【正文】 完整的針對(duì)不同發(fā)展模式的實(shí)施流程， “ 由點(diǎn)到面 ” ，逐步推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。有條件的村要積極開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展 “ 農(nóng)家樂 ” 等都市農(nóng)業(yè)旅游。部分有條件村可共同參與工業(yè)園區(qū)和都市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)。要建立務(wù)實(shí)長(zhǎng)效的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì) XX 縣區(qū)違章搭建和農(nóng)民建房的綜合管理力度，保證村鎮(zhèn)建設(shè)的順利實(shí)施。 按照寶山社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，當(dāng)前重點(diǎn)要打好五大攻堅(jiān)戰(zhàn)。 按照總體目標(biāo)任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)全區(qū)行政村進(jìn)行了分類，一類是南部地區(qū)中的 “ 城中村 ” ，二類是中部地區(qū)新城建設(shè)中的過渡性村落，三類是北部地區(qū)中的純農(nóng)業(yè)村，針對(duì)這三類的不同情況，對(duì)第一類要加大城市化的進(jìn)度，切實(shí)解決 “ 城中村 ” 的問題，對(duì)第二類是解決當(dāng)前存在的突出矛盾和急需要解決的問題，要做好過渡形態(tài)的規(guī)劃控制與 建設(shè)引導(dǎo)工作，與整個(gè)區(qū)域的發(fā)展 第 13 頁 共 20 頁 同步考慮。在文化結(jié)構(gòu)上，村黨組織班子成員中大專以上學(xué)歷 87 人，占總數(shù)的 ％，村委會(huì)班子成員中大專以上學(xué)歷 51 人，占總數(shù)的 ％，整體學(xué)歷偏低。在村級(jí)層面，則主要存在著責(zé)任心不強(qiáng)、管理能力不強(qiáng)、缺乏自律的問題。在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)層面，重視程度不夠、協(xié)調(diào)合作不夠，在管理中缺乏完整的 第 11 頁 共 20 頁 工作機(jī)制，各部門之間責(zé)任不明確，使具體工作拖而不決，決而不行。希望大家認(rèn)真吸取教訓(xùn)，管好自己，讓黨放心，讓人民高興。一些村的村民會(huì)議或村民代 表會(huì)議流于形式，缺乏應(yīng)有的廣泛的群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致村民對(duì)村干部使用權(quán)力的不信任、不滿意。又比如，對(duì)外來人口的管理還重視不夠，方法不多，外來人口的確為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了不少貢獻(xiàn)，但要理性地看待這個(gè)問題。村民的業(yè)余生活一般局限在看電視、打麻將上，部分已建成的文化活動(dòng)室、群眾業(yè)余文化活動(dòng)組織等服務(wù)資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的成效，由于業(yè)余文化生活不豐富，一些村的老年村民中封建迷信活動(dòng)有所回潮。總體來說，農(nóng)村人居環(huán)境有待進(jìn)一步提升，尤其是外來人口大量居住的個(gè)別村莊，垃圾滿地，糞堆朝天，河道堵塞，臭氣熏天。 二是在 生產(chǎn)、生活環(huán)境上還不理想，有些村 “ 臟亂差 ” 的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。又比如，從可支配財(cái)力來看，月浦鎮(zhèn) 15 個(gè)村中，可支配財(cái)力最低的只有 91 萬元，最高的達(dá)到 668 萬元，相差 倍；羅涇鎮(zhèn) 21 個(gè)村中，可支配財(cái)力最低的只有 18 萬元，最高的達(dá)到 437 萬元，相差 倍。 一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，區(qū)域差距比較明顯。再比如，我們加大了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)事業(yè)投入和社會(huì)救助力度，農(nóng)村合作醫(yī)療在全市率先實(shí)現(xiàn)了 “ 應(yīng)保盡保 ” ，提高了 60 周歲以上農(nóng)業(yè)人員月最低生活標(biāo)準(zhǔn)， “ 一地一品 ” 特色文化活動(dòng)在農(nóng)村深入開展。目前我區(qū)共有行政村 116 個(gè)，村級(jí)黨組織 116 個(gè)，農(nóng)業(yè)人口 萬人。 “ 民主法制加強(qiáng) ” ，這是實(shí)現(xiàn) XX 縣區(qū)農(nóng)村社會(huì)和諧的重要保障，就是要努力改變農(nóng)村部分干部、群眾 “ 不懂法、不學(xué)法、不用法 ” 的落后狀況，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提高基層干部依法辦事能力，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)治久安。對(duì)寶山來說，就是要避免紙上空有規(guī)劃，地上一切照舊的現(xiàn)象，不斷改善當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)不合理的發(fā)展布局，要總結(jié)一些村在農(nóng)民集中居住、宅基地置換等方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，統(tǒng)籌、謀劃村的總體發(fā)展布局，把確定好的規(guī)劃確確實(shí)實(shí)地當(dāng)作本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、住宅建設(shè)的指導(dǎo)方向。同時(shí)，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了連續(xù)幾年的高速增長(zhǎng)后，進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展調(diào)整期，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，整體推進(jìn)寶山發(fā)展的重要時(shí)期，做好這項(xiàng)工作，對(duì)拓展我們的發(fā)展空間，積蓄發(fā)展后勁都有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 如何把握好其中的精神實(shí)質(zhì)，把這些目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為自覺堅(jiān)持的思想信念和踏踏實(shí)實(shí)的工作舉措，我感到，在思想認(rèn)識(shí)上，要抓住 “ 三個(gè)新 ” ，就是要充分認(rèn)識(shí)到，這次社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)包含著新的時(shí)代內(nèi)涵，明確了新的發(fā)展任務(wù)，對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍提出了新的要求。希望同志們珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，多學(xué)善思，創(chuàng)新觀念，努力把新的工作面貌和工作方法帶回基層去，在推進(jìn)社會(huì)主義新XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)出特色。社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)將是今后幾年寶山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，它的落腳點(diǎn)在農(nóng)村基層，而村 “ 兩委 ” 干部正是推進(jìn)這項(xiàng)工作的骨干力量。 今年年初，中央下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，市委八屆九次全會(huì)也結(jié)合上海實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新 XX縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的決議》。學(xué)習(xí)班的主要任務(wù)是要引導(dǎo)和幫助新一屆的村 “ 兩委 ” 負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步提高建設(shè)社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村的思想認(rèn)識(shí)和工作能力，全面分析、正確把握發(fā)展的機(jī)遇和當(dāng)前農(nóng)村基層存在的各種問題，明確今后幾年農(nóng)村發(fā)展的總體目標(biāo)和工作舉措。 本次學(xué)習(xí)班是一個(gè)揭幕，以后還會(huì)定期、不定期地舉辦一系 第 2 頁 共 20 頁 列的學(xué)習(xí)班，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基層管理和建設(shè)等專題展開研討。所以，我們覺得有必要抽出這么一段時(shí)間，讓大家集中起來，靜下心來，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、市委和區(qū)委精神，結(jié)合本地實(shí)際，努力提高建設(shè)社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村的本領(lǐng)?？梢哉f，這些要求和目標(biāo)為我們描繪了非常美好的前景 ，其內(nèi)涵相當(dāng)廣泛，表述的也相當(dāng)明確，下一步的關(guān)鍵是要理解好、貫徹好、落實(shí)好。另一方面， 第 4 頁 共 20 頁 寶山未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位已經(jīng)確定，市委、市政府的批復(fù)是要寶山建設(shè)成為 “ 生態(tài)、生活、生產(chǎn)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化濱江 XX 縣區(qū) ” ，根據(jù)這個(gè)定位，進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)力度，改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境面