【正文】 作為領(lǐng)導(dǎo)綜合考察與干部選撥任用評價的重要依據(jù)。眾所周知，各地對于政府官員考核以經(jīng)濟績效為主，因此各地均以經(jīng)濟發(fā)展作為中心，從而使生產(chǎn)力得到大力的發(fā)展。在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法方面，不僅要建立起農(nóng)村環(huán)境污染防治機構(gòu)，還要定期對于達到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場進行排污檢查，同時要不斷加強對于環(huán)境監(jiān)管人員的教育，使其能夠正確處理與養(yǎng)殖戶及其他政府部門之間的關(guān)系。強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。各村鎮(zhèn)要設(shè)定環(huán)境檢測員進行污染的監(jiān)督，同時該檢測員要定期向上級環(huán)保部門進行報告。具體建議是北京環(huán)保局對于農(nóng)村環(huán)境污染治理機構(gòu)進行垂直領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一工作部署，其他各級政府不得以任何理由進行干涉。建立職權(quán)統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。最后，要針對已開始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中存在的問題對《環(huán)境法》加以完善，做到與《條例》相互補充，實現(xiàn)改善農(nóng)村環(huán)境，促進農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系形成的目標(biāo)。針對這一問題必須要對《環(huán)境保護法》進行修改與完善。修改《環(huán)境保護法》，增加農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容。對于畜禽養(yǎng)殖者或其他人員因違反《條例》造成危害后要承擔(dān)的司法處罰并未提及，同樣對于通過訴訟制度維護環(huán)境公益的程序涉及較少，這樣會使部分人存在僥幸心理，甚至為了追求經(jīng)濟效益對違反《條例》不以為然，為其順利實施埋下隱患。對于處罰措施，無論是2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，還是2013年底頒布的國內(nèi)首部《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，其主要是進行行政處罰，同時以力罰和罰款居多，其中力罰是針對生產(chǎn)經(jīng)營者實施的違法行為而責(zé)令其停產(chǎn)，停業(yè)的活動，很少涉及到司法處罰。因此以上這些嚴(yán)重影響了畜禽養(yǎng)殖污染防治的執(zhí)法環(huán)節(jié)。由此體現(xiàn)加強北京市農(nóng)村偏遠地區(qū)畜禽污染防治工作迫在眉睫。以北京市某村為例，由于遠離所屬區(qū)縣的中心區(qū)域，環(huán)境監(jiān)管力度較小，就將畜禽養(yǎng)殖場設(shè)在道路周邊，人們每行至此處就會嗅到一陣畜禽糞便的惡臭，無不掩面迅速離開。因此就會由于中心區(qū)域一片整潔，產(chǎn)生整體環(huán)境良好的錯覺。農(nóng)村僅部分地區(qū)設(shè)置環(huán)保部門對其周邊環(huán)境進行監(jiān)管，但大多數(shù)地區(qū)則沒有設(shè)置相應(yīng)的部門，這明顯體現(xiàn)該地區(qū)的環(huán)保意識欠缺仍需繼續(xù)加強。地方政府缺乏對于環(huán)境污染治理重要性的認(rèn)識。但是在2013年11月26日國務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中已明確規(guī)定了各級人民政府環(huán)境保護主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，并且為了防止政府及相關(guān)部門的瀆職行為，特在《條例》第五章法律責(zé)任的第一條中明確提出對于以上部門過失的處理辦法，由此可見國家對于環(huán)境執(zhí)法的重視。之前由于沒有頒布正式的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，污染的防治工作主要依據(jù)環(huán)境法來開展。由誰來進行農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，這一問題尚不明確。同時受經(jīng)濟水平和地理環(huán)境制約的影響，即便是北京的農(nóng)村，雖然畜禽養(yǎng)殖戶具有一定規(guī)模，但是數(shù)量依然少于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的個體養(yǎng)殖戶，因此對于占據(jù)畜禽養(yǎng)殖主要地位的個體養(yǎng)殖戶而言，急需完善現(xiàn)有法律以切實做到農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖工作的防治。但是依然面臨現(xiàn)有的法律法規(guī)所規(guī)制的對象較單一，無法適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村等情況。二、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的法律問題。同時要求區(qū)縣畜牧主管部門和養(yǎng)殖場應(yīng)加強對項目全過程的管理，為施工單位提供必要條件，確保工程保質(zhì)按時完工。此條款有利于促進養(yǎng)殖場技術(shù)提升，規(guī)范養(yǎng)殖場秩序，保護周邊環(huán)境?！掇k法》的第一章明確提出其面向北京市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)市財政專項資金支持的關(guān)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理的項目?！兑?guī)劃》的制定在加強北京畜禽養(yǎng)殖業(yè)保護的同時也為畜禽污染的防治提供了有力保證。除此之外按照“資源化、無害化、減量化”的原則對畜禽糞便進行綜合利用和治理。實行集約化舍飼養(yǎng)殖，減少對環(huán)境的污染。要求：新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）要依照國家環(huán)保總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，由市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局聯(lián)合審批?？h級以上公路和地表水源一級保護區(qū)和地下水防護區(qū)內(nèi)禁止新建養(yǎng)殖企業(yè)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場要做好工作，逐步轉(zhuǎn)移?！兑?guī)劃》主要對養(yǎng)殖區(qū)域，養(yǎng)殖審批及養(yǎng)殖原則三個方面進行規(guī)范制定。通過法律的手段保證《條例》的施行和畜禽污染防治工作的落實。有利于激勵畜禽養(yǎng)殖戶的積極性，引導(dǎo)更多人投入到畜禽污染防治中。第四章是通過扶持支持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)進行污染防治的設(shè)施建設(shè)。同時要求縣級以上的人民政府對其進行監(jiān)管，對于被迫遷走而造成損失的養(yǎng)殖場要給予補償。第三章是對于污染物的綜合利用與治理。劃分養(yǎng)殖區(qū)域同時要求其根據(jù)規(guī)模和污染防治需要建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施方可投入生產(chǎn)。體現(xiàn)了國家對于畜禽污染問題的重視以及防治的決心。它的頒布填補了我國專門針對農(nóng)村制定的環(huán)境保護法的空白。由此體現(xiàn)對畜禽污染防治的重視，有利于加強人們的防治意識，增強治理的決心。此舉有利于保障養(yǎng)殖區(qū)周邊水資源安全。由此體現(xiàn)出該法律的不斷完善以及對畜禽污染防治力度的加大?！边@一法律的頒布有利于加強畜禽污染排放的監(jiān)督，為養(yǎng)殖地區(qū)周邊環(huán)境提供有力保障。以下就是與畜禽污染防治相關(guān)的國家和地方法律。防治這一農(nóng)業(yè)污染的主要來源，需要從法律方面著手，通過不斷完善各項相關(guān)制度，逐步改善生態(tài)環(huán)境。據(jù)北京市環(huán)保局等部門對一些豬場排放的豬糞尿進行監(jiān)測，并用國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)進行評價，結(jié)果表明COD超標(biāo)53倍，BOD超標(biāo)76倍，SS超標(biāo)14倍，達到嚴(yán)重污染的程度。目前，北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治走在全國前列，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場已有治理設(shè)施，大部分養(yǎng)殖場采用干清糞工藝，少部分采用水沖糞工藝，畜禽的糞便和尿液多以直接還田方式來處理，僅有8%和5%的養(yǎng)殖場分別采用沼氣工藝和有機肥工藝處理糞便。但與此同時畜禽養(yǎng)殖場糞污也已成為北京市水污染的重要來源。文章主要就法律方面研究北京市畜禽污染現(xiàn)狀，分析污染原因，積極尋找可持續(xù)的防治措施。第一篇：北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的分析北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的分析摘 要：畜禽養(yǎng)殖作為北京郊區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益的同時也帶來了嚴(yán)重的污染問題。這些污染不僅影響著人們的身體健康，而且威脅著周邊的生態(tài)環(huán)境。關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖 環(huán)境污染 法律制度中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：10044914（2015）0409003近年來，北京市畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)重要產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，這些畜禽每年生產(chǎn)糞尿超過800萬噸，生產(chǎn)污水超過1590萬噸，這些污水中COD的含量從幾千毫克/升至幾萬毫克/升不等，年排放COD總量占全市COD總排放量的40%左右，因此，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治與環(huán)境管理，是現(xiàn)階段保護北京水環(huán)境工作的重要工作內(nèi)容。同期工業(yè)廢水和生活廢水CODcr排放量為3萬噸到14萬噸。畜禽糞便污染現(xiàn)已成為北京市環(huán)保工作的又一重大難題。一、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律制度概述自制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》以來，北京市已經(jīng)在畜禽污染防治道路上走過十余年的光陰，并在此過程中取得了顯著效果，這一切不得不歸功于諸多法律的出臺與實施。1987年9月5日通過、2000年4月29日修訂通過的《大氣污染防治法》中第12條規(guī)定“向大氣排放污染物的單位，必須向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料”；第40條規(guī)定“向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。1995年10月30日通過、2013年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中除了之前對工業(yè)固體廢物、垃圾、農(nóng)用薄膜等做了相應(yīng)規(guī)定，在第三章第20條規(guī)定養(yǎng)殖者要對畜禽污糞進行收集、貯存，防治環(huán)境污染。1984年5月11日通過、2008年修改的《水污染防治法》的第四章第49條規(guī)定：國家支持養(yǎng)殖場建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用設(shè)施，保證污水達標(biāo)排放，防治污染水環(huán)境。2014年修訂的《環(huán)境保護法》中的第49條規(guī)定：從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。2013年11月26日國務(wù)院頒布我國首部農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》），并于2014年1月6日開始實施?！稐l例》第一章要求從兩方面即加大資金投入促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和對于無害化技術(shù)處理的鼓勵方面進行論述。第二章是預(yù)防。此條款有利于養(yǎng)殖場建成完善的配套設(shè)施，保證其正常運行。要求從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應(yīng)當(dāng)及時對畜禽糞便、污水等進行收集、貯存、清運，防止污染的擴散。此章通過綜合利用的方式防止資源浪費的同時保護了環(huán)境。同時對于養(yǎng)殖場與養(yǎng)殖小區(qū)提供咨詢幫助。第五章是對于違反本條例及未履行職責(zé)的各級主管部門進行處罰。2001年11月12日北京市農(nóng)業(yè)局初步制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。首先要合理制定養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，要求養(yǎng)殖業(yè)逐步從近郊向遠郊和山區(qū)轉(zhuǎn)移，并從《規(guī)劃》制定之日起，新建養(yǎng)殖加工企業(yè)一律要遠離水源保護區(qū)、遠離城鎮(zhèn)、遠離居民區(qū)。同時建立并落實環(huán)保審批制度。逐步改造現(xiàn)有養(yǎng)殖場工藝不合理的地方，實現(xiàn)達標(biāo)排放。推廣使用有機肥，促進有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。采取人工撿拾清糞、建立場外或田間儲糞池實現(xiàn)達標(biāo)排放；保證糞便經(jīng)加工處理后水分含量低于60%以下；保證畜禽場緩沖區(qū)有毒有害氣體含量達到畜禽場環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；實現(xiàn)畜禽糞便經(jīng)治理后與種植業(yè)有機結(jié)合的目標(biāo)。2006年9月5日北京市農(nóng)業(yè)局根據(jù)市環(huán)保局要求印發(fā)《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。同時養(yǎng)殖場要將糞便加工成肥料進行還田，對于污水要盡量實行零排放。各區(qū)縣的相關(guān)主管部門要做好前期的立項工作，并按要求在規(guī)定的時間前提出下一季度的治理計劃與目標(biāo)?！掇k法》有利于完善畜禽養(yǎng)殖污染治理的申報制度，為污染防治環(huán)節(jié)提供便利。北京市已經(jīng)按照《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理項目管理辦法》和《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》開展了十余年的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，同時也依據(jù)農(nóng)村的實際情況不斷完善這兩項法令。僅將大型規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)作為畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)法律的制定對象，對于未達到一定規(guī)模的散落小戶并沒有提出明確規(guī)定，這就成為之后執(zhí)法環(huán)節(jié)中的漏洞，部分個體養(yǎng)殖戶也因此肆無忌憚，造成環(huán)境污染。北京同全國一樣采用環(huán)保局中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其所屬各級環(huán)保部門分級管理的方式，這就出現(xiàn)各環(huán)保部門各自為政的現(xiàn)狀，由于一些區(qū)縣的環(huán)保部門認(rèn)為遠離市區(qū)，就忽視對于環(huán)境的監(jiān)管。然而環(huán)境法較多地強調(diào)污染者即養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，針對政府責(zé)任卻很少提及，這就使政府以此為依據(jù)淡化環(huán)境執(zhí)法的行為。相信有了《條例》的約束，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體不明確的現(xiàn)狀能夠得到改善。為追求經(jīng)濟效益，一些地方政府僅片面執(zhí)行中央制定的污染防治政策，僅僅看到畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟價值而忽視它所帶來的污染問題。對于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管通常僅局限于各區(qū)縣的中心區(qū)域，對于偏遠地區(qū)的管理往往力不從心。殊不知偏遠區(qū)域仍然存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。這些問題已嚴(yán)重影響周邊人們的正常生活，急需當(dāng)?shù)卣纸鉀Q。同時，農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量有限，相關(guān)部門無法按照大規(guī)模的養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)對其進行收費，然而環(huán)境監(jiān)管的費用有很大一部分來自于排污收費，兩者息息相關(guān)，相互影響，所以治理費用的缺乏進一步限制了污染防治的執(zhí)行。僅在《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》中提到對于政府環(huán)保部門和農(nóng)牧主管部門的負責(zé)人員構(gòu)成犯罪的，會依法