【正文】 第一篇：堅定不移深化財稅體制改革一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)深化財稅體制改革的緊迫性和堅定性改革開放以來，財稅體制改革不斷推進(jìn)，國家財政實力顯著增強(qiáng)，財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財政管理水平不斷提高，為保持和穩(wěn)定改革發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。特別是在面對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的形勢下，黨中央、國務(wù)院果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極發(fā)揮財政職能作用，為有效遏止經(jīng)濟(jì)增速下滑勢頭、率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好發(fā)揮了重要作用。但與此同時也要看到：我國財稅體制還存在一些需要認(rèn)真對待并抓緊解決的突出問題，主要是財政收入制度不夠完善，財力與事權(quán)不盡匹配，政府預(yù)算制度還不夠完整，財政管理的法治性和績效尚需提高，財政宏觀調(diào)控作用有待進(jìn)一步發(fā)揮等等。所有這些，必須通過進(jìn)一步深化財稅體制改革加以解決。按照黨的十七大和胡錦濤總書記講話的要求，財稅體制改革要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；完善省以下財政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力；實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制。要調(diào)動各方面積極性，積極運用財政政策應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗，深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制、運行機(jī)制和管理制度，更好服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。二、加快完善稅收制度，規(guī)范政府參與國民收入分配的秩序加快完善稅收制度，要堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。逐步提高我國直接稅的比重，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。大力推動結(jié)合戶籍管理的收入申報、財產(chǎn)登記等社會征信系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革。完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相配合，研究開征社會保障稅。積極運用稅收手段，努力縮小收入分配差距。強(qiáng)化稅收促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點是改革和完善資源稅制度，健全消費稅制度，研究開征環(huán)境稅，形成有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的稅收導(dǎo)向。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、車船稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加等制度，促進(jìn)城市建設(shè)和教育發(fā)展。在做好增值稅轉(zhuǎn)型工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。鞏固成品油稅費改革成果，加快地方稅收體系建設(shè)，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。在統(tǒng)一稅政前提下，研究賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，培育地方支柱財源，從而盡可能通過增加地方本級收入，增強(qiáng)各地特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預(yù)算的完整性和加強(qiáng)資金管理的積極性。同時，要按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范收費的原則，分類規(guī)范收費、基金管理，充分發(fā)揮稅收在籌集國家財政收入中的主渠道作用。三、深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，按照調(diào)動中央和地方兩個積極性原則，在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。合理劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、明確政府和市場作用邊界的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮好各自的作用，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，分類規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，提高資金分配透明度和使用效益。完善省以下財政體制，加快建立縣級基本財力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。減少財政管理層次，在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”等財政管理方式改革，提高管理效率。四、建立健全政府預(yù)算體系，提高預(yù)算的完整性和透明度預(yù)算反映黨和國家的方針政策，是體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的重要方面。形成法治、完整、透明的預(yù)算制度體系，既是保持財權(quán)統(tǒng)一、統(tǒng)籌安排財力的客觀需要，也是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)社會主義民主政治發(fā)展的重要途徑。要進(jìn)一步完善由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、更加完整的政府預(yù)算體系；全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容；逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作；在積極穩(wěn)妥試編社會保險基金預(yù)算的基礎(chǔ)上逐步過渡到編制社會保障預(yù)算。要突出預(yù)算保障重點，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理界定支出范圍，把更多財政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理；按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。要按照《政府信息公開條例》的要求，及時向社會公布財政收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及經(jīng)人大審議通過的政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和轉(zhuǎn)移支付安排情況，主動公開財政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財政政策、發(fā)展規(guī)劃等，增強(qiáng)預(yù)算透明度。五、加強(qiáng)科學(xué)管理，提高財政管理績效財政管理水平直接影響發(fā)揮財政職能作用的效果和財政資金績效。全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是新形勢下做好財政工作的迫切需要。要按照依法理財、民主理財、科學(xué)理財?shù)囊?，切實提高做好財稅工作的能力和水平。健全財政法律制度體系。推進(jìn)修訂預(yù)算法及其實施條例。積極推動增值稅法、財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例等財稅法律和行政法規(guī)的立法進(jìn)程。規(guī)范財政工作運行機(jī)制，認(rèn)真做好財政行政復(fù)議工作。完善財政行政審批程序，進(jìn)一步清理行政審批事項。規(guī)范部門預(yù)算編制程序，提前預(yù)算編制時間，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化部門預(yù)算責(zé)任，加快預(yù)算支出進(jìn)度，加強(qiáng)分析和動態(tài)監(jiān)控，完善評價體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性。積極推進(jìn)績效預(yù)算管理。推進(jìn)基礎(chǔ)管理工作和基層財政建設(shè)。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)政府會計改革。建立健全政府財政統(tǒng)計報告制度。加強(qiáng)財政