的序幕，之后陸續(xù)啟動了公共租賃住房和林業(yè)、中央下放煤礦、國有工礦棚戶區(qū)改造，保障性安居工程建設進入全面展開、加速推進的新時期。但目前保障房的入住率仍然偏低，截至去年底全省竣工的保障房中有近10 萬套未及時分配入住。因此，隨著大批保障房項目逐步竣工，當前及今后幾年必須加快保障房配套設施建設，有效提高入住率。對目前已建成、在建保障性安居工程項目，要積極做好配套設施項目前期工作，加快組織實施，使之盡快達到入住條件。對新建的保障性安居工程項目，規(guī)劃選址時要盡可能考慮入住群眾上學、就醫(yī)、從業(yè)等生活需求，盡可能選擇供水、供電、供氣、道路等基礎設施相對齊全、商業(yè)服務設施相對完善的地段，以減輕保障房配套設施建設壓力，從根本上提升保障性住房小區(qū)配套服務水平。解決配套設施建設資金問題，應主要通過以下途徑:一是加大財政資金投入，除積極爭取中央投資支持外，省市縣財政資金都要全力保障、及時落實，對轉(zhuǎn)貸市縣的地方政府債券要安排一定比例資金用于保障房配套設施建設；二是充分利用開發(fā)性金融支持，加快引入開發(fā)性金融模式，建立靈活、穩(wěn)定、多元的配套設施資金投入渠道；三是加快發(fā)行保障房建設債券；四是積極吸引民間資本，采取合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與配套設施建設，政府可制定稅費減免政策、允許參建企業(yè)優(yōu)先參與保障房建設和小區(qū)管理等措施，提高民營企業(yè)參與建設的積極性。二、科技助推我省保障性住房綠色建筑規(guī)?；l(fā)展充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色建筑發(fā)展的支撐引領作用，努力為我省保障性住房建設注入“科技正能量”。依托高等院校、科研機構(gòu)和社會力量，以科技項目為依托，開展保障性住房綠色建筑重大共性關鍵技術研究。因地制宜推廣自然采光、自然通風、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術，加快高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風機、水泵、熱水器、家用電器及節(jié)水器具等的普及力度，加大高強鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。研究完善保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑扶持政策，對于符合建筑節(jié)能設計標準的建筑工程，給予一定額度補助或獎勵。保障性住房安居工程是國家在民生方面的一個重要戰(zhàn)略舉措，不僅是一項經(jīng)濟任務，更是一項緊迫的政治任務，大規(guī)模實施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。保障性安居工程質(zhì)量，關系到住房困難家庭改善居住條件，關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，責任重大、意義深遠。同時，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，節(jié)能降耗騰空間，國家下達我省的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務，已提前兩年完成，計劃再淘汰水泥 264 萬噸、平板玻璃 314 萬重量箱、電解鋁 9 萬噸，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。今年 4 月，我們又出臺了《關于切實抓好水泥質(zhì)量管理工作的通知》，對水泥產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行全面、長期、持續(xù)的監(jiān)管，初步建立起了水泥質(zhì)量管理的長效機制。工信部即將出臺《綠色建材發(fā)展行動計劃》，我省也將適時開展綠色建材標識評價工作，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)園的建設，推廣應用綠色建材產(chǎn)品。保障性安居工程面臨建設任務繁重、資金缺口較大、土地供應緊張等矛盾，為有效支持保障性安居工程建設，2012 年、2013 年我省連續(xù)兩年的建材下鄉(xiāng)活動，啟動 1 億元補貼資金，向保障性住房及移民搬遷工程供應優(yōu)質(zhì)低價水泥 60萬噸，建筑鋼材 30 萬噸，保障了惠民工程的順利建設。越來越多的群眾切實改善了住房條件，實現(xiàn)了自己的安居夢。一、創(chuàng)新投入方式，著力解決“建得起”問題近幾年，省財政對保障性安居工程的支持主要集中在廉租房和公租房，每年的資金投入都在40 億元左右，對棚戶區(qū)改造一直采取“政府主導、市場化運作”的方式。財政部門一方面要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對棚戶區(qū)改造的支持，把錢用在“刀刃”上；另一方面要積極創(chuàng)新財政支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導、帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優(yōu)惠等措施，吸引信貸和其他社會資金參與保障性安居工程的建設和運營，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，建立健全保障性安居工程的長效機制。今后，省財政將按照“補助政策不變、支持力度不減，向配套基礎設施傾斜”的思路，繼續(xù)加大配套基礎設施投入。三、繼續(xù)完善政策，著力解決“管得好”問題保障性安居工程是一項重要的民生工程，對政府管理能力提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理模式已不適應保障房小區(qū)的需要。三是制定保障性住房資產(chǎn)管理辦法，維護資產(chǎn)完整，確保使用安全，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。生理需求得不到滿足，其他需求將無從談起。社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等制度。三、做好不同群體的安居保障工作保障性安居工程住戶均為城鎮(zhèn)中低收入者。對于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，要消除零就業(yè)家庭，大力開展就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；對于未就業(yè)高校畢業(yè)生，通過增加見習和公益性崗位，幫助實現(xiàn)就業(yè)，對于其中家庭困難的畢業(yè)生實行托底安置。要關愛保障性安居工程的建設者，開展建筑行業(yè)用工專項監(jiān)察，對勞動合同簽訂、社會保險參保、勞動保護、工資發(fā)放等情況進行檢查，規(guī)范建筑行業(yè)用工行為；及時受理勞動爭議仲裁案件，依法保護建筑工人的合法權益，構(gòu)建和諧勞動關系。省國土資源廳廳長 王衛(wèi)華實施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，事關人民群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定。新中國成立之后，我們在人民群眾住房保障問題上，經(jīng)歷了由實物配給、市場化配置的過程，但由于在政策設計、制度執(zhí)行中出現(xiàn)的偏頗，高企的房價已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定和人民福祉的重要因素之一。因此，在保障房設計、建設、管理中，一定要把人的基本需求放在首位，把人民幸福指數(shù)提升作為基本目標，切實把保障性住房建成人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的惠民工程。要建立監(jiān)督檢查機制，協(xié)調(diào)相關部門，實施動態(tài)管理，建立申請、審核、準入、退出機制。建好房子只是第一步，如何讓群眾盡快入住，住得舒心才是關鍵。鼓勵服務型企業(yè)和商戶進駐保障房小區(qū)提供精細化服務，解決直管公房所出現(xiàn)的國家“大包大攬”、政府管理不到位等問題，市政基礎設施和公共服務設施等配套不完善影響入住率問題。在保障性住房用地上努力做到應保盡保。認真測算各縣(市、區(qū))所需總用地面積和各類住房用地面積，科學編制保障性安居工程用地計劃，將一定新增建設用地指標專項用于保障性安居工程建設。進一步加大對保障性安居工程住房用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴格控制大戶型商品住房供地，嚴禁向別墅供地，嚴禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。一是體現(xiàn)對人的基本居住權利的保護。二是體現(xiàn)政府對社會