【正文】 傳工作以及畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督工作。按照減量化、無(wú)害化、資源化等基本原則，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)自身養(yǎng)殖規(guī)模等具體情況，因地制宜選擇切實(shí)可行的治污措施。對(duì)大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）制定監(jiān)管臺(tái)賬，定期檢查，并按要求上報(bào)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)美麗新坡”總體目標(biāo)，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境同治”為抓手，深入開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)我鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保障人民群眾身體健康，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展。第三十四條(未建配套設(shè)施)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)未依照本條例規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施，也未委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，依照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第五章 法律責(zé)任第三十二條(瀆職責(zé)任)各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用電享受農(nóng)用電價(jià)格。第二十五條(補(bǔ)償)因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域、限制養(yǎng)殖區(qū)域，或者因畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由地方人民政府予以補(bǔ)償。第二十二條(排污備案)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用情況等，報(bào)縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。向環(huán)境直接排放經(jīng)過(guò)處理的污水的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液用作肥料，應(yīng)當(dāng)充分考慮土地消納能力，防止污染環(huán)境。第十四條(廢棄物減排要求)從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)飼養(yǎng)方式和廢棄物清理工藝等有效措施，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物向環(huán)境的排放量。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用方案和措施。第十條(禁養(yǎng)區(qū))禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：(一)飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；(二)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；(三)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。對(duì)在畜禽養(yǎng)殖污染防治中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治的組織實(shí)施工作。第四條(政府職責(zé))各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大資金投入，加強(qiáng)污染防治設(shè)施建設(shè)，扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。]參考文獻(xiàn)：[1] 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[M].河北法學(xué)，2008（3）（作者單位：鄭?攏?楊博瓊，北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 102206；賈晨夜，北京國(guó)環(huán)清華環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究院有限公司 北京 100084；通訊作者：楊博瓊，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師。例如，當(dāng)環(huán)境權(quán)益遭到侵害時(shí)首先要到相關(guān)的環(huán)保部門進(jìn)行反映，如果對(duì)方仍不采取任何措施，可以通過(guò)司法程序進(jìn)行上訴。在眾多方法中，最便捷的方式就是就近將這些污染物還田，于是他們便以提供免費(fèi)肥料為借口將這些污染物轉(zhuǎn)嫁給周邊的種植戶，同時(shí)種植戶因?yàn)槿狈I(yè)知識(shí)和相應(yīng)的維權(quán)意識(shí)，將這些含有重金屬的糞便布于田中，致使土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，影響動(dòng)植物正常生長(zhǎng)的同時(shí)也令周邊的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。管理和服務(wù)這兩項(xiàng)政府的基本職能不僅體現(xiàn)在對(duì)于常規(guī)工作上，更體現(xiàn)在對(duì)于環(huán)境的責(zé)任上?？赏ㄟ^(guò)減少其在上訴過(guò)程中的必要費(fèi)用或采用在有合理舉證的情況下事先不用支付訴訟費(fèi)用依據(jù)審理結(jié)果而定，若勝訴則由被告承擔(dān)費(fèi)用，若敗訴則酌情承擔(dān)較少的金額。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，要通過(guò)開放特殊的渠道來(lái)幫助他們，可以通過(guò)一些民間的環(huán)保組織進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)也使民間環(huán)保組織在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治方面發(fā)揮其應(yīng)有的效用。也就是說(shuō)一旦發(fā)現(xiàn)某種行為會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，任何人或組織都能以原告的身份提出訴訟。這一點(diǎn)體現(xiàn)了該制度的公平性。健全農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)保護(hù)公益訴訟制度。如果在此過(guò)程中，公眾的環(huán)境權(quán)益或人身財(cái)產(chǎn)受到威脅，環(huán)保部門的執(zhí)法人員要對(duì)此負(fù)責(zé)。公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督有利于使環(huán)境執(zhí)法的過(guò)程更加透明，減少和避免官員濫用職權(quán)行為的發(fā)生，有利于加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的理解，同時(shí)體現(xiàn)出公眾對(duì)于環(huán)保意識(shí)與維權(quán)意識(shí)的提升，利于激發(fā)公眾廣泛參與的熱情。在市十三屆人大常委會(huì)召開的第三十一次會(huì)議上提出北京市將把控制污染物總排放量和改善環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)納入對(duì)于各級(jí)政府效績(jī)的考核，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)綜合考察與干部選撥任用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法方面，不僅要建立起農(nóng)村環(huán)境污染防治機(jī)構(gòu)，還要定期對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行排污檢查，同時(shí)要不斷加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境監(jiān)管人員的教育，使其能夠正確處理與養(yǎng)殖戶及其他政府部門之間的關(guān)系。各村鎮(zhèn)要設(shè)定環(huán)境檢測(cè)員進(jìn)行污染的監(jiān)督，同時(shí)該檢測(cè)員要定期向上級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行報(bào)告。建立職權(quán)統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。針對(duì)這一問(wèn)題必須要對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改與完善。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖者或其他人員因違反《條例》造成危害后要承擔(dān)的司法處罰并未提及，同樣對(duì)于通過(guò)訴訟制度維護(hù)環(huán)境公益的程序涉及較少，這樣會(huì)使部分人存在僥幸心理，甚至為了追求經(jīng)濟(jì)效益對(duì)違反《條例》不以為然，為其順利實(shí)施埋下隱患。因此以上這些嚴(yán)重影響了畜禽養(yǎng)殖污染防治的執(zhí)法環(huán)節(jié)。以北京市某村為例，由于遠(yuǎn)離所屬區(qū)縣的中心區(qū)域，環(huán)境監(jiān)管力度較小，就將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)在道路周邊，人們每行至此處就會(huì)嗅到一陣畜禽糞便的惡臭，無(wú)不掩面迅速離開。農(nóng)村僅部分地區(qū)設(shè)置環(huán)保部門對(duì)其周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，但大多數(shù)地區(qū)則沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的部門，這明顯體現(xiàn)該地區(qū)的環(huán)保意識(shí)欠缺仍需繼續(xù)加強(qiáng)。但是在2013年11月26日國(guó)務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中已明確規(guī)定了各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，并且為了防止政府及相關(guān)部門的瀆職行為，特在《條例》第五章法律責(zé)任的第一條中明確提出對(duì)于以上部門過(guò)失的處理辦法，由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的重視。由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，這一問(wèn)題尚不明確。但是依然面臨現(xiàn)有的法律法規(guī)所規(guī)制的對(duì)象較單一，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村等情況。同時(shí)要求區(qū)縣畜牧主管部門和養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的管理，為施工單位提供必要條件，確保工程保質(zhì)按時(shí)完工。《辦法》的第一章明確提出其面向北京市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)市財(cái)政專項(xiàng)資金支持的關(guān)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理的項(xiàng)目。除此之外按照“資源化、無(wú)害化、減量化”的原則對(duì)畜禽糞便進(jìn)行綜合利用和治理。要求：新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要依照國(guó)家環(huán)保總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，由市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局聯(lián)合審批?！兑?guī)劃》主要對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域，養(yǎng)殖審批及養(yǎng)殖原則三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范制定。有利于激勵(lì)畜禽養(yǎng)殖戶的積極性，引導(dǎo)更多人投入到畜禽污染防治中。同時(shí)要求縣級(jí)以上的人民政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于被迫遷走而造成損失的養(yǎng)殖場(chǎng)要給予補(bǔ)償。劃分養(yǎng)殖區(qū)域同時(shí)要求其根據(jù)規(guī)模和污染防治需要建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施方可投入生產(chǎn)。它的頒布填補(bǔ)了我國(guó)專門針對(duì)農(nóng)村制定的環(huán)境保護(hù)法的空白。此舉有利于保障養(yǎng)殖區(qū)周邊水資源安全?！边@一法律的頒布有利于加強(qiáng)畜禽污染排放的監(jiān)督，為養(yǎng)殖地區(qū)周邊環(huán)境提供有力保障。防治這一農(nóng)業(yè)污染的主要來(lái)源，需要從法律方面著手，通過(guò)不斷完善各項(xiàng)相關(guān)制度，逐步改善生態(tài)環(huán)境。目前，北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治走在全國(guó)前列，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)已有治理設(shè)施，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)采用干清糞工藝，少部分采用水沖糞工藝，畜禽的糞便和尿液多以直接還田方式來(lái)處理，僅有8%和5%的養(yǎng)殖場(chǎng)分別采用沼氣工藝和有機(jī)肥工藝處理糞便。文章主要就法律方面研究北京市畜禽污染現(xiàn)狀，分析污染原因，積極尋找可持續(xù)的防治措施。這些污染不僅影響著人們的身體健康，而且威脅著周邊的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些畜禽每年生產(chǎn)糞尿超過(guò)800萬(wàn)噸，生產(chǎn)污水超過(guò)1590萬(wàn)噸，這些污水中COD的含量從幾千毫克/升至幾萬(wàn)毫克/升不等，年排放COD總量占全市COD總排放量的40%左右，因此，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治與環(huán)境管理，是現(xiàn)階段保護(hù)北京水環(huán)境工作的重要工作內(nèi)容。畜禽糞便污染現(xiàn)已成為北京市環(huán)保工作的又一重大難題。1987年9月5日通過(guò)、2000年4月29日修訂通過(guò)的《大氣污染防治法》中第12條規(guī)定“向大氣排放污染物的單位，必須向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料”；第40條規(guī)定“向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。1984年5月11日通過(guò)、2008年修改的《水污染防治法》的第四章第49條規(guī)定：國(guó)家支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用設(shè)施，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防治污染水環(huán)境。2013年11月26日國(guó)務(wù)院頒布我國(guó)首部農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2014年1月6日開始實(shí)施。第二章是預(yù)防。要求從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，防止污染的擴(kuò)散。同時(shí)對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)與養(yǎng)殖小區(qū)提供咨詢幫助。2001年11月12日北京市農(nóng)業(yè)局初步制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。同時(shí)建立并落實(shí)環(huán)保審批制度。推廣使用有機(jī)肥，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2006年9月5日北京市農(nóng)業(yè)局根據(jù)市環(huán)保局要求印發(fā)《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。各區(qū)縣的相關(guān)主管部門要做好前期的立項(xiàng)工作，并按要求在規(guī)定的時(shí)間前提出下一季度的治理計(jì)劃與目標(biāo)。北京市已經(jīng)按照《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目管理辦法》和《