【正文】 之于民”基本理念，正確處理稅收在經(jīng)濟效率與社會公平之間的關(guān)系。明確和規(guī)范稅制要素，稅制設(shè)計盡可能簡單透明，以降低稅收成本，減少自由裁量權(quán)，規(guī)范征管秩序。加快形成有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面深化改革開放奠定更加科學有效、適應(yīng)性更強的稅制基礎(chǔ)。比如，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策過多、懲罰較少，出于宏觀調(diào)控考慮的短期安排較多、著眼于制度建設(shè)的長期安排較少，尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多過濫。主要表現(xiàn)在：消費稅范圍較窄、稅率偏低、環(huán)節(jié)單一，調(diào)節(jié)收入和引導消費的功能未能有效發(fā)揮。比如，稅種功能交叉重疊與調(diào)節(jié)缺位并存。進入21世紀特別是黨的十六大以來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，進一步調(diào)整和完善了稅制，包括全面取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、推行增值稅轉(zhuǎn)型改革、順利實施成品油稅費改革。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”，明確提出了當前和今后一個時期深化稅制改革的目標原則和主要任務(wù)，這對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展、建立健全現(xiàn)代國家治理制度具有十分重要而深遠的意義。這項改革取得經(jīng)驗后，不僅要在全國推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財權(quán)下放。同時，要清費立稅，推進消費稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護稅等立法進程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費負擔。第三步，進一步完善增值稅稅制。這項改革不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復征稅，減輕企業(yè)負擔，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。三要強化預(yù)算公開工作的監(jiān)督檢查，建立預(yù)算公開問責機制。各級財政轉(zhuǎn)移支付項目也要逐步公開透明。要進一步加大預(yù)算公開力度。但隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制不適應(yīng)、不完善的問題日益凸顯，必須進行改革。在此基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。目前中央和地方政府事權(quán)和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負責的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負責的事務(wù)，中央承擔了較多的支出責任。推進資源稅從價計征改革，推動環(huán)境保護費改稅，進一步發(fā)揮稅收促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用。稅收是政府收入的基本形式，是國家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具。這有利于稅務(wù)機關(guān)按照法律征稅，避免為了完成任務(wù)多收或少收的體制弊端。預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國家治理的基本制度與法治國家的基本要求。以上改革部署涉及到財稅體制改革自身，更關(guān)聯(lián)一系列深化改革中的重大難題與協(xié)調(diào)配套問題。推進財稅體制改革任務(wù)艱巨，使命光榮。同時，根據(jù)經(jīng)濟運行情況的發(fā)展變化，及時完善相關(guān)政策措施，提高政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點、力度和節(jié)奏，增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。自覺接受人大、審計監(jiān)督。推進政府會計改革。積極推進績效預(yù)算管理。規(guī)范財政工作運行機制，認真做好財政行政復議工作。要按照依法理財、民主理財、科學理財?shù)囊?，切實提高做好財稅工作的能力和水平。要突出預(yù)算保障重點，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理界定支出范圍，把更多財政資源用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，強化公共服務(wù)和社會管理；按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。減少財政管理層次，在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”等財政管理方式改革，提高管理效率。三、深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，按照調(diào)動中央和地方兩個積極性原則，在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。在做好增值稅轉(zhuǎn)型工作的基礎(chǔ)上，積極推進增值稅擴圍改革，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。積極運用稅收手段，努力縮小收入分配差距。二、加快完善稅收制度，規(guī)范政府參與國民收入分配的秩序加快完善稅收制度，要堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負擔，規(guī)范收入分配秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。但與此同時也要看到：我國財稅體制還存在一些需要認真對待并抓緊解決的突出問題，主要是財政收入制度不夠完善，財力與事權(quán)不盡匹配，政府預(yù)算制度還不夠完整，財政管理的法治性和績效尚需提高，財政宏觀調(diào)控作用有待進一步發(fā)揮等等。特別是在面對國際金融危機嚴重沖擊的形勢下，黨中央、國務(wù)院果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極發(fā)揮財政職能作用，為有效遏止經(jīng)濟增速下滑勢頭、率先實現(xiàn)經(jīng)濟總體回升向好發(fā)揮了重要作用。要調(diào)動各方面積極性，積極運用財政政策應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)，立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗，深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進，建立健全有利于科學發(fā)展的財稅體制、運行機制和管理制度，更好服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相配合，研究開征社會保障稅。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、車船稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅等的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加等制度，促進城市建設(shè)和教育發(fā)展。同時，要按照強化稅收、規(guī)范收費的原則，分類規(guī)范收費、基金管理，充分發(fā)揮稅收在籌集國家財政收入中的主渠道作用。完善省以下財政體制，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要進一步完善由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接、更加完整的政府預(yù)算體系；全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，細化預(yù)算編制內(nèi)容；逐步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作；在積極穩(wěn)妥試編社會保險基金預(yù)算的基礎(chǔ)上逐步過渡到編制社會保障預(yù)算。全面推進財政科學化精細化管理是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是新形勢下做好財政工作的迫切需要。積極推動增值稅法、財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例等財稅法律和行政法規(guī)的立法進程。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強化部門預(yù)算責任，加快預(yù)算支出進度，加強分析和動態(tài)監(jiān)控，完善評價體系，增強預(yù)算執(zhí)行的均衡性。加強項目支出定額標準體系建設(shè)。繼續(xù)開展