【正文】 第一篇：靈活就業(yè)人員參加社會保險申請書申 請 書本人現(xiàn)申請從基本養(yǎng)老保險（年月起以靈活就業(yè)人員參加）。申請人（簽字）：****年**月**日）或基本醫(yī)療保險（第二篇：全面推進靈活就業(yè)人員參加社會保險全面推進靈活就業(yè)人員參加社會保險,一方面政府要在制度結(jié)構上做調(diào)整,降低參保門檻,擴大覆蓋面,對特困人員進行以醫(yī)療保險為主的社會保險補貼；另一方面強化政府監(jiān)督執(zhí)法職能,改進服務,建立適合靈活就業(yè)人員特點的參保方式。靈活就業(yè)形式的產(chǎn)生和發(fā)展，對于深化改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，形成市場就業(yè)機制，促進城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)，緩解目前勞動力市場需求嚴重不足的情況發(fā)揮著積極的作用。但是大多數(shù)靈活就業(yè)人員被排除在社會保障制度之外，這將帶來難以預料的城鎮(zhèn)貧困和社會的不穩(wěn)定因素。靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險體系的建立可以大大提高他們抵抗各類風險的能力，降低風險的程度，進而降低他們的預防性儲蓄，促進消費，這對于我們改變當前儲蓄過度、國內(nèi)需求不足具有積極的意義。另外，從長遠來講，隨著中國工業(yè)化和城市化進程的加快，靈活就業(yè)人員中相當大比例的農(nóng)村人即將成為城里人，那么盡快建立這些人的社會保障對我國社會的長遠發(fā)展是有利的。為了全面貫徹黨的十六屆六中全會的精神，推動建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，不斷完善靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險體系。本文對靈活就業(yè)人員的涵義、特點、現(xiàn)狀進行了分析，并論述了完善靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險體系的必要性和可行性，提出了亟待解決的問題及應對的措施。靈活就業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋范圍可以初步確定為：具有城鎮(zhèn)戶口和相對穩(wěn)定經(jīng)濟收入，自愿參加養(yǎng)老保險并履行繳費義務的各類靈活就業(yè)人員。確定這個范圍，主要是基于以下考慮：一是國家對養(yǎng)老保險實施范圍主要界定為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，考慮靈活就業(yè)人員一般都具有城鎮(zhèn)戶口，所以養(yǎng)老保險實施范圍外延適度擴大，外延周延至具有城鎮(zhèn)戶口的人員；二是在法律法規(guī)沒有對靈活就業(yè)人員做出必須參加養(yǎng)老保險具體規(guī)定前，應當強調(diào)參保行為的自愿性；三是參加養(yǎng)老保險應當履行繳費義務，體現(xiàn)權利和義務相統(tǒng)一；四是外延適度擴大，有利于緩解當前社會矛盾，促進就業(yè)工作，維護社會穩(wěn)定；五是有利于提高養(yǎng)老保險基金征繳率，增強基金實力，平衡當前支付缺口；六是社會部分成員向社會全體成員過渡、企業(yè)保險向社會保險過渡的前瞻性探索。二、完善靈活就業(yè)養(yǎng)老保險關系基本思路 1．總體思路深入貫徹十六大精神，學習實踐三個代表重要思想，按照黨中央、國務院關于全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，全國再就業(yè)工作會議總體部署和健全完善社會保障體系的具體要求，與時俱進，實現(xiàn)一個突破（社會保險關系依附勞動關系）、抓好兩個群體（單位正常參保群體和社會靈活就業(yè)群體）、做到三個創(chuàng)新（思想觀念、政策制度、管理模式），達到四個目的（深化養(yǎng)老保險制度改革、促進就業(yè)和再就業(yè)工作、穩(wěn)定社會基本關系、推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展）。2．基本原則——健全完善區(qū)域性養(yǎng)老保險統(tǒng)一政策體系。按照國家養(yǎng)老保險基本制度總體要求和政策法規(guī)具體規(guī)定，根據(jù)靈活就業(yè)基本特征，適度調(diào)整區(qū)域性養(yǎng)老保險政策，擴大覆蓋范圍，涵養(yǎng)基金費源，穩(wěn)定社會關系，關懷弱勢群體?！鹬仂`活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的個人意愿。運用不同的宣傳方式，廣泛告知各項養(yǎng)老保險政策規(guī)定，權利和義務相統(tǒng)一，公平和效率相對應，保障水平和承受能力相適應。充分尊重靈活就業(yè)人員基本意愿和個人選擇。——構建適應靈活就業(yè)要求的養(yǎng)老保險管理模式。注意研究靈活就業(yè)的基本特征和規(guī)律，開設養(yǎng)老保險專門窗口，運用銀行、郵局計算機管理系統(tǒng)，構建跨地區(qū)行業(yè)輻射性強、方便快捷的養(yǎng)老保險基金結(jié)算系統(tǒng)和個人帳戶管理系統(tǒng)。3．主要政策措施① 放寬參保條件，擴大參保范圍。從國家有關政策規(guī)定看，目前參保的范圍比較窄，確實難以滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠需求和靈活就業(yè)的現(xiàn)實需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的健全完善，為了構建體現(xiàn)與時俱進精神的經(jīng)濟社會新秩序，有必要對現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策進行調(diào)整完善。適當放寬參保條件，擴大參保范圍。將具有城鎮(zhèn)戶口和相對穩(wěn)定經(jīng)濟收入，自愿參加養(yǎng)老保險并履行繳費義務的各類靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險范圍。這樣，當前社會生活中反映較為強烈的參保難的問題，就可以隨著養(yǎng)老保險調(diào)整政策的出臺逐步得到解決。②實行個人申報，明確法律關系。養(yǎng)老保險政策適度調(diào)整后，社會保險經(jīng)辦機構的管理服務方式也要隨之進行調(diào)整。要由過去管理各類企業(yè)變?yōu)榧裙芾砀黝惼髽I(yè)，又管理社會各類參保人員。因此，應該結(jié)合靈活就業(yè)人員的基本特征研究制定新的管理辦法。筆者認為，靈活就業(yè)人員應該實行個人申報制。具體講，就是靈活就業(yè)人員持個人有效證件，到社會保險經(jīng)辦機構辦理養(yǎng)老保險參保手續(xù)。根據(jù)上職工平均工資標準，按照當?shù)匾?guī)定的個人繳費比例，在60%300%幅度之間，自主選擇繳費額度并向社會保險經(jīng)辦機構進行個人申報。社會保險經(jīng)辦機構對靈活就業(yè)群體建立單獨的個人繳費數(shù)據(jù)庫，動態(tài)管理和維護靈活就業(yè)人員繳費記錄。由于靈活就業(yè)人員在辦理參加養(yǎng)老保險手續(xù)時，必須了解有關政策規(guī)定并做出個人選擇，因而就應該對選擇結(jié)果承擔相應的責任。實行個人繳費申報制，有利于明確靈活就業(yè)參保人員與社會保險經(jīng)辦機構的權利和義務，有利于界定準確清晰的養(yǎng)老保險法律關系，有利于建立適應靈活就業(yè)條件的新型養(yǎng)老保險管理模式，有利于推動當前就業(yè)和再就業(yè)工作，符合社會保險國際慣例和市場經(jīng)濟國家基本做法，是我國社會保險制度改革發(fā)展的必然趨勢。③改革計發(fā)辦法，提高待遇標準。目前，國家養(yǎng)老保險政策規(guī)定：參加了基本養(yǎng)老保險、達到國家規(guī)定的法定退休年限、繳費年限在15年以上可以領取基本養(yǎng)老金。有的地區(qū)新聞媒體對勞動保障政策理解、把握不夠準確，片面地強調(diào)繳費年限滿15年就可以領取基本養(yǎng)老金，在一定程度上誤導了下崗職工、出中心人員、失業(yè)人員和企業(yè)其他分流人員，損害了這部分社會弱勢群體的根本利益。因此，調(diào)整養(yǎng)老金政策規(guī)定，延長繳費年限，增加激勵機制，是保障靈活就業(yè)人員根本利益的重要舉措。具體講，就是借鑒國家稅務征繳機制中超額累進稅率辦法，國家通過調(diào)整養(yǎng)老保險政策，將現(xiàn)行繳費年限15年提高到20年。同時，明確在規(guī)定繳費年限下限20年基礎上，每多交一年，相應遞進不同的計發(fā)比例，實行差額比例遞進。④延伸特殊政策，解決遺留問題。對現(xiàn)在各類靈活就業(yè)人員，只要是過去在企業(yè)曾經(jīng)從事過特殊工種，國家規(guī)定的特殊工種政策應該自然延伸執(zhí)行。不能以解除勞動關系為由，拒絕為這些曾經(jīng)從事過特殊工種的靈活就業(yè)人員連續(xù)計算和折算繳費年限。在具體辦理過程中，需要社會保險經(jīng)辦機構對當事人的有關檔案材料進行審核認定，勞動保障行政部門最終確認審批。⑤延長繳費年限，保護弱勢群體。對于參加養(yǎng)老保險時間較晚或參加養(yǎng)老保險時年齡偏大的靈活就業(yè)人員，有的確實達不到國家規(guī)