【正文】 來自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力, 在普通行業(yè), 臟、苦、累行業(yè)的一般從業(yè)人員, 其社保狀況只能是更差。（四）參保人員結(jié)構(gòu)與實(shí)際就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究提供資料表明, 億的城鎮(zhèn)從業(yè)人員中, 國(guó)有集體等正規(guī)單位人數(shù)逐年減少, 而在個(gè)、私部門靈活就業(yè)達(dá)1 億多人, 但這個(gè)龐大的群體卻沒有基本的社會(huì)保障, 據(jù)調(diào)查在全國(guó)大部分省市, 在國(guó)有、集體的正規(guī)就業(yè)人員中, 80%以上的人員都參與了社會(huì)保險(xiǎn), 包括西部地區(qū)的云南、四川正規(guī)就業(yè)參保率都達(dá)90%以上。由于現(xiàn)行社會(huì)保障管理制度是針對(duì)傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式設(shè)定的。這些人員較多采用非全日制, 非固定單位, 臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)?，F(xiàn)行政策規(guī)定繳費(fèi)年限滿15 年者, 退休時(shí)可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。這是制約靈活就業(yè)方式發(fā)展的重大障礙。三、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的主要制約因素由于歷史的原因, 我國(guó)的社會(huì)保障制度主要是針對(duì)正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設(shè)計(jì)的, 致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)和靈活就業(yè)人員在辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù), 以及下崗失業(yè)人員在進(jìn)入靈活就業(yè)領(lǐng)域后, 存在著“斷?！薄袄m(xù)?！钡纫幌盗袉栴}, 具體表現(xiàn)為:（一）缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的社會(huì)保障配套措施在現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中, 沒有關(guān)于靈活就業(yè)的專門規(guī)定, 已有的一些相關(guān)法規(guī)政策不夠系統(tǒng)和全面。山東省東營(yíng)市靈活就業(yè)人員達(dá)43830人，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅5838人，%。四是個(gè)人賬戶統(tǒng)一由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，賬戶規(guī)模為繳費(fèi)工資的11%。一是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。三是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。五是自由職業(yè)者，如以獨(dú)立身份出現(xiàn)的經(jīng)紀(jì)人、廣告人、律師、撰稿人、演員、歌手等。五是缺乏社會(huì)歸屬感。靈活就業(yè)的缺點(diǎn):一是缺乏勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。靈活就業(yè)的優(yōu)點(diǎn):一是用工靈活，靈活就業(yè)人員或與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，或通過提供勞務(wù)建立勞務(wù)關(guān)系。其共同特點(diǎn)是，勞動(dòng)者并非用人單位的正式職工，而是根據(jù)雇用性質(zhì)與用人單位簽訂一定期限的臨時(shí)合同。受雇型是指受雇勞動(dòng)就業(yè)者與經(jīng)濟(jì)實(shí)體較為密切的勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系。他們擁有雇主和雇工雙重身份，所投資的事業(yè)一般具有投入較少、規(guī)模小、技術(shù)水平低等特點(diǎn)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)的靈活就業(yè)人員主要是律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、美術(shù)編輯、財(cái)會(huì)審核、中介服務(wù)者等高層次的自由職業(yè)者，也包括非全日工、臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工、家庭小時(shí)工等一般勞動(dòng)者，還包括自己成立企業(yè)既當(dāng)老板又當(dāng)員工的勞動(dòng)者。本文對(duì)靈活就業(yè)人員做了明確的界定，分析了我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理的現(xiàn)狀、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的主要制約因素、并提出了對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)措施建議。結(jié)論通過分析阜新市靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保狀況的調(diào)查資料，對(duì)阜新市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況有了一定的了解，并對(duì)阜新市靈活就業(yè)人員在參保過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施和建議。只有這樣才能保障靈活就業(yè)人員的基本權(quán)益，保證中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)早日實(shí)現(xiàn)。隨著金保工程在全國(guó)的覆蓋，全國(guó)信息平臺(tái)的無限溝通建成，養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄卡的使命也將宣告結(jié)束。（3）在給付水平上，參照城鎮(zhèn)職工的給付辦法這一做法不妥，一方面是社會(huì)保障中權(quán)利與義務(wù)對(duì)等這一原則，個(gè)人的繳費(fèi)與支取水平不能保持一定范圍內(nèi)的均衡的話，會(huì)影響一部分人的繳費(fèi)積極性；另一方面也將加大財(cái)政的支付困難。這些政策和制度不可能一步到位，要為落后地區(qū)保留一個(gè)緩沖期?？紤]到中國(guó)靈活就業(yè)人員的工作特點(diǎn)，我們一方面要通過媒體的媒介作用，用通俗易懂的方式向廣大靈活就業(yè)人員宣傳有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識(shí)和政策，最好用真實(shí)的生活案例去感染他們，這項(xiàng)工作不能急功近利，應(yīng)該有人長(zhǎng)期負(fù)責(zé)。即允許根據(jù)達(dá)到法定退休年齡當(dāng)年職工平均工資和自己選擇的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在充分尊重當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，采取一次性躉繳的方式延長(zhǎng)繳費(fèi)年三、改善靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策與建議據(jù)有關(guān)部門推算，中國(guó)到2035年前后城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人口將大幅增加，而這一時(shí)期也正是中國(guó)人口老齡化的高峰期，如果有關(guān)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題不能很好的解決，無疑會(huì)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支不平衡狀況，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力。⑤延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，保護(hù)弱勢(shì)群體。④延伸特殊政策，解決遺留問題。有的地區(qū)新聞媒體對(duì)勞動(dòng)保障政策理解、把握不夠準(zhǔn)確，片面地強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)年限滿15年就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，在一定程度上誤導(dǎo)了下崗職工、出中心人員、失業(yè)人員和企業(yè)其他分流人員，損害了這部分社會(huì)弱勢(shì)群體的根本利益。由于靈活就業(yè)人員在辦理參加養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)時(shí)，必須了解有關(guān)政策規(guī)定并做出個(gè)人選擇，因而就應(yīng)該對(duì)選擇結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。筆者認(rèn)為，靈活就業(yè)人員應(yīng)該實(shí)行個(gè)人申報(bào)制。②實(shí)行個(gè)人申報(bào)，明確法律關(guān)系。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，為了構(gòu)建體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)精神的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新秩序，有必要對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行調(diào)整完善。——構(gòu)建適應(yīng)靈活就業(yè)要求的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式。按照國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度總體要求和政策法規(guī)具體規(guī)定，根據(jù)靈活就業(yè)基本特征，適度調(diào)整區(qū)域性養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍，涵養(yǎng)基金費(fèi)源，穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，關(guān)懷弱勢(shì)群體。靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍可以初步確定為：具有城鎮(zhèn)戶口和相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)的各類靈活就業(yè)人員。靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)體系的建立可以大大提高他們抵抗各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低風(fēng)險(xiǎn)的程度，進(jìn)而降低他們的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，促進(jìn)消費(fèi)，這對(duì)于我們改變當(dāng)前儲(chǔ)蓄過度、國(guó)內(nèi)需求不足具有積極的意義。第一篇：靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)申請(qǐng)書申 請(qǐng) 書本人現(xiàn)申請(qǐng)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（年月起以靈活就業(yè)人員參加）。但是大多數(shù)靈活就業(yè)人員被排除在社會(huì)保障制度之外，這將帶來難以預(yù)料的城鎮(zhèn)貧困和社會(huì)的不穩(wěn)定因素。本文對(duì)靈活就業(yè)人員的涵義、特點(diǎn)、現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并論述了完善靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)體系的必要性和可行性，提出了亟待解決的問題及應(yīng)對(duì)的措施。2．基本原則——健全完善區(qū)域性養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一政策體系。充分尊重靈活就業(yè)人員基本意愿和個(gè)人選擇。從國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定看，目前參保的范圍比較窄，確實(shí)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求和靈活就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。這樣，當(dāng)前社會(huì)生活中反映較為強(qiáng)烈的參保難的問題，就可以隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整政策的出臺(tái)逐步得到解決。因此，應(yīng)該結(jié)合靈活就業(yè)人員的基本特征研究制定新的管理辦法。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)靈活就業(yè)群體建立單獨(dú)的個(gè)人繳費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)記錄。目前，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定：參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、達(dá)到國(guó)家規(guī)定的法定退休年限、繳費(fèi)年限在15年以上可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。同時(shí)，明確在規(guī)定繳費(fèi)年限下限20年基礎(chǔ)上，每多交一年，相應(yīng)遞進(jìn)不同的計(jì)發(fā)比例，實(shí)行差額比例遞進(jìn)。在具體辦理過程中，需要社