公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展講義-全文預(yù)覽
【正文】 （ Chief Executive）職責(zé)要明確，部長對(duì)選擇方案負(fù)責(zé)，執(zhí)行長則在最少干預(yù)下，對(duì)該方案的投入及產(chǎn)出負(fù)責(zé)。 BACK 48 （三）其它西方國家的實(shí)踐 1. 澳大利亞和新西蘭 新西蘭的新公共管理遵循下列 9項(xiàng)原則： （ 1）政府只能在那些非政府機(jī)構(gòu)（如私人企業(yè)和志愿者團(tuán)體）無效率和無效能時(shí)才能涉入其活動(dòng)。 （一）英國新右派的政府改革 BACK 47 （二）美國的新治理 特征： 強(qiáng)調(diào)與非營利組織建立聯(lián)盟關(guān)系，采取與公、私部門合作生產(chǎn)的方式來提供公共服務(wù)，以取代過去那種僵化的公共服務(wù)體系。 由市場(chǎng)來檢測(cè)績(jī)效目標(biāo)。以眾多的公共服務(wù)供給者取代單一的壟斷供給者，通過納入私部門來形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 39 第三節(jié) 新公共管理 新公共管理的 核心思想 是：把私人部門的管理手段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其 目標(biāo) 不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對(duì)公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。 二、公共管理時(shí)期 36 在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決三個(gè)問題： 公共管理時(shí)期 第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情，力爭(zhēng)管得少一些，但要管得好一些； 第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化 ，即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足； 37 在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決三個(gè)問題： 公共管理時(shí)期 第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的費(fèi)用，包括在市場(chǎng)上搜尋有關(guān)價(jià)格的信息，為了達(dá)成交易進(jìn)行談判簽約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費(fèi)用。它所 關(guān)注 的主要有 三個(gè)問題 ，一是代理人的選擇和對(duì)代理人的激勵(lì)；二是減少 “代理成本 ”或由代理所引起的資源耗費(fèi)；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。 委托代理關(guān)系的典型： 雇主與雇員 律師與當(dāng)事人 選民與政治家 25 委托 — 代理理論 這一理論所 關(guān)注 的是在委托人和代理人的 目標(biāo) 、 利益不一致 而 信息又不對(duì)稱 的情況下，如何實(shí)現(xiàn) 激勵(lì)相容 ，即如何既能夠保證委托人的利益得以實(shí)現(xiàn) 又 能夠滿足代理人的合理要求。 市場(chǎng)缺陷的存在強(qiáng)化公共意識(shí) 政治組織與公民參政權(quán)力的變化 政治報(bào)酬的結(jié)構(gòu) 政治角色的高時(shí)間貼現(xiàn)率 負(fù)擔(dān)與義務(wù)的分離 政府失敗原因及補(bǔ)救 22 （ 2）供給方面的原因 從供給方面來看，政府活動(dòng)供給中存在的一些問題導(dǎo)致政府失效。 政府科學(xué)決策的前提是信息的完備準(zhǔn)確，而對(duì)所有信息全部占有和準(zhǔn)確處理是不可能的。 通過對(duì)民主政治過程的矛盾性、少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)決策過程的操縱性的分析，引發(fā)對(duì)政府干預(yù)行為局限性的反思。 11 公共選擇理論的基本假設(shè) 人是自利的、理性的、追求效用最大化的 12 公共選擇理論的主要內(nèi)容 認(rèn)為人類社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成 a 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)： 消費(fèi)者（需求者） *廠商（供給者） 貨幣選票 ——最大滿足的私人物品 經(jīng)濟(jì)決策 13 b 政治市場(chǎng)： 選民、利益集團(tuán)（需求者） 政治家、官員（供給者） 民主選票 ——給自己帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。 10 第一節(jié) 公共管理學(xué)的理論淵源 二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 （一）公共選擇理論 公共選擇理論產(chǎn)生于 20世紀(jì) 40年代末，到 60年代末形成一種 學(xué)術(shù)思潮。 8 一、管理理論 （四）系統(tǒng)學(xué)派理論 系統(tǒng)學(xué)派以切斯特 7 一、管理理論 （三）決策學(xué)派理論 決策學(xué)派以赫伯特 4 啟示？ 管理作為一種純手段性的活動(dòng)具有共性，既可用于私營企業(yè)，也可用于公共部門。其基本理論觀點(diǎn)是： 來最大限度地節(jié)約成本，提高工作效率； 資，高出每日測(cè)量工作標(biāo)準(zhǔn)就多付報(bào)酬。 6 一、管理理論 （二）行為學(xué)派理論 馬斯洛 “ 需要層次論 ” 、赫茲伯格雙因素理論等 滿足的順序是由低級(jí)到高級(jí)需要； 人的行為主要受優(yōu)勢(shì)需要的支配； 任何一種滿足了的低層次需要并不因?yàn)楦邔哟涡枰陌l(fā)展而消失，只是對(duì)行為的影響比重減輕，不再是行為的主要激勵(lì)力量而已； 在所有需要中，只有未滿足的需要才有激勵(lì)作用，已滿足的需要只能
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