【正文】 益進城改變身份，也無法將絕大部分土地收益轉化為農(nóng)民自己的消費，這部分土地收益實際上變成了各級地方政府預算外收入和開發(fā)商的利潤。其次，與城市相比，用農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要標準衡量，農(nóng)村公共服務和基礎設施建設依然落后。2008年，其中20%，20%（借債消費）。造成此種差異有三方面的原因。擴大農(nóng)村消費必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度給予重視。（評論者鄭風田為中國人民大學教授）第三篇：解讀中央一號文件解讀中央一號文件——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 開拓農(nóng)村市場今年中央一號文件的最大亮點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。文件規(guī)定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，對現(xiàn)行限價內的產(chǎn)品繼續(xù)實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農(nóng)林場(區(qū))職工。還有其他的諸多產(chǎn)業(yè)，都存在這樣的問題。日韓進口一點美國的牛肉，在本國一般都會掀起巨大的政治斗爭，包括游行示威，某種程度上也是做給美國政府看的，看，我不是不允許，而是國內的民意不讓做。村級債務過去是個定時炸蛋，一直都不敢碰。過去眼見集體林改革干得歡，國家林場著急死了，這次就不用了，文件規(guī)定要啟動國有林場改革。對拒不執(zhí)行或者假執(zhí)行的校長或者教育局長是不是該就是免職？我希望應該有這樣的規(guī)定，也到了該這樣規(guī)定的時候了。雖然這些孩子是農(nóng)民工的孩子，但孩子成長不好，會直接關系到國家的未來發(fā)展。一號文件27號專門列出一條農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，可見該問題的重要性。16．實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關注了？文件規(guī)定：努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。所以到現(xiàn)在許多農(nóng)民村莊周邊的澆灌設施就成了沒娘的孩子無人管，國家只管大江大河。農(nóng)閑時由本村農(nóng)民投工投勞進行維護，雨季來臨時就可以讓溝塘貯水，渠道排水，干旱時則可人中抽水澆灌。深化水利工程管理體制改革。只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結該如何查，一直難辦。14．農(nóng)村也要打黑了。甚至極端點的事，一些地方開村民大會需要教會人士出面才能動員百姓來開會。近年來我國農(nóng)村出現(xiàn)了一股“信教熱”。今年的文件規(guī)定，對于那些軟弱渙散的村干部進行撤換真的很及時。文件規(guī)定：加強鄉(xiāng)、村黨組織領導班子管理，及時調整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。因為學生小小年紀卻要走很遠的路上學，給學生、家庭帶來太多的不便，有些學生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況。美國的企業(yè)家為什么樂善施好？我國香港的華人大亨們?yōu)槭裁丛妇瑁慷际侵贫燃钭龅煤?。這次是出真金白銀了，對惠農(nóng)貸款給予優(yōu)惠貼息。9．涉農(nóng)貸款要給補貼了，農(nóng)業(yè)銀行也要在縣域有大發(fā)展了？ 一號文件規(guī)定：落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；農(nóng)村保險也給補貼。文件規(guī)定：有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農(nóng)民利益。我認為有關合作社的所有規(guī)定中，最大的進步，應該是上述政策中支持有條件的合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助社。過去不少地方，客運只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行難是一大問題。當然可以學習一下韓國，政府只采取材料，交給農(nóng)民自己建房用，也是好事。我國農(nóng)村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。至于其他的農(nóng)村青壯年，實在沒有必要進行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。據(jù)MIT的教授研究，農(nóng)村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對孫輩的健康與學習有很大的益處。但一旦出現(xiàn)法律問題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關的規(guī)定，處理起來就麻煩了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。對農(nóng)民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。其實，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在不少的問題，比如：發(fā)達地區(qū)是否愿意接納新移民成為核心問題，跨省區(qū)的農(nóng)民工戶籍制度解決應該是最難啃的骨頭。，農(nóng)民2009年達到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。其二是從軟的角度，重點強調解決農(nóng)民工的戶籍、社保及新生代農(nóng)民工問題；其三是從制度角度，要求通過財稅、用工、體制等各項改革，重點解決小城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問題。其實早在去年底的全國經(jīng)濟工作會議以及農(nóng)村工作會議中，都已經(jīng)發(fā)出了明確的信號。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。3．城鎮(zhèn)化改革要啟航了，“雙輪車”要起動了，農(nóng)民工在城市永遠呆下去的夢想馬上要實現(xiàn)了？ 文件規(guī)定：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。買吧，一年中除了農(nóng)忙季節(jié)這些設備大部分時間在閑臵中?？磥砜h農(nóng)機局長們的日子更好過了，農(nóng)機具生產(chǎn)商的嘴要合不上了。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，好棉花、食糖、豬肉調控預案等。落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調整機制。2．更多的農(nóng)產(chǎn)品品種也能享受補貼大餐了。按照過去年增千億的規(guī)律，今年的惠農(nóng)資金應該達到8000億以上。因為只有實實在在地投入，才能給農(nóng)民真正的實惠，工作才不致于在在喊口號中進行。27條的主要內容是：；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；。中央農(nóng)村工作領導小組副組長唐仁健在解讀文件精神時表示，要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源，再在農(nóng)村來一次新的“異軍突起”，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設。開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動。鼓勵基礎電信企業(yè)推出面向農(nóng)村及試點地區(qū)的優(yōu)惠資費。今年1月23日舉行的國務院政策例行吹風會透露，截至去年11月底，全國平均農(nóng)村低保標準達到了3611元/人?年，%。財政部的數(shù)據(jù)顯示，2016年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到了每人每年420元?！_保2017年再脫貧1000萬人以上 數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國超過1000萬人告別貧困，這意味著“十三五”脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。在推進的時候，一定要將體制機制的改革和創(chuàng)新結合起來。其四，農(nóng)田水利等基建因節(jié)水、補短板、PPP等空間廣闊。推薦關注六大主題投資機會：禽畜養(yǎng)殖、土地流轉（農(nóng)墾）、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)田水利基建、化肥農(nóng)藥、綠色環(huán)保農(nóng)機。核心要求在于從過度依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)轉變，從主要滿足“量”的需求向更加注重滿足“質”的需求轉變。農(nóng)業(yè)供給 側結構性改革在2016年迅速推進。其四，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放，單位耕地化肥農(nóng)藥使用量偏高、利用率低，農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴重，優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿足需求，農(nóng)業(yè)拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路難以為繼。當前我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。三條底線：糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。今年的中央一號文件更加具體，更具有可操作性，接下來的重點和難點就是怎樣來落實。農(nóng)村的發(fā)展還有一個問題就是土地的制約，一方面 大量的農(nóng)民進城，農(nóng)村出現(xiàn)了空置的房屋、宅基地；另一方面，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展又缺乏土地。與往年相比，今年的中央一號文件有很多新的政策措施被提了出來，已成為新的亮點。這些難題，我們在發(fā)展過程中部分得到了緩解，但仍有一部分難題不但沒有解決反而還在加劇，所以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革也是解決這個問題的主要舉措?！敝醒胍惶栁募楹捂i定農(nóng)業(yè)供給側改革？中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥就此話題做出分析解讀。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊指出，深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，將是一場硬仗?！{優(yōu)產(chǎn)品結構’突出‘優(yōu)’字，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出‘優(yōu)質專用’，其他農(nóng)產(chǎn)品突出‘特色優(yōu)勢’。改革進入第二年，深入推進的路線更加清晰。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任唐仁健解釋，改革背后，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的變化：農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。解讀：中央一號文件為何鎖定農(nóng)業(yè)供給側改革？央廣網(wǎng)北京2月6日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，2017年中央一號文件昨天正式發(fā)布，毫無懸念地繼續(xù)關注“三農(nóng)”問題，這也是中央一號文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”。他指出，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所；注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎設施建設力度等措施。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。他說，文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。其中，農(nóng)業(yè)供給側結構要推進“三大調整”——調優(yōu)產(chǎn)品結構，突出“優(yōu)”字。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質量?！碧迫式≌f，“主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了，國內競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上?！敖鼛啄晡覈谵r(nóng)業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進行了積極探索。第一篇：解讀中央2017年一號文件2017年的“中央一號文件”該怎么解讀？這份文件題為《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，全文共分6個部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著力推進農(nóng)業(yè)提質增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內生發(fā)展動力。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題?！泵磕甓加械摹爸醒胍惶栁募?2017年的該怎么解讀？“當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)許多新矛盾新問題?！稗r(nóng)業(yè)供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實惠。兩大板塊結構調整和改革唐仁健在解析文件內容時說，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革包括結構調整和改革兩大板塊。調好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。激活要素。政策支持培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在經(jīng)濟下行壓力較大的當下，如何進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度？唐仁健指出了兩個思路：培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和財政上做好整合和撬動兩篇大文章。唐仁健表示，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面是確保增量，文件堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。撬動，就是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文件強調，要認真總結農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。文件對此提出，鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。文件中，供給側結構性改革成為最大的主題，指出農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主要目標是增加農(nóng)民收入、保障有效供給?！睂⑥r(nóng)業(yè)供給側結構性改革寫入一號文件，是時勢的要求。唐仁健說：“三大調整，我們概括為調優(yōu)產(chǎn)品結構、調好生產(chǎn)方式、調順產(chǎn)業(yè)體系?！蓖七M農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協(xié)調好各方面利益，面臨許多重大考驗。過去糧食都是政府收，但現(xiàn)在不是臨時收儲了，是多元市場整體入市，局部地區(qū)就有可能出現(xiàn)賣糧難，但是我們的改革一定得努力降低改革的風險，這里面最重要的就是糧食生產(chǎn)不能出現(xiàn)滑坡，農(nóng)民持續(xù)增收的勢頭不能出現(xiàn)逆轉，農(nóng)村的社會還要繼續(xù)保持穩(wěn)定和諧，這三條底線一定要守住。第二，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨一些長期難以解決的問題，比如競爭力不足，資源、環(huán)境壓力大，農(nóng)民增收困難；我們的農(nóng)產(chǎn)品處于階段性過剩以及優(yōu)質安全的農(nóng)產(chǎn)品供應不足的狀況。為了能夠進一步讓這個效果顯現(xiàn)，當然要進一步深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，培育、壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。在具體的舉措上，我們也提出了大膽的提法。這次中央一號文件提出，在預算編制環(huán)節(jié)探索實行‘大專項+任務清單’管理模式，改變過去那種按行業(yè)、部門分散財政資金的方式，整合財政資金，提高財政投入的整體效果。核心要求：從過度依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)轉變，從主要滿足“量”的需求向更加注重滿足“質”的需求轉變。推薦關注禽畜養(yǎng)殖、土地流轉（農(nóng)墾）、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)田水利基建、化肥農(nóng)藥、綠色環(huán)保農(nóng)機等六大主題投資機會。其三，最近十幾年我國糧食生產(chǎn)量、進口量和庫存量“三量齊增”，廣義糧食安全存在結構性隱患，糧食財政負擔沉重。自2015年