【正文】 社會組織宣傳、指導、組織防范與遏制對留守兒童的不法侵害；三是研究怎樣利用現(xiàn)有法律規(guī)定，通過補充法律解釋與實施細則的方式，加強打擊侵犯留守兒童的懲治力度；三是研究并考慮是否建議起草《留守兒童保護條例(或法律)》。這類研究具有動態(tài)性、跟蹤性研究的性質，需要有常設性的研究學會，需要有代際傳承特點的學人們前后相繼地連續(xù)進行研究。研究的一個突出的重點，是開展兒童越軌社會學的研究，以其研究成果，為緩解留守兒童問題提供學科材料。⑤ 開展對“創(chuàng)設挽救問題兒童的事業(yè)機構”的研究。因此，首先建議加強對留守兒童問題的對策研究：政府部門的研究機構應加強對留守兒童問題的政策研究應重點加強下列研究：① 開展“積極穩(wěn)妥地推進解決農(nóng)民工問題”的專題政策研究，目標之一是加速降低農(nóng)民工的總體規(guī)模，讓更多的農(nóng)民工融入城市，以之降低留守兒童的總規(guī)模。本課題組的建議，目前的對策，應包括這樣幾方面：一是加強對策研究；二是進一步健全法制；三是新設教管資源；四是實現(xiàn)教管主體的資源組合；五是強化學校對留守兒童的教育；六是加強輿論監(jiān)督；七是加強社會工作；八是優(yōu)化家長對留守兒童的管教水平。所謂“一把鑰匙開一把鎖”。留守兒童越軌后，往往是“一失足成千古恨”，為時晚矣。但這一問題沒有出現(xiàn)時，家庭外的社會如何有效預防，是個操作難度較高的問題?？袑幠取分械谝痪湓?，是這么說的——“幸福的家庭全都一樣，不幸的家庭卻各有其不幸的遭遇。他們處于“準單親”家庭或者“準孤兒”狀態(tài)。每個問題兒童有本他或她的“病歷”，每個問題兒童有個他或她的獨一的“治療方案”。農(nóng)民工子弟，無論是流動兒童，還是留守兒童，或是失學兒童、流浪兒童，都不是一個小數(shù)目：他們總數(shù)占全國農(nóng)村1/2以上的未成年人，如果按25∶55∶19∶，農(nóng)民工子女4類兒童分別占一代人中總數(shù)8%、%、%、%，全社會以3代計，總人口以14億計，則一代農(nóng)民工子女4類兒童分別累計達到3690萬、8550萬、2800萬、120萬。而受到刑事處罰的人群，42%是僅占美國總人口19%的美國黑人?，F(xiàn)在是政府部門、學術界、社團對這一問題進行研究并出臺解決問題的綜合性政策的時候了。從網(wǎng)上信息量看，可以以為臨界點：一是政府部門網(wǎng)站、主流網(wǎng)絡媒體都關注了這一問題；二是教育界、工青婦等社會團體關注這一問題；三是學術界關注這一問題。留守兒童問題目前具有重大的社會影響，而他們成年后的所作所為，將具有嚴重的社會影響。農(nóng)民工的切身利益的損害，必然地具有重大的社會影響。這個群體的異質化，將導致城鄉(xiāng)社會的分裂，影響國民素質的提高。他們留置在家鄉(xiāng)或親朋處的子女，則是少年兒童中間的弱勢群體，比他們境遇更差的，僅僅是那些孤兒殘兒，或者流浪兒童。政府在解決留守兒童問題方面，哪些是責無旁貸的？哪些是逐步到位的？目前應該做哪些事？留守兒童問題的復雜性，導致解決這一問題的難點，在于家庭、學校、社區(qū)與政府4方面的責任劃分；在于調(diào)整各方的權利、義務，并從制度上規(guī)范，從資源上予以保障；在于如何配合、組合起來；在于如何積極穩(wěn)妥地采取法制性的、規(guī)范性的、有資源支撐的、長期性的、綜合性的對策。從租房看，由政府普遍為農(nóng)民工一家人提供廉租房，其操作的難度也很高。社會將**不已。從政策上講，農(nóng)民工不能成為城市居民的障礙主要是城鄉(xiāng)二元制戶籍制度，于是，要求廢除農(nóng)村戶籍，實行城鄉(xiāng)一體化戶籍制的建議早就出來了。農(nóng)村民間社會組織極不發(fā)達，基本上缺乏具有教養(yǎng)功能、慈善功能、矯正兒童功能的社團組織。那么，家庭的邊際在何處？當隔代撫養(yǎng)、其他親朋撫養(yǎng)力所不逮時，學校、社區(qū)干預的依據(jù)、權利、方式、資源在哪里？學校責任的邊際在何處？在道義上，很容易要求學校對留守兒童給予更多的教育、幫助與關愛。提供子女的生活條件、教育條件、安全保障，使他們按照社會的標準，在德、智、體、美、勞諸方面成長發(fā)展，這本來是父母傳統(tǒng)的人生義務與職責。留守兒童群體存在的長期性，決定了留守兒童問題的長期性?！鞍l(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。農(nóng)民工身份，是國家難以截然地、迅速地改變現(xiàn)行政策的現(xiàn)實。從道義上講，這對農(nóng)民、對農(nóng)民工不公平，但從操作性來看，卻是源于無奈。因此，選擇把住房建在家鄉(xiāng)，是理性的選擇。因此，各城市的房價、地價的升漲具有政策背景。因之，農(nóng)民工這一社會群體將長期存在。但世界城市化的平均水平，1995年人均gdp在～%，同年即使人均gdp在500～%。三、留守兒童問題的長期性我國城市化的過程具有長期性現(xiàn)代社會進步的動力，主要有工業(yè)化、城市化、市場化和全球化。這些問題在每個地區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)。留守兒童受到與父母雙方或一方分離帶來的負面影響而出現(xiàn)某些失?，F(xiàn)象，失?，F(xiàn)象或多或少地出現(xiàn)在每一個留守兒童的身上，包括情感的、學習的、行為的、道德等多方面的失常，每一個留守兒童都不同程度地有負面的表現(xiàn)。留守兒童的普遍性同理，留守兒童也是遍及全國各省、市、縣、鄉(xiāng)、村的。二、留守兒童問題的普遍性農(nóng)民工的普遍性農(nóng)民工在全國是普遍存在的。農(nóng)村留守兒童中一部分少年兒童失學、輟學、離家出走，以及道德滑坡、學習落后、行為越軌、被侵害或侵害他人、違法違紀……等等，是與我國現(xiàn)行的教育方針、道德規(guī)范、法律法規(guī)相抵觸的。它們觸犯了社會一些權力集團的價值觀或準則。8226。這個標準，就是符合不符合“社會問題”的概念。(職工在線網(wǎng))第三部分 留守兒童問題的特點留守兒童問題，已經(jīng)演變?yōu)橐粋€社會問題，這一問題還表現(xiàn)了普遍性、長期性、復雜性、嚴重性、個案性等等特點。(四川新聞網(wǎng))(3)生命安全度低：① 往年暑假期間，“留守”兒童由于缺少大人的看護管理而中毒、溺水、觸電以及違法犯罪等現(xiàn)象時有發(fā)生。(《關于采取切實措施關心留守兒童的建議》， 12:57:11)(2)成為不法分子侵害的目標：“留守”女孩也容易成為不法分子侵害的目標。有的甚至走上違法犯罪道路。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有20%的“留守兒童”上學經(jīng)常遲到曠課；22%的人經(jīng)常沉迷于打游戲機；30%的人有過打架斗毆的經(jīng)歷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31%的“留守兒童”平時有說謊的習慣；15%的人有過偷人錢物、破壞公物、抽煙喝酒等不良行為。就在不久前，文成縣周壤鄉(xiāng)派出所先后破獲了8起入室盜竊案件，被抓獲的竊賊是個年僅13歲的男童，而且他是父母離異的留守兒童。因為未滿14周歲，東東還不夠被法律處罰的年齡，東東在派出所里接受了批評教育，留下了悔恨的淚水?！?《父母外出打工無法監(jiān)護，四成“留守兒童”成績差》，金黔在線，11月15日)(7)今年5月3日，文成縣南田鎮(zhèn)龍上村一位姓楊的女子來所里報案，稱自己家里遭竊，被盜物品有24k金項鏈一條、白金戒指一枚、奧林巴斯牌照相機一架，總價值3000余元。浙江省蒼南縣破獲了一個由農(nóng)村未成年人組成的“五街幫”犯罪團伙，涉案300余起，其中包括綁架、搶劫、強奸、盜竊、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動。有的在農(nóng)村偷雞摸狗，干一些令人不齒的勾當，使農(nóng)村社會治安問題成為頭痛的難題。從7月開始，吳某伙同他人實施搶劫16次，盜竊5次，被判有期徒刑13年。據(jù)調(diào)查，歷年刑事犯罪中，有近20％的青少年為這類孩子。但是，引起人們高度關注的原因，是留守兒童中發(fā)生許多負面的極端事件被媒體披露。父母外出務工對留守兒童的情感世界影響較大，他們普遍思念在外的父母，同時也只能無奈地面對現(xiàn)實。留守兒童與外出打工父母聯(lián)系很有限，電話是主要的聯(lián)系方式。莫瑞主編。該報告第四部分為“農(nóng)村留守兒童成長、發(fā)展呈現(xiàn)的主要問題”，其小標題如下：監(jiān)護人對留守兒童學習介入過少導致的學習問題缺乏親情撫慰導致的生活問題缺乏完整的家庭教育導致的心理問題該報告認為，留守兒童問題形成的原因如下：從社會整體發(fā)展來看，農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾從家庭認識來看，在經(jīng)濟收入與子女教育之間取舍失衡從家長自身來看，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差從學校來看，課程設置與兒童身心發(fā)展不相適應(二)課題報告《關注留守兒童》該書的副標題是：“中國中西部農(nóng)村地區(qū)勞動力外出務工對留守兒童的影響”。但通過對網(wǎng)上文章的查閱，我們發(fā)現(xiàn)，盡管處于不同的地區(qū)，留守兒童的產(chǎn)生與出現(xiàn)，留守兒童的生活、學習、行為的現(xiàn)狀，以及他們存在的問題，在一般問題上具有普遍性。留守學生學習成績相對較差。由于缺乏父母在思想上和道德上的教育和引導，造成了他們性格不健全、心理不健康，容易受不良文化、越軌行為的影響。這就留下了大批學齡期的留守孩子。(二)《湖南新寧縣留守孩子成長狀況與對策調(diào)研報告》湖南省新寧縣婦兒工委辦11月發(fā)表的《湖南省新寧縣留守孩子成長狀況與對策調(diào)研報告》，亦可印證本課題組的調(diào)查結論。據(jù)調(diào)查，多數(shù)留守兒童學習成績中等偏下；原來成績好的，在父母外出務工以后成績明顯下降；有的還持“讀書無用論”觀點，認為反正可以外出打工掙錢，把學習不當一回事，遲到曠課、違紀違規(guī)現(xiàn)象嚴重。(2)易出現(xiàn)心理偏差和性格缺陷由于父母關愛的缺位，留守兒童的生活處理能力得到一定鍛煉，但長期缺乏親子情感交流和指導，這些孩子產(chǎn)生孤獨、自卑、叛逆、不合群等消極心理，形成任性沖動、為所欲為、敏感多疑的性格，難以建立對社會、對人群的安全感和信任感，難以形成對規(guī)范和道德的遵從習慣，人格發(fā)展不健全，思想道德狀況堪憂。雖然城市接納了他們來務工，但并沒有承擔他們的住房、醫(yī)療和子女的教育，諸多使他們的孩子只能留在家鄉(xiāng)，形成了數(shù)百萬的留守兒童群體。近年來全省大批農(nóng)村勞動力向東部沿海地區(qū)轉移，是勞動力輸出大省。二 文獻調(diào)查獲得的我省留守兒童問題及其分析(一)湖南省婦兒工委辦：《湖南省留守兒童情況調(diào)查》從網(wǎng)上我們查到了省婦兒工委辦的《湖南省留守兒童情況調(diào)查》報告，全文3300余字，比較簡潔，發(fā)表于12月。而溺水身亡、交通事故等對一般人來說的偶發(fā)性事件，在留守兒童身上卻頻頻發(fā)生，這樣的例子在調(diào)查中也不少有。我們所到的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民向我們反映了這方面的事例，包括入室盜竊時打傷留守兒童，對留守女童進行猥褻、騙誘，企圖拐賣留守男童等。導致留守兒童安全問題的主要原因有：(1)他們?nèi)狈碜杂诩彝ァW校和社區(qū)的有效監(jiān)管和控制。我們走進他家，他竟然躲到了床下，很久不出來，僵持了近半小時，最后也未能配合我們做調(diào)查。總的說來，從以上分析可以看出，%，也就是說，我省有57%的留守中學生存在輕微或輕微以上的心理健康問題，%，%，%。(3)監(jiān)護人對留守兒童的影響表2—21 心理健康水平監(jiān)護人的差異檢驗監(jiān)護人人 數(shù)標準差父親167母親206（外）祖父母226親戚朋友60自我7由表2—20可看出，總體上，不同的監(jiān)護人對于留守兒童的影響不存在顯著性的差異，只是數(shù)值稍有表現(xiàn)出母親對孩子的影響較大。5分以上：表示存在非常嚴重的心理健康問題。調(diào)查采用的心理測量工具是改編自王極盛教授的《中國中學生心理健康量表》的問卷，其測量問題的標準分別是：、。況且，父母對這一問題的注重也十分不夠。這對留守兒童的社會交往已經(jīng)產(chǎn)生了較為嚴重的負面影響，應該引起全社會的高度重視。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有一半的留守兒童的社交能力“強”或“較強”，有二分之一的留守兒童表示自己的好朋友“多”或“較多”。第一篇：農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報告二社會交往行為方面的問題在留守兒童的社會交往行為方面，我們用了“社交能力”、“好朋友數(shù)目”“交朋友的目的”等項指標來測量。社會交往既是社會行為發(fā)展的表現(xiàn)，又直接推動社會行為的發(fā)展。但這種功利性的交友往往是結交一些哥們義氣的朋友，而且，社會上一些心懷叵測的人也正好趁機而入，這就容易使這些平時缺乏父母的指導教育，自身又涉世不深，社會閱歷淺薄的孩子上當受騙，染上不良習氣，走上歪門斜道。我們在調(diào)查中對此也深有感受：有一位留守兒童的父母在他8個月的時候就外出務工，這個現(xiàn)已8歲的孩子顯得非常孤僻、冷漠、不能與人正常溝通、甚至缺乏最起碼的人際情感——對父母的情感依戀，這種現(xiàn)象無疑是很令人痛惜的。心理健康方面的問題這次我們還在8個縣（市）的留守初中學生中隨機抽取了666名學生作為農(nóng)村留守兒童心理健康分析的測試對象，其中男生285名，女生381名。4分—：表示存在較嚴重的心理健康問題。據(jù)此，我們建議，學校應加強對初中生的青春期教育，特別是對初中女學生的青春期教育應予以關注，使其順利適應這一時期的學習和生活。此外，通過方差分析還發(fā)現(xiàn)：（1）我省留守中學生較大比例地存在輕度心理健康問題；（2）不同監(jiān)護人的留守學生在心理健康水平?jīng)]有顯著差異；（3）中學生的心理健康水平總體上不存在性別差異；（4）留守中學生的心理健康水平狀況與父母的打工年限存在相關。例如：華容縣某村一位小學二年級的留守男生，見到我們調(diào)查人員就跑。安全方面的問題家長及監(jiān)護人最感頭疼的問題就是留守兒童的安全問題。留守兒童的安全問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：(1)留守兒童容易受到不法分子的侵害因為留守兒童的家庭大多主要勞動力外出，社會上的不法分子往往鉆上這個空子，對留守兒童家庭實施不法侵害。因此，一旦遇到突發(fā)性事件，這些家庭幾乎無應變自救能力，只能坐等厄運。新化縣某鎮(zhèn)中學一位初二女生寄養(yǎng)在姨母家，一天與同班一個男生離家出走，女方問男方家要人，男方家父親被逼無奈，最后服農(nóng)藥自殺。%。留守兒童的現(xiàn)狀及特點(1)留守兒童比例偏高，隔代撫養(yǎng)隱憂重重湖南1200多萬人口的勞務大軍中，夫婦共同出外打工的占到1/3?！案舸鷵狃B(yǎng)“有著中國傳統(tǒng)的親緣支持，但由于祖輩多年齡偏大、身體欠佳、文化偏低，對兒童的撫養(yǎng)、教育往往力不從心，多限于滿足孩子的物質需要，甚至縱容溺愛，而疏于精神引導和道德管束，不利孩子的健康成長。由于缺乏全方位的監(jiān)管引導，留守兒童極易放松對自己的要求，加上思念父母、擔心受歧視等心理障礙，缺乏學習自覺性、上進心和自制力。(4)易受不良環(huán)境的影響為了在家庭和學校之外尋找情感補償，留守兒童極易受到周邊不良環(huán)境、同齡人越軌行為和流行時尚的影響，往往沉溺于網(wǎng)吧、電游或娛樂場所，染上抽煙、喝酒、說謊、花錢大手大腳等不良習氣，甚至結成小群體，參與打架斗毆、偷盜勒索、賭博淫亂等行為，成為走向違法犯罪道路的高危人群。占農(nóng)村勞動力的1/3；其中35