【正文】 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確定位，集聚發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。面粉比面包貴，問題是同樣的面粉做什么面包，如一般的面包就是價(jià)格低，如果是法式面包，價(jià)值大大提高。第一，規(guī)劃把浦口新城調(diào)整為一個(gè)新的城市中心，包括醫(yī)療、文化、商務(wù)、商貿(mào)中心都放在這里，不是新村的規(guī)劃。城市是發(fā)展的載體，是居民的生活空間，城市的規(guī)劃建設(shè)、功能配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都要堅(jiān)持以人為中心，體現(xiàn)宜居的要求。我們現(xiàn)在有很多好的資源，規(guī)劃要將這些資源進(jìn)行整合和提升，要面向更高層次、更廣領(lǐng)域，發(fā)揮它們更大的作用。再一個(gè)就是提升資源的價(jià)值。要通過規(guī)劃手段，突出抓好以下幾個(gè)方面：一是要用規(guī)劃推動(dòng)整合優(yōu)化配置各類城市資源，提升資源價(jià)值?，F(xiàn)在有的連鎖店，一棟建筑大紅、一棟桔黃色，突然冒出來，對(duì)周邊景觀影響很大，希望區(qū)里規(guī)劃、建設(shè)部門把好關(guān)，特別是在民國(guó)風(fēng)貌建筑周邊，突然冒出一個(gè)大紅大黃色的建筑，就像小姑娘臉上沒化好妝，畫眉毛沒畫好，臉上一塊大墨汁，這個(gè)小姑娘再美也不美了。六是深化城市設(shè)計(jì)，提升規(guī)劃建設(shè)品位。今年開工在馬群建設(shè)換乘中心，在浦口、龍?zhí)兑?guī)劃一定區(qū)域內(nèi)的換乘中心，通過馬群換乘中心建成以后，東邊滬寧高速、寧杭高速的長(zhǎng)途巴士都在外圍進(jìn)行換乘，私家車可以在外圍停下來，輕軌、地鐵建成后，減少對(duì)城市中心區(qū)、主城的交通流量。我們希望到2014年左右，公共交通出行率達(dá)到 40%，到 2015 年更高。12 市委市政府去年邀請(qǐng)新加坡陸路管理局，組成一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，工作了半年時(shí)間。要通過實(shí)施有效的空間開發(fā)規(guī)劃調(diào)控，推進(jìn)優(yōu)化提升區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)區(qū)域三大功能區(qū)域的建設(shè)，進(jìn)一步深化完善國(guó)土利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、文化保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃；深化編制城市功能規(guī)劃、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、民生建設(shè)規(guī)劃等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。前不久和周謙同志去看谷里周邊的地區(qū)，包括牛首山、將軍山、吉山、鳳凰山，我們城南地區(qū)有一個(gè)大的好的生態(tài)廊道，要把這個(gè)地方打造成城市南部地區(qū)的生態(tài)綠地，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展郊野旅游項(xiàng)目，就要跨雨花臺(tái)區(qū)、跨到江寧區(qū)等，要有機(jī)地整合板塊，雨花搞的軟件谷、江寧搞的東吉谷、江寧的軟件園，包括板橋新城，都要加強(qiáng)整合，現(xiàn)在開始就要高度重視，要整合這些功能板塊。三是深化各大功能板塊規(guī)劃，優(yōu)化城市組團(tuán)?，F(xiàn)在不斷調(diào)整修改，比原來要好得多，因?yàn)檗r(nóng)村就是農(nóng)村，新市鎮(zhèn)的建設(shè)要是把它建成現(xiàn)代文明和田園風(fēng)情緊密結(jié)合、融合發(fā)展。去年，市委市政府專門制定出臺(tái)了《關(guān)于加快全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新行動(dòng)綱要》，對(duì)全市6600平方公里進(jìn)行全面統(tǒng)籌、一體規(guī)劃、一體發(fā)展，明確了建設(shè)8個(gè)新城、60個(gè)新市鎮(zhèn)、1300個(gè)新社區(qū)新型城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。浦口新城 9 的開發(fā)，要加快基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，“先做環(huán)境、后上項(xiàng)目”。所以對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)體系、交通網(wǎng)絡(luò)體系要認(rèn)真去研究，才能有效地去采取措施。根本在于我們的道路體系、網(wǎng)絡(luò)體系要進(jìn)一步的完善，交通不成網(wǎng)就很難完善。二、堅(jiān)持以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)這里，我就實(shí)施好總規(guī)，確保各項(xiàng)建設(shè)始終按照科學(xué)規(guī)劃的要求落實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：第一，要抓好規(guī)劃的深化總規(guī)確定以后，要加快制定分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和各類控制性詳規(guī)，形成完善的規(guī)劃體系。堅(jiān)守是堅(jiān)守總體格局、總體功能、總體風(fēng)貌，大的方面要堅(jiān)守住。邁皋橋地區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房把百江燃?xì)鈴S全部圍起來了，80萬平方米在周邊。如果我們把綠化用地變?yōu)樽≌玫?，那就整個(gè)亂套了。所以，我希望我們市里的各位領(lǐng)導(dǎo)，包括區(qū)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)劃問題上一定要堅(jiān)守它的剛性。有的為什么發(fā)生侵占公共綠地、侵占道路控制線，往往就在這個(gè)利益問題上。我常常跟晶夫同志講，違反規(guī)劃要么就是我市長(zhǎng)，要么就是你局長(zhǎng)，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城市規(guī)劃的責(zé)任和關(guān)鍵作用，因?yàn)閱挝缓屠习傩者`反規(guī)劃，你可以說它是違章建筑、違規(guī)建設(shè)，城市領(lǐng)導(dǎo)者能不能在規(guī)劃確定以后堅(jiān)守得住，這是非常重要的?，F(xiàn)在我們有些規(guī)劃違規(guī)，規(guī)劃方面的問題很多是遷就了開發(fā)商的利益，跟著開發(fā)商的鼻子走。通過完善的規(guī)劃系統(tǒng)，最大限度的發(fā)揮規(guī)劃的綜合效益，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。五是規(guī)劃要堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。我認(rèn)為，藍(lán)圖是不斷可以描繪的，也可以各人都來描繪藍(lán)圖，但是歷史是不能割斷的。南京在近2500年的發(fā)展歷史中，從東吳孫權(quán)是建城第一人，到明朝朱元璋是南京建都第一人，到民國(guó)時(shí)期的“首都計(jì)劃”，到我們現(xiàn)在的城市規(guī)劃，在2500年的歷史發(fā)展長(zhǎng)河中，留下了大量的文化遺產(chǎn)、文脈、格局、信息，體現(xiàn)了良好的傳承關(guān)系。南京這本書比較厚重，要真正認(rèn)識(shí)它，讀懂它，是非常不容易的。作為南京來說，我們的規(guī)劃要從宏觀和戰(zhàn)略層面進(jìn)一步明確城市發(fā)展的空間布局，要圍繞“一城三區(qū)”的總體布局，深化各區(qū)域、各功能板塊和各城市組團(tuán)的功能定位和布局，做到謀定而后動(dòng)，下好城市發(fā)展“一盤棋”。城鄉(xiāng)規(guī)劃要把以人為本、人文關(guān)懷作為根本宗旨，把宜居、安居樂業(yè)作為根本出發(fā)點(diǎn)，把提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感、滿意度作為重要標(biāo)準(zhǔn)，更加注重公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，更加注重解決好人民群眾關(guān)心的突出問題，統(tǒng)籌解決好居住、對(duì)外交通、對(duì)內(nèi)交通、公共交通、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，以及養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生問題。二是規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本、永續(xù)發(fā)展。市十二次黨代會(huì)提出了建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的目標(biāo)。雖然總體規(guī)劃是在市一級(jí)層面，我們區(qū)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)同志、市各個(gè)部委辦局的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)規(guī)劃都很關(guān)注，都直接參與，是參與者、組織者、制訂者、實(shí)踐者。三個(gè)城市市長(zhǎng)當(dāng)下來，對(duì)規(guī)劃問題還是頗有心得、頗有感受。規(guī)劃修編的過程，就是規(guī)劃未來的發(fā)展過程，也是形成共識(shí)的過程。上午舉行了城市設(shè)計(jì)專題講座；剛才，楊衛(wèi)澤書記作了重要講話，對(duì)規(guī)劃一些宏觀的指導(dǎo)思想、要求和在新時(shí)期要重點(diǎn)把握的問題都作了明確要求；周嵐廳長(zhǎng)對(duì)南京的規(guī)劃提出了一些指導(dǎo)性意見；晶夫同志、有關(guān)區(qū)縣同志也作了很好的發(fā)言，希望大家落實(shí)好。編制一個(gè)好的規(guī)劃，不僅標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，起點(diǎn)要高，而且要反復(fù)比較，拿出精品，使之成為最佳的發(fā)展選擇，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)、實(shí)踐的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。編制一個(gè)好的規(guī)劃，不僅要突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，體現(xiàn)特色，而且要有利于合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，還河流清水，凈城市空氣，樹優(yōu)美風(fēng)貌，把豐富城市建設(shè)藝術(shù)和文化內(nèi)涵在規(guī)劃中體現(xiàn)，創(chuàng)造出現(xiàn)代文明與厚重歷史交相輝映的城市文化和城市風(fēng)貌。編制一個(gè)好的規(guī)劃，不僅要立足當(dāng)前，優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能；而且考慮城市可持續(xù)發(fā)展的未來空間，描繪出長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的美好藍(lán)圖，充分體現(xiàn)人文化、集約化、現(xiàn)代化的特點(diǎn)，促進(jìn)城市價(jià)值得到整體性提升。三、切實(shí)提高規(guī)劃編制質(zhì)量對(duì)任何一個(gè)區(qū)域，做規(guī)劃犯了錯(cuò)誤，可能就會(huì)鑄成難以改變的后果，失掉發(fā)展的機(jī)會(huì)。村級(jí)規(guī)劃不是可有可無的，是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的前提和依據(jù)。在我市12390平方公里的行政區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的全方位集中、統(tǒng)一管理。第二，加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。這暴露出規(guī)劃執(zhí)行亟待加強(qiáng)管理。第一，加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革涉及面廣，需要各相關(guān)部門的支持和配合。各區(qū)（市）縣要高度重視本次改革工作，切實(shí)按照市委17號(hào)文件要求，精心組織，積極推進(jìn)。這次規(guī)劃管理體制改革，要從上到下，整體聯(lián)動(dòng)，市規(guī)劃局要按照市委17號(hào)文件要求，確保規(guī)劃管理體制改革到位。下面，我結(jié)合這次城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，講三點(diǎn)意見。家松同志做了具體安排，楊光副廳長(zhǎng)對(duì)我市規(guī)劃工作提出了很好的指導(dǎo)意見和要求，待會(huì)春城同志還要作重要講話，大家要認(rèn)真落實(shí)。第一，要率先做好市級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革。第二，盡快延伸做好各區(qū)（市）縣的改革。第三，積極做好支持改革的配套工作。今年要在去年完成成都高新區(qū)和19個(gè)區(qū)（市）縣分區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快編制中心城以外14個(gè)區(qū)（市）縣政府所在地和30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的控制性詳規(guī)，盡快啟動(dòng)市域12390平方公里測(cè)量控制網(wǎng)的擴(kuò)建工作，實(shí)現(xiàn)全市域規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督管理滿覆蓋。但是，有的城市建設(shè)就沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃來實(shí)施，破壞了景觀不說，還浪費(fèi)了城市資源。同時(shí)，要從社會(huì)聘請(qǐng)人民規(guī)劃監(jiān)督員，充分發(fā)揮人民規(guī)劃監(jiān)督員的作用，完善規(guī)劃的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各區(qū)（市）縣要自覺服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。目前，我市村級(jí)建設(shè)中，比較普遍存在無視規(guī)劃的現(xiàn)象，對(duì)此，一定要加強(qiáng)管理。此外，鄉(xiāng)村建設(shè)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約使用建設(shè)用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，使基本農(nóng)田成為大城市與衛(wèi)星鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間永久性的生態(tài)隔離帶。規(guī)劃編制沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、先進(jìn)理念，不是一步到位，建設(shè)就可能反復(fù)折騰。規(guī)劃沒有統(tǒng)盤考慮、不是配套到位，功能就可能難以發(fā)揮。規(guī)劃沒有反復(fù)比較，好中選優(yōu)，不是一流水平，價(jià)值就難以充分體現(xiàn)。第二篇：市長(zhǎng)在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上的講話X X X 同 志在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上的講話同志們：今天，市委、市政府召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議，全面落實(shí)省委省政府剛剛召開的全省城鄉(xiāng)建設(shè)暨生態(tài)文明建設(shè)工作會(huì)議精神，圍繞國(guó)家對(duì)南京城市的新定位，統(tǒng)籌地部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，全面整合優(yōu)化城市資源，提升城市品質(zhì)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供更為廣闊的空間，為新時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都提供更有力支撐。特別是2007年以來，我們著手啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃的修編，在省委省政府的領(lǐng) 1 導(dǎo)下，在住建部、省住建廳以及專家學(xué)者指導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的廣泛支持和參與下，在廣大市民的積極參與下，現(xiàn)在總體規(guī)劃修編已經(jīng)基本完成，并且進(jìn)入報(bào)批程序。我當(dāng)了三個(gè)城市的市長(zhǎng)，在昆山、在揚(yáng)州，現(xiàn)在到了南京，一個(gè)是縣級(jí)市，一個(gè)是地級(jí)市，一個(gè)是省會(huì)城市。一、堅(jiān)持用科學(xué)的理念制定規(guī)劃圍繞南京的發(fā)展實(shí)際，應(yīng)該怎么來制定好、完善好城市的規(guī)劃。國(guó)務(wù)院在去年公布的長(zhǎng)三角規(guī)劃中就已明確了南京泛長(zhǎng)三角門戶城市、綜合交通樞紐中心和科技創(chuàng)新中心的定位，客觀上提升了南京的城市地位，2 我們爭(zhēng)取建設(shè)部能夠把南京定位為國(guó)家中心城市。在規(guī)劃的指導(dǎo)方針上，要從過去注重拓展城市空間，轉(zhuǎn)向城市擴(kuò)展發(fā)展與內(nèi)涵提升并舉，更加注重城市環(huán)境容量和科學(xué)建設(shè)；從過去注重主城發(fā)展，轉(zhuǎn)向城市發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并舉、更加注重推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展；從過去注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向更加注重功能建設(shè)和為老百姓提供公共服務(wù)并舉，更加注重改善市民生活質(zhì)量；從注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和人口的布局，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而確保我們的發(fā)展始終沿著科學(xué)、可持續(xù)的軌道前行。3 這個(gè)規(guī)劃定位是以人為中心，把改進(jìn)人的生活質(zhì)量作為重點(diǎn)。規(guī)劃重就重在要謀篇布局，“先擺棋盤后落子”。南京的人文、歷史、生態(tài)、教育、科技、人才、土地、山水資源都非常豐富，規(guī)劃要更好的認(rèn)識(shí)資源、整合資源、配置資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升資源的價(jià)值；我們市和各區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志都要“讀好南京這本大書”。四是規(guī)劃要堅(jiān)持一脈相承