公共政策誠信問題的三個維度-全文預(yù)覽
【正文】 帶來公職人員與社會公眾的直接對立，當(dāng)個別公職人員對政策解釋不當(dāng)或言語傲慢時，往往會被利益已經(jīng)遭到損害的公眾理解為政府意見，從而釀成輿論風(fēng)波，惡化了政府的形象，損害了民眾對政策活動的信任?！罢叨桃暋敝苯釉斐芍醒胝c地方之間，政府部門之間政令不一、朝令夕改的政策失信亂象。然而，科層制在現(xiàn)代社會的運行過程中也出現(xiàn)了很多問題，尤其當(dāng)科層制在一個官僚文化傳統(tǒng)深厚，又處在法制文明尚未完全建立的社會下運行時，它會產(chǎn)生不少制度上的漏洞，這些漏洞也催生了公共政策失信的空間，尤其體現(xiàn)在政策的執(zhí)行層面。在實施公共政策時，主觀上為利益集團(tuán)開綠燈，甚至當(dāng)利益集團(tuán)損害到公共利益引發(fā)矛盾沖突時，不惜使行政資源成為替利益集團(tuán)辯護(hù)的“急先鋒”。公權(quán)力是抽象的，它具體地掌握在行政系統(tǒng)中公職人員的手中。 。然而“，理性人”思維的政府并不意味著“自利性”的政府；相反，“理性”的政府應(yīng)當(dāng)是“誠信”的政府。失卻了“公共性”，其實質(zhì)是背離了政策的誠信之德，造成這種背離的重要原因則在于政府“自利性”思維。梳理以上問題，從誠信之德、誠信之范和誠信之正等三個方面具體而言，政策失信主要歸因于“自利性”的政策制定思維“、科層制”的政策執(zhí)行架構(gòu)弊端“、非獨立化”的政策監(jiān)督機制。道德像氧氣，當(dāng)它存在的時候，人們往往忽視它，只有缺少它的時候，我們才會注意它（阿瑪?shù)賮哫8226。作為政策客體的公眾，是否會對政策產(chǎn)生信任心理，主要來源于兩個方面：基于政策主體選擇的誠信道德和投射的誠信價值而產(chǎn)生的情感性認(rèn)同，基于政策主體承擔(dān)的履約責(zé)任和遵守的信用規(guī)范而產(chǎn)生的安全性依賴。 關(guān)鍵詞：公共政策；政府公信力；自利性；科層制；政策監(jiān)督公 共政策是政府為社會提供的公共產(chǎn)品，正如市場為公眾提供私人產(chǎn)品一樣，公共產(chǎn)品的供給也存在誠信問題。公共政策誠信問題的三個維度 摘要：公共政策誠信所體現(xiàn)的主體道德選擇和履約能力是政策公信力的核心性決定因素。構(gòu)建“德性—規(guī)范—監(jiān)督”三維一體的公共政策誠信之道，即誠信之德的基石：堅守“公共性”的政策價值基準(zhǔn)，誠信之范的踐行：樹立“責(zé)任制”的政策執(zhí)行原則，誠信之正的維護(hù)：構(gòu)建“獨立化”的政策監(jiān)督機制，等等，是解決政策誠信問題的應(yīng)對之道。 一、政策誠信的三個維度：政策的誠信之德、誠信之范和誠信之正 公共政策誠信彰顯著政策主體的道德選擇和履約能力，也是政策公信力的核心性影響因素。因此，對于非主體化存在的公共政策，對其誠信的探討可以從誠信之德、誠信之范和誠信之正等三個方面加以展開：誠信之德包含政策的倫理和政策相關(guān)人員的品格問題，誠信之范是政策的程序及目標(biāo)實現(xiàn)中的行為規(guī)范問題，誠信之正是對政策過程的監(jiān)督和修正的問題。具體表現(xiàn)出來的問題有：將本應(yīng)通過政策回應(yīng)和解決的民眾訴求排斥政策議程之外，以領(lǐng)導(dǎo)者自身的利益需求或特定區(qū)域短期的利益滿足出發(fā)考慮政策問題；決策者借著公共利益之名而惠于利益集團(tuán)之實；政策過程暗箱操作防止公眾的知情，政策信息不公開不透明；政策執(zhí)行打折扣，相互推諉不擔(dān)責(zé)任，以機制僵化為由不去靈活應(yīng)對現(xiàn)實情境；政策監(jiān)督有名無實，流于形式等。所以公共政策的本質(zhì)屬性就在于“公共性”。市場經(jīng)濟(jì)的“理性人”思維調(diào)動了社會系統(tǒng)的活力，推動著物質(zhì)財富的創(chuàng)造和累積，政府作為一種社會組織，也會不
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