【正文】 農(nóng)村干部和能人大戶要做出樣子、趟出路子、邁開步子，帶動(dòng)群眾大干百姓經(jīng)濟(jì)，真正把農(nóng)民 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 這個(gè)群體激活。鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)、事業(yè)單位符合條件的工作人員離職領(lǐng)辦、停薪留職和辭職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，首先必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)家素質(zhì)的跨越式提升。同時(shí)，要建立和完善信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要 明確政策，對(duì)各項(xiàng)改制費(fèi)用能免則免，能抵則抵，能減則減，切實(shí)降低改制成本。塊狀經(jīng)濟(jì)要突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)進(jìn)行區(qū)域化布局，組織專業(yè)化生產(chǎn)，開展集約化經(jīng)營(yíng)，努力讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 特 起來(lái)、 多 起來(lái)、優(yōu) 起來(lái)。逐步把屬于行業(yè)協(xié)會(huì)或可以由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品展覽促銷、招商推介、公信證明、合作交流等職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批模式，完善政府政務(wù)信息網(wǎng)，各職能部門作為網(wǎng)絡(luò)終端，通過(guò)政務(wù)信息網(wǎng)相互發(fā)送電子郵件，傳送審批資料，限時(shí)完成項(xiàng)目審批。（ 3）政府引導(dǎo)組織籌辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇。 （二）政策措施 發(fā)揮政府職能作用，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境（ 1）切實(shí)抓好政策落實(shí)。三是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面取得突破。加大對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方針、政策和非公有制經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重要地位作用的宣傳力度，在全社會(huì)積極營(yíng)造全民經(jīng)商，以商為榮的氛圍。 一個(gè)提高大力提高非公有經(jīng)濟(jì)比重。 1997年 XX 省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省 gdp 的比重為 %，進(jìn)入了加速發(fā)展階段， 2024 年已達(dá) %，上升了 個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng) 個(gè)百分點(diǎn)。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者小農(nóng)意識(shí)濃厚，缺乏志存高遠(yuǎn)、做大做強(qiáng)的意識(shí)；一些企業(yè)由于缺乏人才，導(dǎo)致管理不規(guī)范，銷售渠道不暢，市場(chǎng)信息、后續(xù)新產(chǎn)品跟進(jìn)和必要的技術(shù) 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 儲(chǔ)備不足，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。 ——資金融通方面。南方城市、東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較活躍的重要原因，是這些地方基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化。目前，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境尚不寬松，主要表現(xiàn)在：（ 1）政策制定和落實(shí)不到位。但是，還沒有像南方先進(jìn)城市那樣形成響亮的發(fā)展口號(hào)，明確的發(fā)展目標(biāo)，清晰的發(fā)展思路，可操作性的政策措施，完整的保障體系和深入人心的發(fā)展理念。 04 年上半年差距急劇擴(kuò)大，南京個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收 億元，而我市只有 億元，差距拉大到3 倍之多。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還沒有真正成為 老百姓的經(jīng)濟(jì) ，部分產(chǎn)業(yè)雖有積聚，但規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏先進(jìn)地市 一村一品 、 一鄉(xiāng)幾品 、 一縣多品 、 一園一業(yè) 特有集群特色，缺乏他們數(shù)以千計(jì)的特色工業(yè)園區(qū)型、專業(yè)市場(chǎng)型、縱向配套型、合作擴(kuò)展型、專業(yè)村型等塊狀經(jīng)濟(jì)。濟(jì)南民營(yíng)大企業(yè)少，在全國(guó)叫得響的大企業(yè)尤其缺乏。目前，已涌現(xiàn)出平陰瑪鋼、力諾集團(tuán)、圣泉化工、九陽(yáng) 電器、一品實(shí)業(yè)等一批出口大戶。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的山大路科技街、 xx 區(qū) “ 汽車大道 ” 、“ 濟(jì)南汽車園 ” 等發(fā)展已形成氣候。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。濟(jì)南力諾玻璃制品公司已成為全國(guó)最大的高硼硅、亞洲最大的 安瓿和壓制品生產(chǎn)科研基地，其太陽(yáng)能真空集熱管、熱管式太陽(yáng)真空集熱管國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到 40%以上。要突破濟(jì)南，必須突破非公有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)非公有經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。對(duì)我市非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)研。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)多種因素的影響，我市非公有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層次、管理水平、發(fā)展后勁等方面，與南方先進(jìn)城市相比還存在較大差距，與經(jīng)濟(jì)大省省會(huì)城市的地位不相稱。 規(guī)模實(shí)力逐步增強(qiáng)。個(gè)私經(jīng)濟(jì)稅收達(dá)到 億元，比 2024 年增長(zhǎng) %，占全市總稅收的比重由 ％提高到8%，占地方稅 收的比重由 ％提高到 %。一批產(chǎn)業(yè)群、園區(qū)、市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高。十方環(huán)保的厭氧污泥反應(yīng)器、晶恒電子的半導(dǎo)體芯片、半導(dǎo)體觸發(fā)器等產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。同樣作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省省 會(huì)的南京，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)全省第二，發(fā)展速度全省第一。而寧波從事第二產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的 ％。寧波有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的民營(yíng)企業(yè) 985 戶，我市只有 221 戶。以溫州、寧波等為代表的南方發(fā)達(dá)城市，形成了 “ 兩板精神 ” （白天當(dāng)老板，晚上 第 7 頁(yè) 共 20 頁(yè) 睡地板）、 “ 四千精神 ” （歷經(jīng)千 辛萬(wàn)苦、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、走遍千山萬(wàn)水、想盡千方百計(jì)）、 “ 四自精神 ” （自主改革、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自強(qiáng)不息、自求發(fā)展）、 “ 三膽精神 ” （膽大包 “ 天 ” 、膽大包 “ 地 ” 、膽大包 “ 海 ” ）。寧波自 1992 年起就比較徹底地進(jìn)行國(guó)有、集體企業(yè)股份制改革， 2024 年改制面達(dá) %。缺乏包括融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、技術(shù)信息、法律服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在內(nèi)的服務(wù)體系。例如，針對(duì)用地緊張的矛盾，溫州家具商會(huì)統(tǒng)計(jì)整理了會(huì)員企業(yè)的用地需求，作 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 為一個(gè)整體向政府提交了用地指標(biāo)申請(qǐng)和統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)一塊土地作為家具專業(yè)生產(chǎn)園區(qū)。二是誠(chéng)信度較低。我市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步晚、規(guī)模小、總量少，還沒有完成第一次創(chuàng)業(yè)，仍處于產(chǎn)業(yè)層次較低的原始積累階段，缺少龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)，更沒有形成企業(yè)集群或配套產(chǎn)業(yè)鏈，目前，我市還是國(guó)有經(jīng)濟(jì)大市，遠(yuǎn)沒實(shí)現(xiàn)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市的轉(zhuǎn)變，總體上處于初級(jí)向中級(jí)階段過(guò)渡當(dāng)中。 二、進(jìn)一步加快非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和政策措施 （一）發(fā)展思路面對(duì)良好的發(fā)展機(jī)遇，我們應(yīng)吃透國(guó)家的方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒南方先進(jìn)城市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，理清發(fā)展思路。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)和支持有條件的民營(yíng)企業(yè)從事 先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力提高第二產(chǎn)業(yè)比重，提升第三產(chǎn)業(yè)層次。將國(guó)家、省、市已出臺(tái)的鼓勵(lì)民營(yíng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策明確其操作