【正文】 被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。征求意見期限不得少于30日。該條款：– 一是明確了為避免不必要的房屋征收，應(yīng)當通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃進行調(diào)控，并保障規(guī)劃的科學性、民主性，尤其是要加強基本農(nóng)田保護，嚴守18億畝耕地紅線。（四）第九條依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。（三）第八條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：– ㈠國防和外交的需要；– ㈡由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；– ㈢由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；? ? ? ?? ? ?? ? ? ?? ?? – ㈣由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；– ㈤由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；– ㈥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。考慮到房屋征收實踐中，由房屋征收部門受編制、人員、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)條件的限制，直接從事房屋征收與補償工作是不現(xiàn)實的，因此，規(guī)定可以委托房屋征收實施單位承擔承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。– 市級房屋征收部門在履行市房屋征收部門職能的同時，還應(yīng)當承擔如下管理職能，初步設(shè)想為：? ⑴研究制定本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收的相關(guān)政策法規(guī)； ? ⑵擬定年度房屋征收計劃；? ⑶對各區(qū)擬公布或?qū)嵤┑姆课菡魇辗桨高M行綜合平衡；? ⑷對各區(qū)擬公布施行的房屋征收補助和補貼辦法進行綜合平衡； ? ⑸對各區(qū)做出的房屋征收決定、房屋征收補償決定進行行政復議； ? ⑹對征收補償資金、安置房建設(shè)的籌措和使用情況進行監(jiān)管； ? ⑺對征收檔案進行管理； ? ⑻處理房屋征收信訪。– 第二方案，建議原房屋拆遷管理部門為房屋征收部門，原房屋拆遷管理辦公室為征收部門的日常工作機構(gòu)和房屋征收實施單位。– 房屋征收部門的設(shè)置可以有以下兩種形式：一是市、縣級人民政府設(shè)立專門的房屋征收部門；? 二是在現(xiàn)有的部門（房地產(chǎn)管理部門、建設(shè)主管部門）中，確定一個部門作為房屋征收部門。二是縣級人民政府。?本條是關(guān)于房屋征收管理體制的規(guī)定。? 三是行政強制拆遷是引發(fā)矛盾糾紛的主要原因，也是惡性事件的導火索。? ㈨強制執(zhí)行模式、申請主體、執(zhí)行依據(jù)不同。?對房屋所有權(quán)人不明確的處理。? 主要有五點：對達成補償協(xié)議后又不執(zhí)行的矛盾處理。可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估。由政府直接啟動，由政府做出房屋征收決定，政府確定的房屋征收部門負責組織房屋征收與補償工作。房屋征收與補償工作由市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施。只適用于被征收房屋的所有權(quán)人。只適用國有土地上房屋征收。五是取消行政強制拆遷。擴大公眾參與程度，征收補償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會并修改方案。對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。? 三是通過完善的征收程序，加大公眾的參與、禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消行政強制拆遷，加強和改進群眾工作，把強制搬遷減少到最低限度。? 2010年1月29日和12月15日兩次向社會公開征求意見。? 制訂這個條例，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局。? ㈣對《拆遷條例》的評價從1991年到2011年初，《拆遷條例》對社會經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用，特別是對城市化、城市現(xiàn)代化進程起到了積極的作用。? 1991年6月1日起，進入“各拆各建加福利”階段。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。新條例明確，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。【鏈接】暴力拆遷可追究刑事責任根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》，暴力迫使被征收人搬遷可追究刑事責任。這樣也有利于加強對政府征收補償活動的制約，促使政府加強和改進群眾工作。近幾年來，強制拆遷過程中出現(xiàn)了一些惡性事件，雖然是極少數(shù)，但必須高度重視，切實采取有效措施，杜絕此類事件發(fā)生。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作，但房屋征收實施單位不得以營利為目的。問：條例對房屋征收的實施作了哪些規(guī)定？答：房屋征收是政府行為。在此基礎(chǔ)上，條例規(guī)定，因國防、外交需要和由政府組織實施的能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)需要以及保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要可以實行房屋征收。對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。問：條例對房地產(chǎn)評估作了哪些規(guī)定？答：一是明確對被征收房屋價值的補償，按照不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格的原則進行補償。按照保證房屋被征收群眾居住條件有改善、生活水平不降低的原則，條例規(guī)定，對被征收人的補償包括：被征收房屋價值的補償，因征收房屋造成的搬遷與臨時安置的補償，停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。問：在制定條例過程中主要開展了哪些工作？ 答：法制辦與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委和國土資源部等單位共同成立了工作組，多次進行實地調(diào)研，選取40多個典型城市進行專項調(diào)查統(tǒng)計，專門聽取被拆遷人以及經(jīng)濟、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面專家的意見，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負責同志多次進行座談，反復征求中央國家機關(guān)意見，并于2010年1月29日和12月15日兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條。為了妥善處理實踐中的矛盾，制定條例的總體思路：一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來。最終事情以雙方協(xié)商解決告終。重慶：蝸居桉樹索要拆遷補償2009年8月3日，因修建渝宜高速，重慶奉節(jié)六旬老人陳茂國在自家1200多平方米的房屋被推倒后，因雙方在賠付金上相差22萬元，他一怒之下爬上自家一棵15米高的桉樹“安營扎寨”，一住3個半月，抵制強拆。青島：“自焚拆遷戶”張霞2009年10月28日，在遭遇第四次執(zhí)行強制拆遷時，張霞在自家門前，面對拆遷挖掘機，將汽油澆在了自己的身上。特別需要說明的是，在此期間，國務(wù)院法制辦還密切重視輿情收集，對征收、拆遷上發(fā)生的新問題、新動向，做到適時跟蹤、了解、分析，作為立法參考?！?007年12月14日，在國務(wù)院第200次常務(wù)會議上，《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例(草案)》是第一項議題。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)應(yīng)當依法給予拆遷補償、維護被征收人的合法權(quán)益，征收個人住宅的還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。修改后的條例，仍然沒有區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，其運作模式依然是建設(shè)單位向政府申請拆遷許可，獲批后實施拆遷，發(fā)生糾紛由政府裁決；被拆遷人拒絕拆遷的，實行強制拆遷。1991年6月1日，國務(wù)院發(fā)布我國第一部系統(tǒng)規(guī)范城市房屋拆遷行為的行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理條例》，以配套當時的《城市規(guī)劃法》。建設(shè)單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。對違法建筑拆除是否補償問題，一直以來都存在補與不補的爭議。2009年11月27日，貴州博宇房地產(chǎn)公司組織數(shù)十人，攜帶鋼管、撬棍和封口膠，對普陀巷9住戶8間門面房進行暴力拆遷，13名正在熟睡的住戶被強行拽上汽車拖離現(xiàn)場。除征收租賃房屋外，被征收人可以選擇補償方式。如果評估機構(gòu)或估價師出具虛假或者有重大差錯的估價報告的，還將面臨被警告、吊銷資質(zhì)、被追究刑事責任等制裁。因補償談不攏，不知釀成了多少拆遷悲劇。征求意見稿的規(guī)定，有可能將明顯放慢舊房改造步伐。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。從美國的經(jīng)驗看，法院在同一件事情上也會有截然相反的判決。突破只能對補償、安置可以提起復議或訴訟的局限。公告應(yīng)當載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間和行政復議、行政訴訟權(quán)利等事項。三 政府征收房屋必須要兩次公告征求意見稿第10條規(guī)定，縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。明確政府是征收補償?shù)闹黧w，是對現(xiàn)行操作的徹底顛覆。有學者指明，“公共利益”的界定，直接關(guān)系到對公民私有財產(chǎn)的保護力度以及地方政府的強拆空間。明確這點，不僅意味著長期以來在拆遷活動中頻頻暴露的“官商合謀”將被封殺，而且宣告，將“公共利益”征收與商業(yè)開發(fā)征收混為一談的拆遷模式，將徹底退出歷史舞臺?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》已經(jīng)頒布實施，從“拆遷”改為“征收”，透過這些詞語的變化，可以看到條例更加突出房屋征收和補償?shù)囊?guī)范、公平、合理。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動,任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的,依法承擔賠償責任。需要明確的是，《征收補償條例》取消了行政強拆，只意味著政府無權(quán)自行組織有關(guān)部門進行行政強拆，但政府依然有作出征收決定及協(xié)商不成后作出強制性補償決定的權(quán)力，老百姓不能將此混為一談。改變了《拆遷條例》中政府直接進行強制拆遷的作法，規(guī)定由政府申請法院強制執(zhí)行。并進一步明確“作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、專款專用”。五、被征收人協(xié)商選評估機構(gòu)；過去，大多數(shù)情況下對房屋價值的評估都是由政府指定的評估機構(gòu)進行的，或者由開發(fā)商和被征收人共同協(xié)商決定，有的甚至是由開發(fā)商指定的評估機構(gòu)，所以許多被征收人都對這些評估機構(gòu)不信任，被征收人沒有選擇權(quán)。這也是老百姓最關(guān)心的一點?！墩魇昭a償條例》 規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。那么這好幾個環(huán)節(jié)里面，實際上這次的條例都規(guī)定了老百姓的參與，尤其是利害關(guān)系人的參與。被征收人對征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟?！墩魇昭a償條例》提高了對征收補償方案的公眾參與程度，征收補償方案應(yīng)征求公眾意見，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當組織聽證會并修改方案，“修改方案”被列入條例，是對被征收人權(quán)益的尊重，也是突破。征收城市房屋必須基于公共利益的需要，就我國的具體國情而言，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展、國家現(xiàn)代化的必然趨勢，符合廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面。因此，加大了政府的責任，一旦出現(xiàn)問題，責任主體就非常明確，政府會謹慎地對待房屋征收與補償工作。政府可以確定房屋征收部門負責組織進行房屋征收與補償工作，并規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。《征收補償條例》努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來，通過保護被征收群眾的利益、完善征收程序、加大公眾參與、明確補償標準、補助和獎勵措施、禁止建設(shè)單位參與搬遷、取消行政機關(guān)自行強制拆遷的規(guī)定，充分顯示了維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益的鮮明特色，彰顯了以人為本的立法精神，有利于推動和諧社會的建設(shè)。2011年1月21日，國務(wù)院公布施行了《國有土地上房屋征收與補償條例》（下稱征收補償條例），以前的《城市房屋拆遷管理條例》（下稱拆遷條例）同時廢止?！墩魇昭a償條例》規(guī)定，市、縣級以上地方人民政府為征收與補償主體。被征收人對政府的征收決定不服的，既可以進行行政復議，也可以進行行政訴訟。并以列舉的方式對公共利益進行了界定，明確了因公共利益征收的范圍。三、征收過程程序化，強調(diào)尊重被征收人意愿征收程序是規(guī)范政府征收行為，維護被征收人合法權(quán)益，促使政府做好群眾工作的重要保障。被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補償情況應(yīng)當公布。如果做了這個征收決定以后，就是怎么補償，什么標準，這個補償里面老百姓能不能參與。而且搬遷引發(fā)的矛盾大多集中在征收補償?shù)臉藴屎脱a償是否公平上。時間是房屋征收決定公告之日，標準是不得低于被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。六、征收房屋應(yīng)先補償后搬遷《拆遷條例》沒有明確規(guī)定“先補償，后搬遷”的原則，《征收補償條例》則明確了“實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷”。七、廢除行政強制拆遷《征收補償條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又不履行補償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。引入司法機構(gòu)裁定強制拆遷，更好地體現(xiàn)了對民眾權(quán)利的保護和對法律的尊重，有利于強制搬遷依法、規(guī)范進行，由司法機關(guān)從公正、中立的立場，審查其正當性、合法性，并決定是否強制執(zhí)行，顯然更利于減少政府與民眾之間的矛盾，增加征收補償過程中的和諧因素。由于拆遷進度與建設(shè)單位的經(jīng)濟利益直接相關(guān),容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。新《國有土地上房屋征收和補償條例》十大解讀亮點一公共利益征收與商業(yè)開發(fā)征收徹底分開征求意見稿規(guī)定，為了“公共利益”的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人給予補償?shù)?，適用本條例。專家學者認為不能過大，實務(wù)部門認為不能過窄。這就是說，實施公益性征收、補償?shù)闹黧w只有一個，那就是政府。由此導致的拆遷矛盾愈演愈烈，不斷升級。征求意見稿第14條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當將房屋征收決定予以公告。這是一個新規(guī)定。對征求