【正文】 被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。征求意見期限不得少于30日。該條款：– 一是明確了為避免不必要的房屋征收，應當通過國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃進行調控，并保障規(guī)劃的科學性、民主性，尤其是要加強基本農田保護，嚴守18億畝耕地紅線。（四）第九條依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。（三）第八條為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：– ㈠國防和外交的需要；– ㈡由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；– ㈢由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；? ? ? ?? ? ?? ? ? ?? ?? – ㈣由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；– ㈤由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；– ㈥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。考慮到房屋征收實踐中，由房屋征收部門受編制、人員、設施設備、技術條件的限制，直接從事房屋征收與補償工作是不現實的，因此，規(guī)定可以委托房屋征收實施單位承擔承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。– 市級房屋征收部門在履行市房屋征收部門職能的同時，還應當承擔如下管理職能，初步設想為：? ⑴研究制定本行政區(qū)域內房屋征收的相關政策法規(guī)； ? ⑵擬定年度房屋征收計劃；? ⑶對各區(qū)擬公布或實施的房屋征收方案進行綜合平衡；? ⑷對各區(qū)擬公布施行的房屋征收補助和補貼辦法進行綜合平衡； ? ⑸對各區(qū)做出的房屋征收決定、房屋征收補償決定進行行政復議； ? ⑹對征收補償資金、安置房建設的籌措和使用情況進行監(jiān)管； ? ⑺對征收檔案進行管理； ? ⑻處理房屋征收信訪。– 第二方案，建議原房屋拆遷管理部門為房屋征收部門，原房屋拆遷管理辦公室為征收部門的日常工作機構和房屋征收實施單位。– 房屋征收部門的設置可以有以下兩種形式：一是市、縣級人民政府設立專門的房屋征收部門；? 二是在現有的部門（房地產管理部門、建設主管部門）中，確定一個部門作為房屋征收部門。二是縣級人民政府。?本條是關于房屋征收管理體制的規(guī)定。? 三是行政強制拆遷是引發(fā)矛盾糾紛的主要原因，也是惡性事件的導火索。? ㈨強制執(zhí)行模式、申請主體、執(zhí)行依據不同。?對房屋所有權人不明確的處理。? 主要有五點：對達成補償協議后又不執(zhí)行的矛盾處理?？梢韵蚍康禺a價格評估機構申請復核評估。由政府直接啟動，由政府做出房屋征收決定，政府確定的房屋征收部門負責組織房屋征收與補償工作。房屋征收與補償工作由市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施。只適用于被征收房屋的所有權人。只適用國有土地上房屋征收。五是取消行政強制拆遷。擴大公眾參與程度，征收補償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會并修改方案。對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。? 三是通過完善的征收程序，加大公眾的參與、禁止建設單位參與搬遷，取消行政強制拆遷，加強和改進群眾工作，把強制搬遷減少到最低限度。? 2010年1月29日和12月15日兩次向社會公開征求意見。? 制訂這個條例，關系到群眾的切身利益，關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，關系到現代化建設全局。? ㈣對《拆遷條例》的評價從1991年到2011年初，《拆遷條例》對社會經濟發(fā)展起到了積極的作用，特別是對城市化、城市現代化進程起到了積極的作用。? 1991年6月1日起，進入“各拆各建加福利”階段。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。新條例明確，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償?！炬溄印勘┝Σ疬w可追究刑事責任根據《國有土地上房屋征收與補償條例》，暴力迫使被征收人搬遷可追究刑事責任。這樣也有利于加強對政府征收補償活動的制約，促使政府加強和改進群眾工作。近幾年來，強制拆遷過程中出現了一些惡性事件，雖然是極少數，但必須高度重視，切實采取有效措施，杜絕此類事件發(fā)生。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作，但房屋征收實施單位不得以營利為目的。問：條例對房屋征收的實施作了哪些規(guī)定？答：房屋征收是政府行為。在此基礎上，條例規(guī)定，因國防、外交需要和由政府組織實施的能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)需要以及保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建需要可以實行房屋征收。對房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。問：條例對房地產評估作了哪些規(guī)定？答：一是明確對被征收房屋價值的補償，按照不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格的原則進行補償。按照保證房屋被征收群眾居住條件有改善、生活水平不降低的原則，條例規(guī)定，對被征收人的補償包括：被征收房屋價值的補償，因征收房屋造成的搬遷與臨時安置的補償，停產停業(yè)損失的補償。問：在制定條例過程中主要開展了哪些工作？ 答：法制辦與住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委和國土資源部等單位共同成立了工作組，多次進行實地調研，選取40多個典型城市進行專項調查統(tǒng)計，專門聽取被拆遷人以及經濟、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面專家的意見，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關部門負責同志多次進行座談，反復征求中央國家機關意見，并于2010年1月29日和12月15日兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條。為了妥善處理實踐中的矛盾，制定條例的總體思路：一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來。最終事情以雙方協商解決告終。重慶：蝸居桉樹索要拆遷補償2009年8月3日，因修建渝宜高速，重慶奉節(jié)六旬老人陳茂國在自家1200多平方米的房屋被推倒后，因雙方在賠付金上相差22萬元，他一怒之下爬上自家一棵15米高的桉樹“安營扎寨”，一住3個半月，抵制強拆。青島：“自焚拆遷戶”張霞2009年10月28日，在遭遇第四次執(zhí)行強制拆遷時，張霞在自家門前，面對拆遷挖掘機，將汽油澆在了自己的身上。特別需要說明的是，在此期間，國務院法制辦還密切重視輿情收集，對征收、拆遷上發(fā)生的新問題、新動向，做到適時跟蹤、了解、分析，作為立法參考?！?007年12月14日，在國務院第200次常務會議上，《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例(草案)》是第一項議題。征收單位、個人的房屋及其他不動產應當依法給予拆遷補償、維護被征收人的合法權益，征收個人住宅的還應當保障被征收人的居住條件。修改后的條例，仍然沒有區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，其運作模式依然是建設單位向政府申請拆遷許可，獲批后實施拆遷，發(fā)生糾紛由政府裁決；被拆遷人拒絕拆遷的，實行強制拆遷。1991年6月1日，國務院發(fā)布我國第一部系統(tǒng)規(guī)范城市房屋拆遷行為的行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理條例》，以配套當時的《城市規(guī)劃法》。建設單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。對違法建筑拆除是否補償問題，一直以來都存在補與不補的爭議。2009年11月27日，貴州博宇房地產公司組織數十人，攜帶鋼管、撬棍和封口膠，對普陀巷9住戶8間門面房進行暴力拆遷，13名正在熟睡的住戶被強行拽上汽車拖離現場。除征收租賃房屋外，被征收人可以選擇補償方式。如果評估機構或估價師出具虛假或者有重大差錯的估價報告的，還將面臨被警告、吊銷資質、被追究刑事責任等制裁。因補償談不攏，不知釀成了多少拆遷悲劇。征求意見稿的規(guī)定，有可能將明顯放慢舊房改造步伐。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。從美國的經驗看，法院在同一件事情上也會有截然相反的判決。突破只能對補償、安置可以提起復議或訴訟的局限。公告應當載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間和行政復議、行政訴訟權利等事項。三 政府征收房屋必須要兩次公告征求意見稿第10條規(guī)定，縣級以上地方人民政府在組織有關部門論證后，應當將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。明確政府是征收補償的主體，是對現行操作的徹底顛覆。有學者指明，“公共利益”的界定，直接關系到對公民私有財產的保護力度以及地方政府的強拆空間。明確這點，不僅意味著長期以來在拆遷活動中頻頻暴露的“官商合謀”將被封殺，而且宣告，將“公共利益”征收與商業(yè)開發(fā)征收混為一談的拆遷模式，將徹底退出歷史舞臺?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》已經頒布實施，從“拆遷”改為“征收”，透過這些詞語的變化，可以看到條例更加突出房屋征收和補償的規(guī)范、公平、合理。禁止建設單位參與搬遷活動,任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的,依法承擔賠償責任。需要明確的是，《征收補償條例》取消了行政強拆，只意味著政府無權自行組織有關部門進行行政強拆，但政府依然有作出征收決定及協商不成后作出強制性補償決定的權力，老百姓不能將此混為一談。改變了《拆遷條例》中政府直接進行強制拆遷的作法，規(guī)定由政府申請法院強制執(zhí)行。并進一步明確“作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用”。五、被征收人協商選評估機構；過去，大多數情況下對房屋價值的評估都是由政府指定的評估機構進行的，或者由開發(fā)商和被征收人共同協商決定，有的甚至是由開發(fā)商指定的評估機構，所以許多被征收人都對這些評估機構不信任，被征收人沒有選擇權。這也是老百姓最關心的一點?！墩魇昭a償條例》 規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。那么這好幾個環(huán)節(jié)里面，實際上這次的條例都規(guī)定了老百姓的參與，尤其是利害關系人的參與。被征收人對征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟?！墩魇昭a償條例》提高了對征收補償方案的公眾參與程度，征收補償方案應征求公眾意見，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，應當組織聽證會并修改方案，“修改方案”被列入條例，是對被征收人權益的尊重，也是突破。征收城市房屋必須基于公共利益的需要，就我國的具體國情而言，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展、國家現代化的必然趨勢，符合廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面。因此，加大了政府的責任，一旦出現問題，責任主體就非常明確，政府會謹慎地對待房屋征收與補償工作。政府可以確定房屋征收部門負責組織進行房屋征收與補償工作，并規(guī)定禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。《征收補償條例》努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來，通過保護被征收群眾的利益、完善征收程序、加大公眾參與、明確補償標準、補助和獎勵措施、禁止建設單位參與搬遷、取消行政機關自行強制拆遷的規(guī)定，充分顯示了維護公共利益，保障被征收人的合法權益的鮮明特色，彰顯了以人為本的立法精神，有利于推動和諧社會的建設。2011年1月21日，國務院公布施行了《國有土地上房屋征收與補償條例》（下稱征收補償條例），以前的《城市房屋拆遷管理條例》（下稱拆遷條例）同時廢止。《征收補償條例》規(guī)定，市、縣級以上地方人民政府為征收與補償主體。被征收人對政府的征收決定不服的，既可以進行行政復議，也可以進行行政訴訟。并以列舉的方式對公共利益進行了界定，明確了因公共利益征收的范圍。三、征收過程程序化，強調尊重被征收人意愿征收程序是規(guī)范政府征收行為，維護被征收人合法權益，促使政府做好群眾工作的重要保障。被征收房屋的調查結果和分戶補償情況應當公布。如果做了這個征收決定以后，就是怎么補償，什么標準，這個補償里面老百姓能不能參與。而且搬遷引發(fā)的矛盾大多集中在征收補償的標準和補償是否公平上。時間是房屋征收決定公告之日，標準是不得低于被征收房屋類似房地產的市場價格。這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。六、征收房屋應先補償后搬遷《拆遷條例》沒有明確規(guī)定“先補償，后搬遷”的原則，《征收補償條例》則明確了“實施房屋征收應當先補償、后搬遷”。七、廢除行政強制拆遷《征收補償條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又不履行補償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。引入司法機構裁定強制拆遷，更好地體現了對民眾權利的保護和對法律的尊重，有利于強制搬遷依法、規(guī)范進行，由司法機關從公正、中立的立場，審查其正當性、合法性，并決定是否強制執(zhí)行，顯然更利于減少政府與民眾之間的矛盾，增加征收補償過程中的和諧因素。由于拆遷進度與建設單位的經濟利益直接相關,容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。新《國有土地上房屋征收和補償條例》十大解讀亮點一公共利益征收與商業(yè)開發(fā)征收徹底分開征求意見稿規(guī)定，為了“公共利益”的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權人給予補償的，適用本條例。專家學者認為不能過大，實務部門認為不能過窄。這就是說，實施公益性征收、補償的主體只有一個，那就是政府。由此導致的拆遷矛盾愈演愈烈，不斷升級。征求意見稿第14條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當將房屋征收決定予以公告。這是一個新規(guī)定。對征求