【正文】 確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。（3）資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴(kuò)大。）其中的一項(xiàng)內(nèi)容。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，長(zhǎng)富于民，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，給農(nóng)民國(guó)民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國(guó)用30年的時(shí)間走過(guò)西方國(guó)家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來(lái)諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來(lái)了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)工農(nóng)協(xié)同、城鄉(xiāng)并進(jìn)，產(chǎn)城互融才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠保障。只有加快農(nóng)村發(fā)展，才能為新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城互融提供必要的物質(zhì)供給，儲(chǔ)備豐富的人力資源。要減少農(nóng)民，把人力資源從有限土地上充分釋放出來(lái)，必須提高農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。可以說(shuō)，誰(shuí)能解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的人力資源問(wèn)題，就能站在新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制高點(diǎn)。目前，我們縣正在積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和招商引資項(xiàng)目建設(shè)“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，以此為推動(dòng)，引導(dǎo)全縣政策向招商傾斜、領(lǐng)導(dǎo)力量向招商集中、干部資源向招商聚集、社會(huì)力量向招商整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育的迅速壯大，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正在產(chǎn)城互融中的板塊作用真正體現(xiàn)出來(lái)，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的支撐和保障作用充分發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為龍頭，修編各類專項(xiàng)規(guī)劃，特別是按照城鄉(xiāng)一體的思路，制定好城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的延伸輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理集聚，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。我們要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)構(gòu)融合、功能融合，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，在以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展上取得明顯成效。提高城鎮(zhèn)化率，不僅是要把“農(nóng)民身份”轉(zhuǎn)換成為“市民身份”，更要求把“農(nóng)民意識(shí)”提升為“市民意識(shí)”。通過(guò)產(chǎn)城互融，可以有效搭建起農(nóng)民進(jìn)城后充分就業(yè)的平臺(tái)、完善社保的平臺(tái)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力能夠“進(jìn)得城、扎下根、留得住、生活好”。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，說(shuō)到底就是要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，讓農(nóng)民也能享受和城里人一 樣的生活?！痹诋?dāng)前我們城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)普遍不強(qiáng)的情況下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大發(fā)展，才能夠有效推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大跨越，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綜合承載力和競(jìng)爭(zhēng)力的大突破，才能夠形成以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的有利局面。要實(shí)現(xiàn)盧書記提出的“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展”，必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。第一，產(chǎn)城互融可以解決“城鎮(zhèn)怎么建”的問(wèn)題。盧書記在周口代表團(tuán)提出的觀點(diǎn)，既有“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展”的總體目標(biāo)，也有“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移”等具體途徑，是指導(dǎo)我們傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系著我們能否在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中走出新路子，能否在新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中獲得新優(yōu)勢(shì)。結(jié)合自身工作實(shí)際，我認(rèn)為，當(dāng)前我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要切入點(diǎn)，就是強(qiáng)力推進(jìn)和逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互融，這是一條符合上級(jí)精神、充分切合實(shí)際的發(fā)展路徑。第二，產(chǎn)城互融可以解決“龍頭怎么強(qiáng)”的問(wèn)題。郭庚茂省長(zhǎng)在全省項(xiàng)目觀摩時(shí)，高屋建瓴地把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)比作是城市發(fā)展的基石，“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，是地方招商引資的主平臺(tái)，是富民強(qiáng)市的主渠道，是改革創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)。雖然基本上解決了農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施“從無(wú)到有”的問(wèn)題，但還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，街道硬化率、自來(lái)水普及率、生活垃圾處理率、文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施等還有較大的差距。第四，產(chǎn)城互融可以解決“人往哪里去”的問(wèn)題。在引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程中，必須統(tǒng)籌解決好進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)