【正文】 之于民”基本理念，正確處理稅收在經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間的關(guān)系。明確和規(guī)范稅制要素，稅制設(shè)計(jì)盡可能簡(jiǎn)單透明，以降低稅收成本，減少自由裁量權(quán)，規(guī)范征管秩序。加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面深化改革開(kāi)放奠定更加科學(xué)有效、適應(yīng)性更強(qiáng)的稅制基礎(chǔ)。比如，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策過(guò)多、懲罰較少，出于宏觀調(diào)控考慮的短期安排較多、著眼于制度建設(shè)的長(zhǎng)期安排較少，尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫。主要表現(xiàn)在：消費(fèi)稅范圍較窄、稅率偏低、環(huán)節(jié)單一，調(diào)節(jié)收入和引導(dǎo)消費(fèi)的功能未能有效發(fā)揮。比如，稅種功能交叉重疊與調(diào)節(jié)缺位并存。進(jìn)入21世紀(jì)特別是黨的十六大以來(lái)，按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善了稅制，包括全面取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、推行增值稅轉(zhuǎn)型改革、順利實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化稅制改革的目標(biāo)原則和主要任務(wù)，這對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建立健全現(xiàn)代國(guó)家治理制度具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。這項(xiàng)改革取得經(jīng)驗(yàn)后，不僅要在全國(guó)推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財(cái)權(quán)下放。同時(shí)，要清費(fèi)立稅，推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護(hù)稅等立法進(jìn)程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制。這項(xiàng)改革不只是簡(jiǎn)單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。三要強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查，建立預(yù)算公開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目也要逐步公開(kāi)透明。要進(jìn)一步加大預(yù)算公開(kāi)力度。但隨著形勢(shì)發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制不適應(yīng)、不完善的問(wèn)題日益凸顯，必須進(jìn)行改革。在此基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。目前中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用。稅收是政府收入的基本形式，是國(guó)家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具。這有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律征稅，避免為了完成任務(wù)多收或少收的體制弊端。預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本制度與法治國(guó)家的基本要求。以上改革部署涉及到財(cái)稅體制改革自身，更關(guān)聯(lián)一系列深化改革中的重大難題與協(xié)調(diào)配套問(wèn)題。推進(jìn)財(cái)稅體制改革任務(wù)艱巨，使命光榮。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的發(fā)展變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，提高政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。自覺(jué)接受人大、審計(jì)監(jiān)督。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。積極推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理。規(guī)范財(cái)政工作運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真做好財(cái)政行政復(fù)議工作。要按照依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)囊?，切?shí)提高做好財(cái)稅工作的能力和水平。要突出預(yù)算保障重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理界定支出范圍，把更多財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理；按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。減少財(cái)政管理層次，在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)政管理方式改革，提高管理效率。三、深化財(cái)政體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，按照調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性原則，在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。在做好增值稅轉(zhuǎn)型工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。積極運(yùn)用稅收手段，努力縮小收入分配差距。二、加快完善稅收制度，規(guī)范政府參與國(guó)民收入分配的秩序加快完善稅收制度，要堅(jiān)持簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但與此同時(shí)也要看到：我國(guó)財(cái)稅體制還存在一些需要認(rèn)真對(duì)待并抓緊解決的突出問(wèn)題，主要是財(cái)政收入制度不夠完善，財(cái)力與事權(quán)不盡匹配，政府預(yù)算制度還不夠完整，財(cái)政管理的法治性和績(jī)效尚需提高，財(cái)政宏觀調(diào)控作用有待進(jìn)一步發(fā)揮等等。特別是在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，為有效遏止經(jīng)濟(jì)增速下滑勢(shì)頭、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好發(fā)揮了重要作用。要調(diào)動(dòng)各方面積極性，積極運(yùn)用財(cái)政政策應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度，更好服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次相配合，研究開(kāi)征社會(huì)保障稅。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、車船稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加等制度，促進(jìn)城市建設(shè)和教育發(fā)展。同時(shí)，要按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范收費(fèi)的原則，分類規(guī)范收費(fèi)、基金管理，充分發(fā)揮稅收在籌集國(guó)家財(cái)政收入中的主渠道作用。完善省以下財(cái)政體制，加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要進(jìn)一步完善由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、更加完整的政府預(yù)算體系；全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容；逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍，推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作；在積極穩(wěn)妥試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的基礎(chǔ)上逐步過(guò)渡到編制社會(huì)保障預(yù)算。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要。積極推動(dòng)增值稅法、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例等財(cái)稅法律和行政法規(guī)的立法進(jìn)程。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化部門預(yù)算責(zé)任，加快預(yù)算支出進(jìn)度，加強(qiáng)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性。加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展