【正文】 社會(huì)組織宣傳、指導(dǎo)、組織防范與遏制對(duì)留守兒童的不法侵害；三是研究怎樣利用現(xiàn)有法律規(guī)定，通過(guò)補(bǔ)充法律解釋與實(shí)施細(xì)則的方式，加強(qiáng)打擊侵犯留守兒童的懲治力度；三是研究并考慮是否建議起草《留守兒童保護(hù)條例(或法律)》。這類研究具有動(dòng)態(tài)性、跟蹤性研究的性質(zhì)，需要有常設(shè)性的研究學(xué)會(huì)，需要有代際傳承特點(diǎn)的學(xué)人們前后相繼地連續(xù)進(jìn)行研究。研究的一個(gè)突出的重點(diǎn)，是開(kāi)展兒童越軌社會(huì)學(xué)的研究，以其研究成果，為緩解留守兒童問(wèn)題提供學(xué)科材料。⑤ 開(kāi)展對(duì)“創(chuàng)設(shè)挽救問(wèn)題兒童的事業(yè)機(jī)構(gòu)”的研究。因此，首先建議加強(qiáng)對(duì)留守兒童問(wèn)題的對(duì)策研究：政府部門的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童問(wèn)題的政策研究應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)下列研究：① 開(kāi)展“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)解決農(nóng)民工問(wèn)題”的專題政策研究，目標(biāo)之一是加速降低農(nóng)民工的總體規(guī)模，讓更多的農(nóng)民工融入城市，以之降低留守兒童的總規(guī)模。本課題組的建議，目前的對(duì)策，應(yīng)包括這樣幾方面：一是加強(qiáng)對(duì)策研究；二是進(jìn)一步健全法制；三是新設(shè)教管資源；四是實(shí)現(xiàn)教管主體的資源組合；五是強(qiáng)化學(xué)校對(duì)留守兒童的教育；六是加強(qiáng)輿論監(jiān)督；七是加強(qiáng)社會(huì)工作；八是優(yōu)化家長(zhǎng)對(duì)留守兒童的管教水平。所謂“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。留守兒童越軌后，往往是“一失足成千古恨”，為時(shí)晚矣。但這一問(wèn)題沒(méi)有出現(xiàn)時(shí)，家庭外的社會(huì)如何有效預(yù)防，是個(gè)操作難度較高的問(wèn)題?？袑幠取分械谝痪湓?，是這么說(shuō)的——“幸福的家庭全都一樣，不幸的家庭卻各有其不幸的遭遇。他們處于“準(zhǔn)單親”家庭或者“準(zhǔn)孤兒”狀態(tài)。每個(gè)問(wèn)題兒童有本他或她的“病歷”，每個(gè)問(wèn)題兒童有個(gè)他或她的獨(dú)一的“治療方案”。農(nóng)民工子弟，無(wú)論是流動(dòng)兒童，還是留守兒童，或是失學(xué)兒童、流浪兒童，都不是一個(gè)小數(shù)目：他們總數(shù)占全國(guó)農(nóng)村1/2以上的未成年人，如果按25∶55∶19∶，農(nóng)民工子女4類兒童分別占一代人中總數(shù)8%、%、%、%，全社會(huì)以3代計(jì)，總?cè)丝谝?4億計(jì)，則一代農(nóng)民工子女4類兒童分別累計(jì)達(dá)到3690萬(wàn)、8550萬(wàn)、2800萬(wàn)、120萬(wàn)。而受到刑事處罰的人群，42%是僅占美國(guó)總?cè)丝?9%的美國(guó)黑人?，F(xiàn)在是政府部門、學(xué)術(shù)界、社團(tuán)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究并出臺(tái)解決問(wèn)題的綜合性政策的時(shí)候了。從網(wǎng)上信息量看，可以以為臨界點(diǎn)：一是政府部門網(wǎng)站、主流網(wǎng)絡(luò)媒體都關(guān)注了這一問(wèn)題；二是教育界、工青婦等社會(huì)團(tuán)體關(guān)注這一問(wèn)題；三是學(xué)術(shù)界關(guān)注這一問(wèn)題。留守兒童問(wèn)題目前具有重大的社會(huì)影響，而他們成年后的所作所為，將具有嚴(yán)重的社會(huì)影響。農(nóng)民工的切身利益的損害，必然地具有重大的社會(huì)影響。這個(gè)群體的異質(zhì)化，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)的分裂，影響國(guó)民素質(zhì)的提高。他們留置在家鄉(xiāng)或親朋處的子女，則是少年兒童中間的弱勢(shì)群體，比他們境遇更差的，僅僅是那些孤兒殘兒，或者流浪兒童。政府在解決留守兒童問(wèn)題方面，哪些是責(zé)無(wú)旁貸的？哪些是逐步到位的？目前應(yīng)該做哪些事？留守兒童問(wèn)題的復(fù)雜性，導(dǎo)致解決這一問(wèn)題的難點(diǎn)，在于家庭、學(xué)校、社區(qū)與政府4方面的責(zé)任劃分；在于調(diào)整各方的權(quán)利、義務(wù)，并從制度上規(guī)范，從資源上予以保障；在于如何配合、組合起來(lái)；在于如何積極穩(wěn)妥地采取法制性的、規(guī)范性的、有資源支撐的、長(zhǎng)期性的、綜合性的對(duì)策。從租房看，由政府普遍為農(nóng)民工一家人提供廉租房，其操作的難度也很高。社會(huì)將**不已。從政策上講，農(nóng)民工不能成為城市居民的障礙主要是城鄉(xiāng)二元制戶籍制度，于是，要求廢除農(nóng)村戶籍，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戶籍制的建議早就出來(lái)了。農(nóng)村民間社會(huì)組織極不發(fā)達(dá)，基本上缺乏具有教養(yǎng)功能、慈善功能、矯正兒童功能的社團(tuán)組織。那么，家庭的邊際在何處？當(dāng)隔代撫養(yǎng)、其他親朋撫養(yǎng)力所不逮時(shí)，學(xué)校、社區(qū)干預(yù)的依據(jù)、權(quán)利、方式、資源在哪里？學(xué)校責(zé)任的邊際在何處？在道義上，很容易要求學(xué)校對(duì)留守兒童給予更多的教育、幫助與關(guān)愛(ài)。提供子女的生活條件、教育條件、安全保障，使他們按照社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，在德、智、體、美、勞諸方面成長(zhǎng)發(fā)展，這本來(lái)是父母?jìng)鹘y(tǒng)的人生義務(wù)與職責(zé)。留守兒童群體存在的長(zhǎng)期性，決定了留守兒童問(wèn)題的長(zhǎng)期性?！鞍l(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。農(nóng)民工身份，是國(guó)家難以截然地、迅速地改變現(xiàn)行政策的現(xiàn)實(shí)。從道義上講，這對(duì)農(nóng)民、對(duì)農(nóng)民工不公平，但從操作性來(lái)看，卻是源于無(wú)奈。因此，選擇把住房建在家鄉(xiāng)，是理性的選擇。因此，各城市的房?jī)r(jià)、地價(jià)的升漲具有政策背景。因之，農(nóng)民工這一社會(huì)群體將長(zhǎng)期存在。但世界城市化的平均水平，1995年人均gdp在～%，同年即使人均gdp在500～%。三、留守兒童問(wèn)題的長(zhǎng)期性我國(guó)城市化的過(guò)程具有長(zhǎng)期性現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，主要有工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和全球化。這些問(wèn)題在每個(gè)地區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)。留守兒童受到與父母雙方或一方分離帶來(lái)的負(fù)面影響而出現(xiàn)某些失?，F(xiàn)象，失?，F(xiàn)象或多或少地出現(xiàn)在每一個(gè)留守兒童的身上，包括情感的、學(xué)習(xí)的、行為的、道德等多方面的失常，每一個(gè)留守兒童都不同程度地有負(fù)面的表現(xiàn)。留守兒童的普遍性同理，留守兒童也是遍及全國(guó)各省、市、縣、鄉(xiāng)、村的。二、留守兒童問(wèn)題的普遍性農(nóng)民工的普遍性農(nóng)民工在全國(guó)是普遍存在的。農(nóng)村留守兒童中一部分少年兒童失學(xué)、輟學(xué)、離家出走，以及道德滑坡、學(xué)習(xí)落后、行為越軌、被侵害或侵害他人、違法違紀(jì)……等等，是與我國(guó)現(xiàn)行的教育方針、道德規(guī)范、法律法規(guī)相抵觸的。它們觸犯了社會(huì)一些權(quán)力集團(tuán)的價(jià)值觀或準(zhǔn)則。8226。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是符合不符合“社會(huì)問(wèn)題”的概念。(職工在線網(wǎng))第三部分 留守兒童問(wèn)題的特點(diǎn)留守兒童問(wèn)題，已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)問(wèn)題，這一問(wèn)題還表現(xiàn)了普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、嚴(yán)重性、個(gè)案性等等特點(diǎn)。(四川新聞網(wǎng))(3)生命安全度低：① 往年暑假期間，“留守”兒童由于缺少大人的看護(hù)管理而中毒、溺水、觸電以及違法犯罪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(《關(guān)于采取切實(shí)措施關(guān)心留守兒童的建議》， 12:57:11)(2)成為不法分子侵害的目標(biāo)：“留守”女孩也容易成為不法分子侵害的目標(biāo)。有的甚至走上違法犯罪道路。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有20%的“留守兒童”上學(xué)經(jīng)常遲到曠課；22%的人經(jīng)常沉迷于打游戲機(jī)；30%的人有過(guò)打架斗毆的經(jīng)歷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31%的“留守兒童”平時(shí)有說(shuō)謊的習(xí)慣；15%的人有過(guò)偷人錢物、破壞公物、抽煙喝酒等不良行為。就在不久前，文成縣周壤鄉(xiāng)派出所先后破獲了8起入室盜竊案件，被抓獲的竊賊是個(gè)年僅13歲的男童，而且他是父母離異的留守兒童。因?yàn)槲礉M14周歲，東東還不夠被法律處罰的年齡，東東在派出所里接受了批評(píng)教育，留下了悔恨的淚水?！?《父母外出打工無(wú)法監(jiān)護(hù)，四成“留守兒童”成績(jī)差》，金黔在線，11月15日)(7)今年5月3日，文成縣南田鎮(zhèn)龍上村一位姓楊的女子來(lái)所里報(bào)案，稱自己家里遭竊，被盜物品有24k金項(xiàng)鏈一條、白金戒指一枚、奧林巴斯牌照相機(jī)一架，總價(jià)值3000余元。浙江省蒼南縣破獲了一個(gè)由農(nóng)村未成年人組成的“五街幫”犯罪團(tuán)伙，涉案300余起，其中包括綁架、搶劫、強(qiáng)奸、盜竊、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)。有的在農(nóng)村偷雞摸狗，干一些令人不齒的勾當(dāng)，使農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題成為頭痛的難題。從7月開(kāi)始，吳某伙同他人實(shí)施搶劫16次，盜竊5次，被判有期徒刑13年。據(jù)調(diào)查，歷年刑事犯罪中，有近20％的青少年為這類孩子。但是，引起人們高度關(guān)注的原因，是留守兒童中發(fā)生許多負(fù)面的極端事件被媒體披露。父母外出務(wù)工對(duì)留守兒童的情感世界影響較大，他們普遍思念在外的父母，同時(shí)也只能無(wú)奈地面對(duì)現(xiàn)實(shí)。留守兒童與外出打工父母聯(lián)系很有限，電話是主要的聯(lián)系方式。莫瑞主編。該報(bào)告第四部分為“農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)、發(fā)展呈現(xiàn)的主要問(wèn)題”，其小標(biāo)題如下：監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)介入過(guò)少導(dǎo)致的學(xué)習(xí)問(wèn)題缺乏親情撫慰導(dǎo)致的生活問(wèn)題缺乏完整的家庭教育導(dǎo)致的心理問(wèn)題該報(bào)告認(rèn)為，留守兒童問(wèn)題形成的原因如下：從社會(huì)整體發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾從家庭認(rèn)識(shí)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡從家長(zhǎng)自身來(lái)看，家長(zhǎng)的教育能力與孩子教育需求之間形成落差從學(xué)校來(lái)看，課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)(二)課題報(bào)告《關(guān)注留守兒童》該書(shū)的副標(biāo)題是：“中國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)留守兒童的影響”。但通過(guò)對(duì)網(wǎng)上文章的查閱，我們發(fā)現(xiàn)，盡管處于不同的地區(qū)，留守兒童的產(chǎn)生與出現(xiàn)，留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、行為的現(xiàn)狀，以及他們存在的問(wèn)題，在一般問(wèn)題上具有普遍性。留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)相對(duì)較差。由于缺乏父母在思想上和道德上的教育和引導(dǎo)，造成了他們性格不健全、心理不健康，容易受不良文化、越軌行為的影響。這就留下了大批學(xué)齡期的留守孩子。(二)《湖南新寧縣留守孩子成長(zhǎng)狀況與對(duì)策調(diào)研報(bào)告》湖南省新寧縣婦兒工委辦11月發(fā)表的《湖南省新寧縣留守孩子成長(zhǎng)狀況與對(duì)策調(diào)研報(bào)告》，亦可印證本課題組的調(diào)查結(jié)論。據(jù)調(diào)查，多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)中等偏下；原來(lái)成績(jī)好的，在父母外出務(wù)工以后成績(jī)明顯下降；有的還持“讀書(shū)無(wú)用論”觀點(diǎn)，認(rèn)為反正可以外出打工掙錢，把學(xué)習(xí)不當(dāng)一回事，遲到曠課、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。(2)易出現(xiàn)心理偏差和性格缺陷由于父母關(guān)愛(ài)的缺位，留守兒童的生活處理能力得到一定鍛煉，但長(zhǎng)期缺乏親子情感交流和指導(dǎo)，這些孩子產(chǎn)生孤獨(dú)、自卑、叛逆、不合群等消極心理，形成任性沖動(dòng)、為所欲為、敏感多疑的性格，難以建立對(duì)社會(huì)、對(duì)人群的安全感和信任感，難以形成對(duì)規(guī)范和道德的遵從習(xí)慣，人格發(fā)展不健全，思想道德?tīng)顩r堪憂。雖然城市接納了他們來(lái)務(wù)工，但并沒(méi)有承擔(dān)他們的住房、醫(yī)療和子女的教育，諸多使他們的孩子只能留在家鄉(xiāng)，形成了數(shù)百萬(wàn)的留守兒童群體。近年來(lái)全省大批農(nóng)村勞動(dòng)力向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，是勞動(dòng)力輸出大省。二 文獻(xiàn)調(diào)查獲得的我省留守兒童問(wèn)題及其分析(一)湖南省婦兒工委辦：《湖南省留守兒童情況調(diào)查》從網(wǎng)上我們查到了省婦兒工委辦的《湖南省留守兒童情況調(diào)查》報(bào)告，全文3300余字，比較簡(jiǎn)潔，發(fā)表于12月。而溺水身亡、交通事故等對(duì)一般人來(lái)說(shuō)的偶發(fā)性事件，在留守兒童身上卻頻頻發(fā)生，這樣的例子在調(diào)查中也不少有。我們所到的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民向我們反映了這方面的事例，包括入室盜竊時(shí)打傷留守兒童，對(duì)留守女童進(jìn)行猥褻、騙誘，企圖拐賣留守男童等。導(dǎo)致留守兒童安全問(wèn)題的主要原因有：(1)他們?nèi)狈?lái)自于家庭、學(xué)校和社區(qū)的有效監(jiān)管和控制。我們走進(jìn)他家，他竟然躲到了床下，很久不出來(lái)，僵持了近半小時(shí)，最后也未能配合我們做調(diào)查?？偟恼f(shuō)來(lái)，從以上分析可以看出，%，也就是說(shuō)，我省有57%的留守中學(xué)生存在輕微或輕微以上的心理健康問(wèn)題，%，%，%。(3)監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童的影響表2—21 心理健康水平監(jiān)護(hù)人的差異檢驗(yàn)監(jiān)護(hù)人人 數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差父親167母親206（外）祖父母226親戚朋友60自我7由表2—20可看出，總體上，不同的監(jiān)護(hù)人對(duì)于留守兒童的影響不存在顯著性的差異，只是數(shù)值稍有表現(xiàn)出母親對(duì)孩子的影響較大。5分以上：表示存在非常嚴(yán)重的心理健康問(wèn)題。調(diào)查采用的心理測(cè)量工具是改編自王極盛教授的《中國(guó)中學(xué)生心理健康量表》的問(wèn)卷，其測(cè)量問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)分別是：、。況且，父母對(duì)這一問(wèn)題的注重也十分不夠。這對(duì)留守兒童的社會(huì)交往已經(jīng)產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，應(yīng)該引起全社會(huì)的高度重視。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有一半的留守兒童的社交能力“強(qiáng)”或“較強(qiáng)”，有二分之一的留守兒童表示自己的好朋友“多”或“較多”。第一篇：農(nóng)村留守兒童問(wèn)題調(diào)研報(bào)告二社會(huì)交往行為方面的問(wèn)題在留守兒童的社會(huì)交往行為方面，我們用了“社交能力”、“好朋友數(shù)目”“交朋友的目的”等項(xiàng)指標(biāo)來(lái)測(cè)量。社會(huì)交往既是社會(huì)行為發(fā)展的表現(xiàn)，又直接推動(dòng)社會(huì)行為的發(fā)展。但這種功利性的交友往往是結(jié)交一些哥們義氣的朋友，而且，社會(huì)上一些心懷叵測(cè)的人也正好趁機(jī)而入，這就容易使這些平時(shí)缺乏父母的指導(dǎo)教育，自身又涉世不深，社會(huì)閱歷淺薄的孩子上當(dāng)受騙，染上不良習(xí)氣，走上歪門斜道。我們?cè)谡{(diào)查中對(duì)此也深有感受：有一位留守兒童的父母在他8個(gè)月的時(shí)候就外出務(wù)工，這個(gè)現(xiàn)已8歲的孩子顯得非常孤僻、冷漠、不能與人正常溝通、甚至缺乏最起碼的人際情感——對(duì)父母的情感依戀，這種現(xiàn)象無(wú)疑是很令人痛惜的。心理健康方面的問(wèn)題這次我們還在8個(gè)縣（市）的留守初中學(xué)生中隨機(jī)抽取了666名學(xué)生作為農(nóng)村留守兒童心理健康分析的測(cè)試對(duì)象，其中男生285名，女生381名。4分—：表示存在較嚴(yán)重的心理健康問(wèn)題。據(jù)此，我們建議，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)初中生的青春期教育，特別是對(duì)初中女學(xué)生的青春期教育應(yīng)予以關(guān)注，使其順利適應(yīng)這一時(shí)期的學(xué)習(xí)和生活。此外，通過(guò)方差分析還發(fā)現(xiàn)：（1）我省留守中學(xué)生較大比例地存在輕度心理健康問(wèn)題；（2）不同監(jiān)護(hù)人的留守學(xué)生在心理健康水平?jīng)]有顯著差異；（3）中學(xué)生的心理健康水平總體上不存在性別差異；（4）留守中學(xué)生的心理健康水平狀況與父母的打工年限存在相關(guān)。例如：華容縣某村一位小學(xué)二年級(jí)的留守男生，見(jiàn)到我們調(diào)查人員就跑。安全方面的問(wèn)題家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人最感頭疼的問(wèn)題就是留守兒童的安全問(wèn)題。留守兒童的安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)留守兒童容易受到不法分子的侵害因?yàn)榱羰貎和募彝ゴ蠖嘀饕獎(jiǎng)趧?dòng)力外出，社會(huì)上的不法分子往往鉆上這個(gè)空子，對(duì)留守兒童家庭實(shí)施不法侵害。因此，一旦遇到突發(fā)性事件，這些家庭幾乎無(wú)應(yīng)變自救能力，只能坐等厄運(yùn)。新化縣某鎮(zhèn)中學(xué)一位初二女生寄養(yǎng)在姨母家，一天與同班一個(gè)男生離家出走，女方問(wèn)男方家要人，男方家父親被逼無(wú)奈，最后服農(nóng)藥自殺。%。留守兒童的現(xiàn)狀及特點(diǎn)(1)留守兒童比例偏高，隔代撫養(yǎng)隱憂重重湖南1200多萬(wàn)人口的勞務(wù)大軍中，夫婦共同出外打工的占到1/3。“隔代撫養(yǎng)“有著中國(guó)傳統(tǒng)的親緣支持，但由于祖輩多年齡偏大、身體欠佳、文化偏低，對(duì)兒童的撫養(yǎng)、教育往往力不從心，多限于滿足孩子的物質(zhì)需要，甚至縱容溺愛(ài)，而疏于精神引導(dǎo)和道德管束，不利孩子的健康成長(zhǎng)。由于缺乏全方位的監(jiān)管引導(dǎo)，留守兒童極易放松對(duì)自己的要求，加上思念父母、擔(dān)心受歧視等心理障礙，缺乏學(xué)習(xí)自覺(jué)性、上進(jìn)心和自制力。(4)易受不良環(huán)境的影響為了在家庭和學(xué)校之外尋找情感補(bǔ)償，留守兒童極易受到周邊不良環(huán)境、同齡人越軌行為和流行時(shí)尚的影響，往往沉溺于網(wǎng)吧、電游或娛樂(lè)場(chǎng)所，染上抽煙、喝酒、說(shuō)謊、花錢大手大腳等不良習(xí)氣，甚至結(jié)成小群體，參與打架斗毆、偷盜勒索、賭博淫亂等行為，成為走向違法犯罪道路的高危人群。占農(nóng)村勞動(dòng)力的1/3；其中35