【正文】 （ 4） R,即 Relevant——— 體現(xiàn)其客觀要求與其他任務(wù)的關(guān)聯(lián)性； （ 5） T,即 Timeable——— 計劃目標的完成程度必須與時間相關(guān)聯(lián)。目前稅務(wù)部門內(nèi)部工作績效 評價 主要是在三個層次上進行。考核指標設(shè)置不全面表現(xiàn)在：考核指標中缺少成本考核及效益考核等指標。從這個意義上說 ,納稅人就成為稅務(wù)機關(guān) 的“顧客”表現(xiàn)在稅務(wù)機關(guān)的評價指標上 ,則應(yīng)該是稅收完成額與納稅人滿意度平衡的結(jié)果。任何一種新的管理思想的貫徹或 管理 方法的施行都需要以高級領(lǐng)導層的積極承諾和支持為保證。合理的個人收入分配和保障制度己經(jīng)建立。而在稅務(wù)機關(guān)中 ,由于稅務(wù)部門性質(zhì)的獨特 性 ,本文所提的不是稅務(wù)機關(guān)的戰(zhàn)略 ,而是將圍繞經(jīng)過略作改動的平衡計分卡的四個方面 (即財務(wù)、納稅人、內(nèi)部管理流程、學習和成長 )而確定的明晰務(wù)實的發(fā)展、成長方向和目標。 3)面向稅務(wù)部門和雇員的綜合績效評價 有必要強調(diào)的是 ,這種觀點并不是前兩種觀點的簡單相加。平衡計分卡明確就是要讓稅務(wù)部門的每一位成員與稅務(wù)部門的職能要求和發(fā)展遠景相掛鉤。本文在分析當前我國稅務(wù)部門績效評價實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅務(wù)部門的發(fā)展戰(zhàn) 略與工作特點，通過引入平衡計分卡這一管理工具，為稅務(wù)部門績效評價的改進提供了一條新思路，即構(gòu)建稅務(wù)部門基于平衡計分卡的績效評價系統(tǒng)。但是 ,現(xiàn)有的稅務(wù)機關(guān)績效評價的理論和方法集中于對 稅務(wù)部門過去取得的成果和狀況的評價與描述 ,未能與稅務(wù)部門長期發(fā)展遠景相聯(lián)系 ,而且評價的及時性較差 ,可能導致領(lǐng)導者的一種短期行為。 分解稅務(wù)部門發(fā)展遠景 ,制定部門計分卡和個人計分卡 在制定了稅務(wù)部門的平衡計分卡后 ,還必須根據(jù)稅務(wù)部門計分卡制定相應(yīng)的部門計分卡以及個人計分卡。 2)面向雇員的績效評價 在這種觀點下 ,績效評價是指稅務(wù)部門定期對一個人關(guān)于其工作成績以及其發(fā)展?jié)摿Φ脑u價和獎懲。本文對稅務(wù)機關(guān)平衡計分卡績效評價系統(tǒng)的探討局限在那些管理水平較高且具有較強創(chuàng)新性的稅務(wù)機關(guān)。 社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與逐步完善。平衡計分卡的成功之處就是將稅務(wù)部門戰(zhàn)略置于管理的中心 ,所以稅務(wù)機關(guān)要應(yīng)用平衡計分卡 ,就必須以戰(zhàn)略作為稅務(wù)部門的導向。在現(xiàn)行稅收計劃的制定尚欠合理且執(zhí)法監(jiān)察不力的情況下 ,單純使用這一指標可能導致稅收的大量流失和腐敗的產(chǎn)生以及國家運用稅收政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能的弱化。主要表現(xiàn)在： （ 1） 績效 評價 工作基本上處在自發(fā)狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的制度作保障，缺乏激勵機制和長效機制，實踐中存在盲目性。近年來隨著依法治國觀念強化和依法行政的全面實施，政府 稅務(wù)部門 對稅務(wù)部門依法治稅的 評價 有所加強。 與激勵機制的銜接問題 平衡記分卡是戰(zhàn)略管理的工具 ,同時也是稅務(wù)部門進行業(yè)績管理的系統(tǒng)。并且平衡計分卡所揭示的非財務(wù)的評價方法在這些公司中被廣泛運用于員工獎金計劃的設(shè)計與實施中。設(shè)計人員通過對部門的全面了解 ,幫助部門管理人員理解稅務(wù)部門的戰(zhàn)略 目標并了解它們對平衡記分卡的衡量指標的建議 ,解答它們提出的問題?？梢哉f，這四大維度構(gòu)成了一個循環(huán)，它也構(gòu)成組織框架的關(guān)鍵要素，這四個方面是互相促動、互相制約的。 平衡計分卡是一個衡量、評價稅 務(wù)部門領(lǐng)導經(jīng)濟責任的綜合評價指標體系 。 稅務(wù)部門績效評價的功能和意義 稅務(wù)部門是政府的一部分，其績效評價的功能和意義與政府績效評價的功能和意義是完全一致的。到 90 年代初期 ,全國稅務(wù)系統(tǒng) 50 個省級國地稅稅務(wù)機關(guān)中 ,己經(jīng)有 42個單位不同程度上實行了以目標管理為核心的績 效管理體制 ,約占總數(shù)的 84%。在社會主義改造時期我國稅收制度比較健全 ,稅收作用發(fā)揮的比較充分。財政、稅務(wù)部門分設(shè)后 ,我國經(jīng)濟迅速發(fā)展 ,但相對應(yīng)的是稅收體制嚴重滯后、稅務(wù)人員不足和廣大納稅人稅收意識十分淡薄 ,稅務(wù)部門的主要精力都放在改革稅收政策和稅收行政體制的研究上 ,對稅務(wù)部門績效的概念尚不明確 ,更談不上研究和實踐。因此 ,這一選題的研究 ,應(yīng)該能給稅務(wù)部門尤其是市級稅務(wù)部門的隊伍建設(shè)帶來一些啟迪和思考 ,給決策者們提供有益的參考。在我國，黨的十七大提出了構(gòu)建和諧社會的宏偉目標，然而要實踐并實現(xiàn)這 一宏偉的戰(zhàn)略目標，建立一套的科學、有效的評價體系，從而對公共部門的管理進行績效評價具有非常重要的價值。 五、主要參考書及參考資料 [1] 汪家常、魏立江， 績效管理 [M],東北財經(jīng)大學出版社， 20xx [2] 吳育華、杜綱， 管理科學基礎(chǔ) [M],天津大學出版社， 20xx [3] 樊宏、戴良鐵， 公共部門績效管理系統(tǒng)再造 [J],上海市經(jīng)濟管理干部學學報， 20xx（ 2） [4] 蔡永紅， 績效考核的現(xiàn)狀及其反思 [J],北京師范大學學報， 20xx, 166 (1) [5] 蔡立輝 ,政府績效考核的理念與方法分析 [J],中國人民大學學報 20xx（ 5） [6] 王淑紅、龍立榮， 績效管理綜述 [J],中外管理導報， 20xx（ 9） [7] 王靖、張金鎖， 綜合評價中確定權(quán)重向量的幾種方法比較 [J]，河北工業(yè)大學學報， 20xx（ 2） [8] 許樹柏， 使用決策方法 層次分析法原理 [M]，天津大學出版社， 1988 [9] 吳建南、趙婷 ,基于平 衡計分卡的稅務(wù)績效評價方案設(shè)計 [J],稅務(wù)研究 ,20xx(4) [10] 馬玉超、徐海霞 ,平衡計分卡的利弊分析與應(yīng)用研究 [M], 沈陽師范大學學報 (社會科學版 ),20xx 年第 9 期。大量運用實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用多種分析、比較方法從多種角度來分析、探討問題。你接到畢業(yè)論文的任務(wù)后，必須深刻理解題目要求，了解題目所涉及的理論、現(xiàn)實等方面的具體情況。論文強調(diào)實踐性，能解決實際問題，對具體問題有自己獨立的 思考。稅務(wù)機關(guān)績效評價就是審計人員采用現(xiàn)代技術(shù)方法 ,客觀、系統(tǒng)地對稅務(wù)機關(guān) 的業(yè)務(wù)項目、各種活動和功能就其實現(xiàn)經(jīng)濟性、效率性和效果性的程度進行獨立的評價 ,提出改進意見 ,改善公共責任 ,為有關(guān)方面決策提供信息。作為公共管 理部門、政府的職能部門 ——稅務(wù)機關(guān) ,其績效考核一直是個老大難問題 ,尤其是市級等基層稅務(wù)部門的績效考核 ,存在著憑印象、拉關(guān)系、靠人緣 ,甚至“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。許多稅務(wù)部門由傳統(tǒng)的征收機構(gòu)向服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變 ,把納稅人看作為顧客 ,讓納稅人有主觀意愿納稅。在此期間 ,隨著政府推進行風 評議活動 ,各地稅務(wù)部門也 始注重內(nèi)部管理、執(zhí)法公平、優(yōu)化服務(wù)、勤政廉政等方面的問題 ,績效評價的范圍從征管質(zhì)量擴展到崗位流程和執(zhí)法責任制。 第三個時期是從 1979 年到 1994 年巧年間。 稅務(wù)部門績效評價的目的 稅務(wù)機關(guān)作為政府經(jīng)濟的執(zhí)法部門 ,其服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到政府形象 ,管理水平直接影響到政府財政收入 ,同時 ,其執(zhí)法水平還代表著國家的文明程度。從系統(tǒng) 稅務(wù)部門 整合理論角度看，這種運行機制的優(yōu)化可以在一定程度上彌補一些管理體制方 面的缺陷。 P Norton 提出了一般化的平衡計分卡，但在實際工作中，在不同的稅務(wù)部門，平衡計分卡的設(shè)計和運用應(yīng)該是有所不同的。對于每一目標的評價體系之間的相互影響以及與其它目標的評價體系的影響進行評價。所追求的結(jié)果和這些結(jié)果執(zhí)行動因之間的平衡 。 溝通問題 使員工看到這些目標與他 們每日任務(wù)的相關(guān)。一是行政管理層次上的目標考核管理；二是依法治稅層次上的征管質(zhì)量考核管理；三是不定期開展各種專項檢查、大檢查和行風評議等。不科學表現(xiàn)在：如對稅收收入的考核，其占目標管理考核的比重過大，往往直接影響考核結(jié)果的高下。這既是“三個代表”的重要思想和“立黨為公 ,執(zhí)政為民”的宗旨在稅收工作中的重要體現(xiàn) ,也反映了我國公共管理的理念與宗旨。在績效評價體系的設(shè) 計和實施過程中 ,只有己經(jīng)取得高級領(lǐng)導層的理解和支持的思想和方法 ,才不會因各種困難的阻礙半途而廢 ,平衡記分卡的績效評價體系也不例外。目前 ,我國正加快經(jīng)濟體制改革 ,在改革中不斷完善社會主市場經(jīng)濟體制。而稅務(wù)機關(guān)的這種發(fā)展遠景是同其主要職能密切聯(lián)系的 ,因此 ,構(gòu)建稅務(wù)機關(guān)平衡計分卡績效評價體系的前提之一就是明確其在新環(huán)境和新形勢下所具備的、合理的職能定位 。持這種觀點的人都認為績效評價是有層次的 ,一個完整的績效評價體系應(yīng)兼顧不同的層次。相應(yīng)的 ,就應(yīng)該對個人設(shè)立激勵性目標和績效指標 ,并逐漸分解和落實為成員個人的績效計劃。本文將平衡計分卡引入稅務(wù)部門，一方面試圖以此提高稅務(wù)部門的內(nèi)部管理效率，另一方面為平衡計分卡在非盈利稅務(wù)部門中的運用提供一些參考。 在稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)外部環(huán)境全面變革的新時期 ,績效評價作為診斷和評價稅務(wù)部門狀況并持續(xù)改進稅務(wù)部門績效的管理工具日益得到人們的重視。平衡計分卡把稅務(wù)部門的發(fā)展遠景和稅務(wù)部門目標以及一整套衡量指標相聯(lián)系 ,通過指標的完成和發(fā)展遠景所描述的目標的實現(xiàn) ,能有效實施稅務(wù)部門規(guī)劃。個體因素雖然也受到系統(tǒng)的影響 ,但并不是其主要考慮對象。 綜上所述 ,我國稅務(wù)機關(guān)雖然基本具備了平衡計分卡實施的外部條件 ,但就稅務(wù)機關(guān)實際而言 ,由于管 理水平的高低、管理方式的差異 ,客觀而言大部分稅務(wù)機關(guān)還不具備實施平衡計分卡的條件。我國也開始引入私營部的先進管理技術(shù)與方法 ,有些機關(guān)開始引入全面質(zhì)量管理和 1509000 質(zhì)量管理體系作為新的管理工具。戰(zhàn)略的作用就是為解決 “如何才能達到這個目標”的問題提供思路。 稅務(wù)單位 以稅收完成額也就是通常所說的稅收計劃評價各級稅務(wù)機關(guān)的工作業(yè)績 ,指標單一且脫離實際 ,有悖于依法治稅的原則。在實踐力度和效果上都存在不足，發(fā)展不平衡。由于我國政府 稅務(wù)部門 規(guī)模龐大，人員數(shù)量多，政府權(quán)力和職責無限，政府 稅務(wù)部門 對巨額財政收入的需求十分迫切， 稅務(wù)部門 稅收收入數(shù)量的多少歷來就是政府 稅務(wù)部門 對稅務(wù)部門工作績效 評價 的主要指標，甚至有時是唯一指標。只有將平衡計分卡的原理與稅務(wù)部門的具體情況相結(jié)合才能發(fā)揮平衡記分卡的功效。Company 調(diào)查也指出 ,50%以上的北美己采用它作為稅務(wù)部門內(nèi)績效評價的方法。 達成戰(zhàn)略目標共識 達成戰(zhàn)略目標共識是就該部門的戰(zhàn)略目標達成共識。從上面的論述可以看出，四大維度之間是一種互為驅(qū)動的因果關(guān)系：可以說，財務(wù)目標是組織發(fā)展追逐的最核心和最關(guān)注的目標，它是組織可持續(xù)發(fā)展的根本保證；然而，財務(wù)目標需要以客戶為聚焦，以滿足客戶的需求為中心，時刻以滿足客戶的需求為首要目標；當然目標的實現(xiàn)需要組織開展自身建設(shè) ，進行運營流程再造，從而使得各項流程能夠健康、循環(huán)的運轉(zhuǎn)，從而提高組織內(nèi)部效率；而組織內(nèi)部效率的實現(xiàn)前提就是注重員工的學習與發(fā)展，通過不斷學習和發(fā)展提升自身的素質(zhì)。 Brain Company 調(diào)查也指出 ,50%以上的北美稅務(wù)部門已采用它作為稅務(wù)部門內(nèi)部績效評價工具。政府績效管理的主要目的，是希望耗費最小的公共資源包括物質(zhì)資源、人力資源以及其他政府可支配資源，實現(xiàn)最大的公共效益。該局從 1986 年開始實行目標管理 ,經(jīng)過了近 4 年的艱苦摸索和反復嘗試 , 創(chuàng)立了以“征、看、查、考”為核心的目標管理模式。這段時期我國基本上統(tǒng)一了全國的稅政 ,建立了符合國家需要的新稅制 。建國后 ,稅務(wù)部門一直是財政部門的附屬機構(gòu) ,工作職能相對單一 ,基本談不上稅務(wù)部門的績效評價。構(gòu)建科學合理的績效考核體系 ,對稅 務(wù)部門進行科學、有效的績效評價和考核 ,確保人人有事做 ,事事有人做 ,促進人員素質(zhì)提高 ,工作效率提升 ,服務(wù)意識增強 ,一直是稅務(wù)部門不斷探索的課題。許多國家開始積極地在公共部門使用績效評價，以致一些學者驚呼“評價國”時代的到來。 [4] 20xx 年 5 月 30 日前，提交不少于 20xx0 字符的與專業(yè)相關(guān)的外文譯文。 三、主要技術(shù)指標 [1]要 求綜合運用經(jīng)濟學、管理學、會計學等相關(guān)理 論，將規(guī)范研究與實證研究有機結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合；突出實證研究和定量分析的作用。 [2]根據(jù) 論文題目進行文獻檢索和調(diào)查研究。 [4]論 據(jù)充分，資料翔實，論證有力，說服力較強。 關(guān)鍵詞 ： 稅務(wù)部門，績效評價，平衡計分卡 (BSC) 論文結(jié)構(gòu)和內(nèi)容已經(jīng)沒有問題， 達到了 定稿 的標準 ， 請按照我今天發(fā)給你的論文定稿（因為還有修改）。原因是多方面的 ,既有一些政府職能部門“特權(quán)”意識作祟 ,也有一大二公吃大鍋飯、怕得罪人的思想因素 ,更有績效評價不科學、不合理、難執(zhí)行的原因。服務(wù)型的稅務(wù)部門更多的是 為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù) ,實現(xiàn)稅務(wù)部門服務(wù)化的轉(zhuǎn)變。以上工作的 展 ,使稅收工作的科學化、專業(yè)化、信息化程度顯著提高。 1978 年底 ,隨著具有劃時代意義的十一屆三中全會的召開 ,黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上 ,為了適應(yīng)改革開放和建立有計劃的商品經(jīng)濟的需要 ,國家進行了全面的稅制改革。基層稅務(wù)機關(guān)更是為國聚財?shù)闹袌粤α?,是稅務(wù)機關(guān)的窗口 ,對其進行科學而專業(yè)的績效評價 ,會促使其更加認真、準確地執(zhí)行稅收法律法規(guī) ,為國家政治、經(jīng)濟建設(shè)和納稅人提供更加完善、周到的服務(wù)。 在新的歷史時期，對政府績效進行 評價 是整個政府管理創(chuàng)新的一部分，關(guān)系到政府職能和運行機制轉(zhuǎn)變，有利于提升政府管理能力，提升管理水平，提高政府效能；建立在科學發(fā)展觀念上的新的政府績效 評價 制度，要求從根本上規(guī)范政府行為、改進政府官員行事準則和工作方式 ,從而推進政府管理改革和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展；政府績效 評價 是政府績效管理的核心，對于深化干部人事制 度改革和加強黨風、