【正文】 為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體 第 20 頁(yè) 共 30 頁(yè) 要以建立農(nóng)村公共財(cái)政體系為重點(diǎn)目標(biāo)，并按照建立公共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng)；各 級(jí)財(cái)政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度；深化財(cái)政體制改革，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財(cái)政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。四是大型、長(zhǎng)期公益事業(yè)難興辦。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“ 一事一議 ” 資金。這樣下去，差距會(huì)越來(lái)越大。 2024 年市里主動(dòng)給了木慶路東興至慶安界段的建設(shè)項(xiàng)目，卻因無(wú)力匹配資金，只好放棄。 （四）農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建難 目前，全縣農(nóng)村的社會(huì)保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供 第 18 頁(yè) 共 30 頁(yè) 養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)生 “ 兩戶 ” 和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)被取消，使得本來(lái)就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè) “ 雪上加霜 ” 。 （三）農(nóng)村文化、衛(wèi) 生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難 稅改前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。 **縣小型水庫(kù)及中型水庫(kù)的水利設(shè)施都是上個(gè)世紀(jì)七 十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、涵洞有的已經(jīng)完全毀損不 第 17 頁(yè) 共 30 頁(yè) 能使用，勉強(qiáng)可用的其維護(hù)成本也很高，無(wú)形中給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。雖然“ 普九 ” 達(dá)標(biāo)解決了一些學(xué)校的教室問(wèn)題，但必備的教學(xué)用具仍然沒(méi)有配齊。免征農(nóng)業(yè)稅，取消 “ 三提五統(tǒng) ” 和各種集資攤派，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以彌補(bǔ)因稅費(fèi)改革造成的財(cái)政缺口，農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。免征農(nóng)業(yè) 第 16 頁(yè) 共 30 頁(yè) 稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。二是外出農(nóng)戶多，有的是舉家外出，這部分人的 “ 一事一議 ” 籌資同樣難以收取。國(guó)家的政策真的該改改了，對(duì)貧困地區(qū)區(qū)別對(duì)待，少配套、不配套。目前，東興以北的原滿天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望 “ 路 ” 興嘆，承受著因道路難行而比東興 以南地區(qū)低 34 分的糧食價(jià)差。以 **縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報(bào)酬等經(jīng)費(fèi)是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅改后，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能滿足實(shí)際需要，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實(shí)困難，“ 五保 ” 難 “ 保 ” 。 **縣 86 個(gè)行政村建有村衛(wèi)生室 86 個(gè)，其中 71 個(gè)村衛(wèi)生室由私人建的。部份地方的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健工作、村級(jí)衛(wèi)生人員誤工報(bào)酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來(lái)解決。離水源較遠(yuǎn)的田地水源流程長(zhǎng)，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。二是師資力量明顯欠缺。 （一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措難 鄉(xiāng)村教育相對(duì)滯后。在國(guó)家投資有限，地方財(cái)政緊缺，攤派集資廢止， “ 一事一議 ” 籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦。 總之，建設(shè)好農(nóng)村公益事業(yè)，是關(guān)系到全面建設(shè)惠及所有人的更高標(biāo)準(zhǔn)的小康社會(huì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)重要而 第 12 頁(yè) 共 30 頁(yè) 復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要我們從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，開(kāi)展積極的探索和創(chuàng)造性的工作 。 改革支農(nóng)資金的投入機(jī)制和投入方式，提高資金的使用效率。 第 11 頁(yè) 共 30 頁(yè) 創(chuàng)新公益事業(yè)建設(shè)資金籌措機(jī)制，開(kāi)辟建設(shè)資金來(lái)源的新途徑農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，無(wú)疑最終應(yīng)以國(guó)家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國(guó)家現(xiàn)時(shí)財(cái)力無(wú)法支撐；另一方面國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入以加速度增長(zhǎng)，對(duì)未來(lái)財(cái)力有 良好預(yù)期。要以建立農(nóng)村公共財(cái)政體系為重點(diǎn)目標(biāo)，并按照建立公共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng)；各級(jí)財(cái)政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度；深化財(cái)政體制改革，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益 事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財(cái)政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。為填補(bǔ)公益事業(yè)建設(shè)資金缺口，村級(jí)組織在走投無(wú)路的情況下，不得不拆東墻補(bǔ)西墻以解燃眉之急，以變賣(mài)集體資產(chǎn)甚至是不惜犧牲自然環(huán)境來(lái)獲得公益事業(yè)建設(shè)資金，往往是竭澤而漁，吃盡子孫飯，暫時(shí)獲得眼前的建設(shè)資金而喪失長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，或者是置村級(jí)日常工作而不顧，長(zhǎng)期在外找關(guān)系爭(zhēng)資金，失去村級(jí)組織的必要作用，造成各項(xiàng)中心工作無(wú)法推動(dòng)，上級(jí)政令無(wú)人貫徹執(zhí)行的局面。廣大農(nóng)村群眾對(duì)改善自已生產(chǎn)生活條件的愿望非常迫切，特別是國(guó)家出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策后，更是群情振奮，常常以 “ 喪失國(guó)家大好政策機(jī)遇是千古罪人 ” 的說(shuō)辭強(qiáng)烈要求村委會(huì)進(jìn)行公益基礎(chǔ)建設(shè)，而有很多的群眾卻把持國(guó)家的相關(guān)政策不愿出資出力，加上周邊村組的發(fā)展變化，使得在職村干部有一種強(qiáng)烈的危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，于是采取走一步看一步的方法倉(cāng)促進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)，結(jié)果是自籌配套資金不能到位而造成建設(shè)項(xiàng)目半途而廢，或是承建者墊資建成后無(wú)法支付建設(shè)承包款，引發(fā)債 權(quán)人采取堵路、封門(mén)、上訪、上訴甚至威脅村干部人身安全等極端形式向村委會(huì)負(fù)責(zé)人逼債，嚴(yán) 第 9 頁(yè) 共 30 頁(yè) 重影響社會(huì)公平和穩(wěn)定，形成群眾受益而村干部受難的尷尬局面。所以我們應(yīng)通過(guò)更多的是地調(diào)查，了解掌 第 8 頁(yè) 共 30 頁(yè) 握各地村級(jí)公益 事業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況，分析村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，研究和探討創(chuàng)新村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制問(wèn)題。 第二篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制調(diào)研農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制調(diào)研 隨著 國(guó)家 “ 三農(nóng) ” 政策的不斷加強(qiáng)和推進(jìn)，廣大農(nóng)村乘著“ 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) ” 的強(qiáng)勁東風(fēng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐越來(lái)越快，其中最為突出的就是農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。二是適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)比例。按照財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定，縣、鄉(xiāng)都必須配套一定比例的資金支持公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，隨著建設(shè)項(xiàng)目的增加，配套資金總額肯定會(huì)相應(yīng)增加，尤其從今年起，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策將在各地全面推開(kāi)，必將引發(fā)爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金的熱潮，對(duì)我縣本不富足的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政 第 7 頁(yè) 共 30 頁(yè) 將形成一定的壓力。二是籌資難。孟家溪鎮(zhèn)黃田村過(guò)去干群關(guān)系十分緊張，該村爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策對(duì)村組公路進(jìn)行提檔升級(jí)，解決了群眾呼聲最高的出 第 6 頁(yè) 共 30 頁(yè) 行難、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸難的問(wèn)題，群眾稱之為致富路，干群關(guān)系也因此逐漸融洽，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。如斑竹當(dāng)鎮(zhèn)的幾座大型泵站改造升級(jí)后，存在溝渠不配套，不能有效發(fā)揮排澇功能的問(wèn)題，該鎮(zhèn)搶抓財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)天子廟等 20 個(gè)村的排灌渠道實(shí)施了疏擴(kuò)工程，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力大幅提升。 （二）緩解了農(nóng)村公益事業(yè)投入不足的壓力。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策與以往的其它惠農(nóng)政策相比，帶有明顯的獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，只有建了項(xiàng)目才有獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，不建則沒(méi)有。有 3個(gè)村的項(xiàng)目工程量驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)，減少獎(jiǎng)補(bǔ)資金 萬(wàn)元。四是嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。要求獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)手續(xù)，必須符合《 XX 省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》和《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，并遵循 “ 村民自愿、群眾受益、量力而行、民主決策、程序規(guī)范、上限控制、使用公開(kāi) ” 的原則進(jìn)行申報(bào)，由縣農(nóng)監(jiān)辦、農(nóng)財(cái)局、綜改辦聯(lián)合審批。 （三）加強(qiáng)監(jiān)管，確保實(shí)效。 （二）嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。 一、主要作法 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。 第 1 頁(yè) 共 30 頁(yè) 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是指政府財(cái)政通過(guò)預(yù)算一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，對(duì)村級(jí)通過(guò)一事一議籌資、籌勞建成的公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的行為。完成項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元，其中：參加一事一議籌資 萬(wàn)人，籌資 萬(wàn)元；實(shí)際投工投勞 萬(wàn)個(gè)，折資 萬(wàn)元；村集體自籌 萬(wàn)元，社會(huì)捐資 萬(wàn)元，其它籌資 萬(wàn)元；申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金 萬(wàn)元。為推動(dòng)工作的開(kāi)展，縣政府召開(kāi)了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作動(dòng)員大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，各村召開(kāi)了政策宣傳會(huì)，分層次對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的目的意義、獎(jiǎng)補(bǔ)原則、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和配套措施等進(jìn)行了講解和宣傳，做到了干部熟悉流程，群眾理解政策，推動(dòng)了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的順利開(kāi)展?？h綜改辦還開(kāi)通了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、資金撥付等信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，全年無(wú)違紀(jì)違法的事 第 3 頁(yè) 共 30 頁(yè) 件發(fā)生。二是嚴(yán)把申報(bào)審批關(guān)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目按其規(guī)模分別