【正文】 它的實(shí)施就有可能面臨失敗的危險(xiǎn)?？冃Ъ?lì)是部門管理者的一項(xiàng)職責(zé) ,績效考查應(yīng)該是管理者和被管理者的一項(xiàng)共同活動 ,不僅管理者要承擔(dān)其責(zé)任 ,直接工作者也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。個(gè)體因素雖然也受到系統(tǒng)的影響 ,但并不是其主要考慮對象。 評價(jià)目的 為了避免體系的設(shè)計(jì)和構(gòu)建流于形式 ,必須提前明確構(gòu)建體系的目的。 職能定位 稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家公共管理機(jī)構(gòu) ,我們認(rèn)為其主要職能應(yīng)該包括兩部分 :稅務(wù)部門稅收收入和加強(qiáng)征管、 依法治稅 ,創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境?，F(xiàn)分述如下： 基本前提 在盈利性的稅務(wù)部門中建立平衡計(jì)分卡績效評價(jià)體系 ,首先就要確定公司的 戰(zhàn)略。 綜上所述 ,我國稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然基本具備了平衡計(jì)分卡實(shí)施的外部條件 ,但就稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際而言 ,由于管 理水平的高低、管理方式的差異 ,客觀而言大部分稅務(wù)機(jī)關(guān)還不具備實(shí)施平衡計(jì)分卡的條件。 公共行政管理部門職能的市場化、社會化。 平衡計(jì)分卡的思想符合科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略需要。宏觀調(diào)控體制得到完善 。我國也開始引入私營部的先進(jìn)管理技術(shù)與方法 ,有些機(jī)關(guān)開始引入全面質(zhì)量管理和 1509000 質(zhì)量管理體系作為新的管理工具。 20 世紀(jì) 80 年代以來 ,西方發(fā)達(dá)國家爆發(fā)了新公共管理運(yùn)動 ,新公共管理運(yùn)動的核心是以效益為導(dǎo)向 ,建立稅務(wù)部門式政府 ,以服務(wù)對象為顧客 ,把市場機(jī)制引入公共服務(wù)。同時(shí) ,稅務(wù)機(jī)關(guān)要想成功實(shí)施平衡計(jì)分卡還必須獲得全體干部員工的一致認(rèn)可。 領(lǐng)導(dǎo)層的大力支持與全體員工的認(rèn)可。戰(zhàn)略的作用就是為解決 “如何才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)”的問題提供思路。另外 ,平衡計(jì)分卡作為一種新的工具 ,在實(shí)施過程中不可能百分之百取得成功 ,西方國家無論是稅務(wù)部門還是政府都有失敗的先例 ,更何況在處于變革中的我國稅務(wù)機(jī)關(guān)。但必須強(qiáng)調(diào)的是 ,公共行政管理部門平衡計(jì)分卡與稅務(wù)部門平衡計(jì)分卡的運(yùn)行條件有著很大的不同 ,前者的構(gòu)建和實(shí)施首先必須對外部公共管理環(huán)境進(jìn)行分析 ,只有具備了一定的外部環(huán)境條件 ,才能結(jié)合到具體符合條件的部門加以運(yùn)用。同時(shí) ,還應(yīng)為納稅人提供公共產(chǎn)品 ,即優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。 稅務(wù)單位 以稅收完成額也就是通常所說的稅收計(jì)劃評價(jià)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作業(yè)績 ,指標(biāo)單一且脫離實(shí)際 ,有悖于依法治稅的原則。比如：從節(jié)省 稅務(wù)部門 內(nèi)部行政辦公費(fèi)用的角度，方便了自己，辛苦了納稅人等等，這些都沒有真正從納稅人的需求出發(fā)。 （ 3） 顧客導(dǎo)向未在績效 評價(jià) 體系中得到應(yīng)有的體現(xiàn)，對納稅人的合法權(quán)益的尊重和保護(hù)不夠。不全面、不規(guī)范、不科學(xué)、重點(diǎn)不突出及量化考核欠缺等問題。在實(shí)踐力度和效果上都存在不足，發(fā)展不平衡。為了推動形成 “ 以納稅申報(bào)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理 ” 的稅收征管模式，強(qiáng)化對稅收征管依法行政的監(jiān)督和考核， 20xx 年月國家稅務(wù)總局出臺了《稅收征管 質(zhì)量考核辦法》，對稅務(wù)登記率、申報(bào)率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率等 “ 六率 ” 指標(biāo)進(jìn)行考核。目標(biāo)考核管理的主要考核內(nèi)容包括：稅收收入、征管基礎(chǔ)、規(guī)范執(zhí)法、信息化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等方面。稅務(wù)部門內(nèi)部工作績效 評價(jià) 主要是指稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部上級機(jī)構(gòu)對下級機(jī)構(gòu)的工作績效考核。由于我國政府 稅務(wù)部門 規(guī)模龐大，人員數(shù)量多，政府權(quán)力和職責(zé)無限，政府 稅務(wù)部門 對巨額財(cái)政收入的需求十分迫切， 稅務(wù)部門 稅收收入數(shù)量的多少歷來就是政府 稅務(wù)部門 對稅務(wù)部門工作績效 評價(jià) 的主要指標(biāo)，甚至有時(shí)是唯一指標(biāo)。 社會公眾和廣大納稅人對稅務(wù)部門績效評價(jià)，其重點(diǎn)和焦點(diǎn)集中在稅務(wù)部門是否做到依法治稅、有法必依、違法必究、公平稅負(fù)和嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為等創(chuàng)造公開、公平、公正稅收經(jīng)濟(jì)環(huán)境上。利用平衡記分卡 ,所有公司員工都能夠定義、分解戰(zhàn)略。 目標(biāo)確定和評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則問 題 平衡計(jì)分卡的目標(biāo)確定、評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)均應(yīng)遵循 SMART 原則。只有將平衡計(jì)分卡的原理與稅務(wù)部門的具體情況相結(jié)合才能發(fā)揮平衡記分卡的功效。例如 ,煙草業(yè)除了以 上四個(gè)方面外 ,還要加強(qiáng)品牌建設(shè) 。正是上述平衡使得平衡計(jì)分卡不僅能夠考核稅務(wù)部門的產(chǎn)出 ,而且能夠考核稅務(wù)部門未來的成長潛力 ,同時(shí)它 還從稅務(wù)部門服務(wù)對象 — 客戶角度以及稅務(wù)部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程角度考核稅務(wù)部門的運(yùn)行狀況參數(shù) ,把稅務(wù)部門的長期戰(zhàn)略與短期行動聯(lián)系起來 ,把稅務(wù)部門的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一套系統(tǒng)的績效評價(jià)指標(biāo)。平衡計(jì)分卡中的“平衡”體現(xiàn)在以下四個(gè)方面 :短期行為與長期戰(zhàn)略之間的平衡 。Company 調(diào)查也指出 ,50%以上的北美己采用它作為稅務(wù)部門內(nèi)績效評價(jià)的方法。在制定過程之中 ,主管人員可以有充分的時(shí)間考慮平衡記分卡和戰(zhàn)略、信息制度以及最重要的管理過程之間形成和演變。各實(shí)施小組 確定平衡記分卡的目標(biāo)并制定實(shí)施計(jì)劃。 選擇和設(shè)計(jì)評價(jià)手段 該階段主要包括以下要點(diǎn) ,對于每個(gè)目標(biāo)設(shè)計(jì)能夠最佳實(shí)現(xiàn)和傳達(dá)這種目標(biāo)意圖的評價(jià)手段。 達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)共識 達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)共識是就該部門的戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成共識。最初的平衡記分卡過 程最好從一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的業(yè)務(wù)部門開始 ,這個(gè)業(yè)務(wù)部門的活動最好貫穿稅務(wù)部門的整個(gè)工作流程 ——— 創(chuàng)新、經(jīng)營、營銷、銷售和服務(wù)。制定平衡記分卡通常包括以下步驟 : 確定平衡計(jì)分卡目標(biāo) 為平衡記分卡確定目標(biāo) ,設(shè)計(jì)人員在稅務(wù)部門高層就制定平衡記分卡達(dá)成共識并獲得支持。平衡記分卡的特點(diǎn)是始終把戰(zhàn)略放在其管理過程中的核心地位。從上面的論述可以看出，四大維度之間是一種互為驅(qū)動的因果關(guān)系：可以說，財(cái)務(wù)目標(biāo)是組織發(fā)展追逐的最核心和最關(guān)注的目標(biāo)，它是組織可持續(xù)發(fā)展的根本保證；然而，財(cái)務(wù)目標(biāo)需要以客戶為聚焦，以滿足客戶的需求為中心，時(shí)刻以滿足客戶的需求為首要目標(biāo)；當(dāng)然目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要組織開展自身建設(shè) ，進(jìn)行運(yùn)營流程再造，從而使得各項(xiàng)流程能夠健康、循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提高組織內(nèi)部效率；而組織內(nèi)部效率的實(shí)現(xiàn)前提就是注重員工的學(xué)習(xí)與發(fā)展，通過不斷學(xué)習(xí)和發(fā)展提升自身的素質(zhì)。 3）在客戶方面 :管理者們確認(rèn)了稅務(wù)部門將要參與競爭的客戶和市場部分 ,并將目標(biāo)轉(zhuǎn)成一組指標(biāo) ,如市場份額、客戶留住率、客戶獲得率、顧客滿意度、顧客獲利水平等。 平衡計(jì)分卡的 基本內(nèi)容 平衡計(jì)分卡打破了傳統(tǒng)的只注重財(cái)務(wù)指標(biāo)的業(yè)績管理方法 ,它是一個(gè)具有多維角度的績效衡量模式 ,即通過四個(gè)層面 :財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程及員工學(xué)習(xí)與成長能力來實(shí)施策略管理。 S Brain Company 調(diào)查也指出 ,50%以上的北美稅務(wù)部門已采用它作為稅務(wù)部門內(nèi)部績效評價(jià)工具。二是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)科研人才相對短缺 ,對理論的理解運(yùn)用有偏差 ,在工作中往往不能全面了解管理科學(xué)的理念和方法 ,只是將專家學(xué)者的某一觀點(diǎn)或僅僅是這一觀點(diǎn)的片斷解釋作為“法寶” ,以此指導(dǎo)工作實(shí)踐。正是從這個(gè)意義上，政府績效 評價(jià) 體系被認(rèn)為是 “ 新一輪政府創(chuàng)新的驅(qū)動器 ” 。要提高績效，必須首先了解和 評價(jià) 現(xiàn)有績效水平，應(yīng)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府及其部門的業(yè)績、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價(jià)，在此基礎(chǔ)上對政府績效進(jìn)行改善和提高。政府績效管理的主要目的，是希望耗費(fèi)最小的公共資源包括物質(zhì)資源、人力資源以及其他政府可支配資源，實(shí)現(xiàn)最大的公共效益?？冃Э梢灾感?，也可以指工作結(jié)果或者產(chǎn)出。綜觀全國稅務(wù)系統(tǒng) ,歷年來的基層稅務(wù)機(jī) 關(guān)評價(jià)都沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn) ,各地每年在這方面花費(fèi)了大量人力、物力 ,指標(biāo)年年變化 ,但效果一直不明顯。其中比較典型的有由山東省國稅局開展的以“建立科學(xué)管理體制”為目標(biāo)的綜合績效管理改革 ,將收入目標(biāo)從上到下進(jìn)行層層分解 ,進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核 ,年終進(jìn)行綜合評比 ,有效的調(diào)動了稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的積極性 ,改變了過去“一季度放、二季度松、三季度緊、四季度拼”的傳統(tǒng)做法。該局從 1986 年開始實(shí)行目標(biāo)管理 ,經(jīng)過了近 4 年的艱苦摸索和反復(fù)嘗試 , 創(chuàng)立了以“征、看、查、考”為核心的目標(biāo)管理模式。其指導(dǎo)思想是“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)、理論分配關(guān)系、規(guī)范分配方式、保障財(cái)政收入。 80 年代初 ,首先建立了涉外稅制體系 ?！白蟆钡闹味愃枷朐诶碚撋暇唧w表現(xiàn)為“非稅論”。這段時(shí)期我國基本上統(tǒng)一了全國的稅政 ,建立了符合國家需要的新稅制 。本文的研究方法主要是運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)查與文獻(xiàn)分析的方法整理出平衡計(jì)分卡的發(fā)展歷程 和相關(guān)概念；結(jié)合中國的實(shí)際情況和特點(diǎn)，采用歸納和演繹的方法研究平衡計(jì)分卡對稅務(wù)部門績效審計(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題并提出解決對策。不僅促進(jìn)了工作效率和工作水平逐步提高 ,同時(shí)也凸現(xiàn)了稅務(wù)部門勤政、廉潔、高效的形象 ,有力地促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部的規(guī)范執(zhí)法、廉潔從稅意識 ,增強(qiáng)了納稅人的納稅遵從意識 ,較好地緩解了征納矛盾。稅務(wù)部門在進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)置、科學(xué)界定職責(zé)、合理配備人員的基礎(chǔ)上 ,引入現(xiàn)代公共管理中績效管理理念 ,借鑒國內(nèi)外績效評價(jià)好的做法和經(jīng)驗(yàn) ,逐步探索和推廣績效評價(jià)。建國后 ,稅務(wù)部門一直是財(cái)政部門的附屬機(jī)構(gòu) ,工作職能相對單一 ,基本談不上稅務(wù)部門的績效評價(jià)。美國國稅局把 員工分為戰(zhàn)略管理層面、操作層面和一般員工層面 ,根據(jù)不同對象的職責(zé)設(shè)計(jì)了相關(guān)的評價(jià)指標(biāo)體系 ,從而提升了美國國稅局的行政效益和效率。為了達(dá)成這樣的狀態(tài) ,許多西方國家加強(qiáng)了稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)再造的進(jìn)程 ,引入績效管理的各種工具和技術(shù) ,實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門管理制度的轉(zhuǎn)變。在評價(jià)方法的研究上尋求市級稅務(wù)部門績效評價(jià)的突破 ,真正公平公正地對市級稅務(wù)部門 進(jìn)行實(shí)事求是的績效考核 ,讓想干事的有機(jī)會 ,能干事的有舞臺 ,干成事的有地位 ,為市級稅務(wù)工作人員職務(wù)晉升、薪酬獎勵(lì)、職業(yè)發(fā)展提供準(zhǔn)確、客觀的依據(jù) ,讓大家心齊氣順 ,心服口服 ,從而構(gòu)建團(tuán)結(jié)合作、和諧共事的氛圍 ,這是本人選題的原始動力和初衷 ,也是選題最重要的作用和意義。構(gòu)建科學(xué)合理的績效考核體系 ,對稅 務(wù)部門進(jìn)行科學(xué)、有效的績效評價(jià)和考核 ,確保人人有事做 ,事事有人做 ,促進(jìn)人員素質(zhì)提高 ,工作效率提升 ,服務(wù)意識增強(qiáng) ,一直是稅務(wù)部門不斷探索的課題。這些都對傳統(tǒng)的績效考核提出了新的挑戰(zhàn) ,需要我們對績效評價(jià)進(jìn)行研究和探討。研究這一選題 ,一是應(yīng)對社會公眾對政府等公共管理部門 (包括稅務(wù)部門 )知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)曰益高漲的需要。經(jīng)濟(jì)決定稅收 ,稅收反作用于經(jīng)濟(jì) ,一定程度上稅收是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表 。許多國家開始積極地在公共部門使用績效評價(jià)，以致一些學(xué)者驚呼“評價(jià)國”時(shí)代的到來。伴隨著公共服務(wù)理念滲透到政府部門，為社會提供高質(zhì)量、高效益服務(wù)的宗旨在政 府部門日益彰顯。 我已留存 ， 但論文的格式視乎不合“明德論文格式模板”的要求（主要是沒有頁眉），請?jiān)诖蛴≈耙欢ㄏ冉鉀Q格式問題。平衡 計(jì)分卡 (Balanced Scorecard)是一種以戰(zhàn)略管理為基礎(chǔ)全面考察和改進(jìn)稅務(wù)部門績效的綜合績效管理體系。 [4] 20xx 年 5 月 30 日前，提交不少于 20xx0 字符的與專業(yè)相關(guān)的外文譯文。 [7]認(rèn) 真撰寫開題報(bào)告、論文提綱、摘要、前言、正文、致謝、外文翻譯等內(nèi)容；嚴(yán)禁抄襲，按期交稿，按寫作規(guī)范排版、打印、裝訂。論文必須能夠旁征博引，多方佐證。要結(jié)合專業(yè)、結(jié)合社會實(shí)際。 三、主要技術(shù)指標(biāo) [1]要 求綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、會計(jì)學(xué)等相關(guān)理 論，將規(guī)范研究與實(shí)證研究有機(jī)結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合；突出實(shí)證研究和定量分析的作用。在上交開題報(bào)告后的 2 周內(nèi)寫好論文大綱。你必須廣泛了解與自己論文題目有關(guān)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，做好與自己題目有關(guān)的文獻(xiàn)篩選和調(diào)查研究，并把這些文獻(xiàn)、資料應(yīng)用在自 己論文的寫作中。 本科畢業(yè)設(shè)計(jì)論文 題 目 基于平衡計(jì)分卡的稅務(wù)部門績效評價(jià)探析 專業(yè)名稱 ___ 會 計(jì) 學(xué) _________ 學(xué)生姓名 ______ ____________ 指導(dǎo)教師 ____ _____ ___ 畢業(yè)時(shí)間 _ 畢業(yè) 任務(wù)書 一、題目 基于平衡計(jì)分卡的稅務(wù)部門績效評價(jià)探析 二、指導(dǎo)思想和目的要 求 畢業(yè)論文寫作是本科教學(xué)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，通過論文寫作所包含的題目選擇，文獻(xiàn)搜集、研讀，寫作大綱擬定，初稿撰寫，修改與再修改等工作程序，培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識、提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。 [2]根據(jù) 論文題目進(jìn)行文獻(xiàn)檢索和調(diào)查研究。 [4]提交寫作大綱。論文答辯是對論文寫作過程和論文質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)，通過論文答辯使自己經(jīng)受一次綜合性的鍛煉。 [3]立論客觀，論點(diǎn)新穎，具有實(shí)踐性。 [4]論 據(jù)充分，資料翔實(shí)，論證有力，說服力較強(qiáng)。論文應(yīng)提出問題，分析問題和解決問題，前后相互呼應(yīng)，全篇論文必須是一個(gè)有機(jī)的整體。 [3] 20xx 年 5 月 30 日前，提交不少于 20xx0 字的最終論文（包括中英文 摘要、 目錄、前言 、正文、結(jié)論、 致謝、 參考文獻(xiàn) 、畢業(yè)論文小結(jié)等內(nèi)容）。Sons, 20xx [18] Robert S. K a plan,David P. Norton. The Balanced Scorecard— Translating Strategy into Business School Press,1996. 學(xué)生 ___________ 指導(dǎo)教師 ___