【正文】 比重，提升第三產(chǎn)業(yè)層次。應(yīng)多形式、多渠道地迅速增加總量，確保在 “ 十一五 ” 期間，非公有經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到55%，力爭突破 60%。 二、進(jìn)一步加快非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和政策措施 （一）發(fā)展思路面對良好的發(fā)展機(jī)遇，我們應(yīng)吃透國家的方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒南方先進(jìn)城市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，理清發(fā)展思路。在發(fā)展空間方面，我市民營經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重落后于全國、全省的平均水平，在 15 個副省級 第 11 頁 共 20 頁 城市中的位次也很不理想。我市的民營經(jīng)濟(jì)起步晚、規(guī)模小、總量少，還沒有完成第一次創(chuàng)業(yè)，仍處于產(chǎn)業(yè)層次較低的原始積累階段，缺少龍頭企業(yè)和優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)，更沒有形成企業(yè)集群或配套產(chǎn)業(yè)鏈，目前，我市還是國有經(jīng)濟(jì)大市，遠(yuǎn)沒實現(xiàn)向民營經(jīng)濟(jì)大市的轉(zhuǎn)變，總體上處于初級向中級階段過渡當(dāng)中。另外，生態(tài)保護(hù)、安 全生產(chǎn)以及職工合法權(quán)益保護(hù)等方面問題也比較突出。二是誠信度較低。據(jù)調(diào)查，民營企業(yè)的融資渠道較窄，主要靠滾雪球式的自我積累發(fā)展，其資金的 70%以上來自于股東投入；由于融資難，民營企業(yè)主要聚集在所需成本相對較少的第三產(chǎn)業(yè)，在銀行貸款、利用外資、上市融資等方面與國有企業(yè)差別很大，存在著體制性障礙。例如，針對用地緊張的矛盾，溫州家具商會統(tǒng)計整理了會員企業(yè)的用地需求，作 第 9 頁 共 20 頁 為一個整體向政府提交了用地指標(biāo)申請和統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，爭取到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)一塊土地作為家具專業(yè)生產(chǎn)園區(qū)。我市國有經(jīng)濟(jì)比重較大，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，直接影響著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 、整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和人民生活水平的快速提高。缺乏包括融資擔(dān)保、信用評價、人才培訓(xùn)、技術(shù)信息、法律服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等在內(nèi)的服務(wù)體系。比如在市場準(zhǔn)入問題上，只籠統(tǒng)的提到除國家法律不允許的以外，其余都允許民營投資主體進(jìn)入，仍然讓民營經(jīng)濟(jì)無所適從，沒有一個吸納民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的具體方案，缺乏可操作性。寧波自 1992 年起就比較徹底地進(jìn)行國有、集體企業(yè)股份制改革， 2024 年改制面達(dá) %。比如，杭州明確提出，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展 “ 富民經(jīng)濟(jì) ” 、 “ 老百姓經(jīng)濟(jì) ” ； “ 發(fā)展以富民為先，富民以創(chuàng) 業(yè)為先，創(chuàng)業(yè)以環(huán)境為先 ” ；打響 “ 創(chuàng)業(yè)在杭州 ” 的品牌，建設(shè) “ 創(chuàng)業(yè)天堂 ” ；實現(xiàn)從民營經(jīng)濟(jì)大市向民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越，實現(xiàn) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 等，很有感召力。以溫州、寧波等為代表的南方發(fā)達(dá)城市，形成了 “ 兩板精神 ” （白天當(dāng)老板，晚上 第 7 頁 共 20 頁 睡地板）、 “ 四千精神 ” （歷經(jīng)千 辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想盡千方百計）、 “ 四自精神 ” （自主改革、自擔(dān)風(fēng)險、自強(qiáng)不息、自求發(fā)展）、 “ 三膽精神 ” （膽大包 “ 天 ” 、膽大包 “ 地 ” 、膽大包 “ 海 ” ）。 2024 年，我市個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為 萬人，占全部人口的 ％，而南京為 86 萬人，占 15％，青島 為 88 萬人，占 ％。寧波有自營進(jìn)出口權(quán)的民營企業(yè) 985 戶，我市只有 221 戶。 發(fā)展能力弱，后勁不足民營科技企業(yè)杭州 6000 多家，我市僅有 2024 家。而寧波從事第二產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)占私營企業(yè)總數(shù)的 ％。在全國民營企業(yè) 500 強(qiáng)中，杭州53 家，紹興 46 家、寧波 19 家，我市沒有一家。同樣作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省省 會的南京，個體私營企業(yè)戶數(shù)全省第二，發(fā)展速度全省第一。 （二）發(fā)展中的主要問題 總量規(guī)模小，拖累全局 2024年，我市 gdp 在 15 個副省級城市中排在第 12 位，非公有經(jīng)濟(jì)排第 13 位，占 gdp 的比重排第 14 位。十方環(huán)保的厭氧污泥反應(yīng)器、晶恒電子的半導(dǎo)體芯片、半導(dǎo)體觸發(fā)器等產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平。 民營科技企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)成為新亮點。一批產(chǎn)業(yè)群、園區(qū)、市場應(yīng)運(yùn)而生，產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高。 2024 年上半年，全市三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由 1997 年的 ： ： 調(diào)整為 ： 。個私經(jīng)濟(jì)稅收達(dá)到 億元，比 2024 年增長 %，占全市總稅收的比重由 ％提高到8%，占地方稅 收的比重由 ％提高到 %。光明機(jī)器有限公司被國務(wù)院發(fā)展研究中心確認(rèn)為 “ 中國最大的門窗設(shè)備制造商 ” 。 規(guī)模實力逐步增強(qiáng)。 一、我市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及總體判斷 （一）基本特點 發(fā)展速度較快。但由于歷史和現(xiàn)實多種因素的影響，我市非公有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層次、管理水平、發(fā)展后勁等方面，與南方先進(jìn)城市相比還存在較大差距，與經(jīng)濟(jì)大省省會城市的地位不相稱。在具體工作中，按照調(diào)研方案，與國家、省發(fā)改委有關(guān)處室進(jìn)行了銜接，調(diào)查了部分民營企業(yè)，召開了縣（市）區(qū)發(fā)展計劃部門、市直有關(guān)部門座談會，赴杭州、寧波、溫州進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，并通過市工商聯(lián)、統(tǒng)計局、副省級城市發(fā)改委等多渠道、多形式查閱、核實了大量有關(guān)資料。對我市非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)研。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，市委、市政府高度重視非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)作為加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)的戰(zhàn)略重點來抓，非公有經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。要突破濟(jì)南，必須突破非公有經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)非公有經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。相比 2024年，全市個體私營經(jīng)濟(jì)注冊資金增長 %，私營企業(yè)戶數(shù)增長 %。濟(jì)南力諾玻璃制品公司已成為全國最大的高硼硅、亞洲最大的 安瓿和壓制品生產(chǎn)科研基地，其太陽能真空集熱管、熱管式太陽真空集熱管國內(nèi)市場占有率達(dá)到 40%以上。 第 3 頁 共 20 頁 個體私營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額 億元，比 2024 年增長 117%，已占全市總量的 %。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、城