公共政策誠信問題的三個維度-文庫吧
2025-09-14 19:07 本頁面
【正文】 是公共政策的基本倫理，即政策德性。公共政策之所以被稱為公共政策，就在于“公共”二字，公共政策要解決的是公域問題而不是私域問題，要維護的是公共利益而不是個人利益，要體現(xiàn)的是公共意志而不是特權(quán)意志。所以公共政策的本質(zhì)屬性就在于“公共性”。失卻了“公共性”，其實質(zhì)是背離了政策的誠信之德，造成這種背離的重要原因則在于政府“自利性”思維。政府從本質(zhì)上看無疑是社會系統(tǒng)中的一個組織，它是一個掌握著權(quán)力資源的政治組織。在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，整個中國的社會價值層面發(fā)生著巨大的變化。市場經(jīng)濟的“理性人”思維調(diào)動了社會系統(tǒng)的活力，推動著物質(zhì)財富的創(chuàng)造和累積，政府作為一種社會組織，也會不可避免地受到這種思維的影響。然而“，理性人”思維的政府并不意味著“自利性”的政府；相反，“理性”的政府應(yīng)當(dāng)是“誠信”的政府。無論在何種環(huán)境下，政府都要誠實地面對自己維護社會整體利益的職責(zé)，要通過公共政策去推動經(jīng)濟市場化，調(diào)整經(jīng)濟活動中的偏差失誤，堅守公共政策維護公共利益的價值基準(zhǔn)，這才是誠信政府的理性所為。誠信的政府是理性的，理性的政府也才是誠信的。然而，在現(xiàn)實中不乏看到政府在制定政策的非理性自利思維。 ?！白鳛橐粋€相對獨立的社會行為組織，政府是由若干成員構(gòu)成的，每個成員的利益是借助政府的機構(gòu)來完成的，所以政府制定的公共政策必然后考慮自身的利益”。“由政府利益而導(dǎo)致的這種短期行為是社會公共政策失范的主要原因，政府利益的存在使政府缺乏足夠的動機和利益機制將整個社會的利益作為自己的主要目標(biāo)，從而對公共政策的執(zhí)行制定、實施產(chǎn)生不良的錯位現(xiàn)象”［2］。 。公權(quán)力是抽象的，它具體地掌握在行政系統(tǒng)中公職人員的手中。當(dāng)政策背后暗藏的巨大利益刺激著人的私欲時，在“看不見的大手”遮幕下會伸出一雙雙“看得見的小手”，企圖向社會尋找政策尋租的空間，從而獲取私利。另外，當(dāng)政策失靈時，政策主體往往會利用信息不對稱的“黑箱操作”將這一成本轉(zhuǎn)嫁于社會子系統(tǒng)身上。 ，但在誘惑或壓力面前，部分公共政策的決策和執(zhí)行者在制定公共政策時，價值杠桿比較明顯地偏向于某些利益集團。在實施公共政策時，主觀上為利益集團開綠燈，甚至當(dāng)利益集團損害到公共利益引發(fā)矛盾沖突時，不惜使行政資源成為替利益集團辯護的“急先鋒”。這樣的公共政策及其行政過程，雖然具有“合法”的政治外衣，但卻喪失了根本的“公共”屬性。 （二）“科層制”的政策執(zhí)行架構(gòu)弊端可能產(chǎn)生政策的“責(zé)任”失范 政策的執(zhí)行以制度為保障，科學(xué)合理的制度安排能促進政策的有效實施和目標(biāo)達成。我國現(xiàn)有的“科層制”行政體系雖已是一種最為普遍的，并且已被證明是與工業(yè)社會相適應(yīng)的一種組織形式。然而，科層制在現(xiàn)代社會的運行過程中也出現(xiàn)了很多問題，尤其當(dāng)科層制在一個官僚文化傳統(tǒng)深厚，又處在法制文明尚未完全建立的社會下運行時，它會產(chǎn)生不少制度上的漏洞，這些漏洞也催生了公共政策失信的空間，尤其體現(xiàn)在政策的執(zhí)行層面?！翱茖又啤钡恼邎?zhí)行即政策要在橫向和縱向的行政部門和層級間進行政策意旨傳達和任務(wù)分配，并在制度的保障下共同貫徹和實施公共政策的目標(biāo)。現(xiàn)有的“科層制”公共政策行政系統(tǒng)固然可以保障政策的規(guī)范及程序，但龐大的行政體系機構(gòu)眾多，容易產(chǎn)生各自為戰(zhàn)、自謀利益的情況，地方利益和部門利益
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