公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展講義-預(yù)覽頁
【正文】 提供滿意感。決策在管理的各個層面上存在，但在領(lǐng)導(dǎo)高層尤為重要。 9 一、管理理論 （五）新管理主義理論 新管理主義是 20世紀(jì) 80年代以后在信息革命背景下產(chǎn)生的理論。布坎南。 公共選擇理論的主要內(nèi)容 16 ： b 經(jīng)濟(jì)市場：單個廠商和個人之間的交換 政治市場：集團(tuán)、政黨之間的交換 c 經(jīng)濟(jì)市場：自愿、平等、等價交易 政治市場：某種程度的非自愿性、不平等性和強(qiáng)制性 比如，少數(shù)服從多數(shù) 以公共的名義謀私利 公共選擇理論的主要內(nèi)容 17 公共選擇理論對 公共管理學(xué)的理論啟示 用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和假設(shè)來研究政治，提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視野和新的研究途徑。 19 政府失效表現(xiàn) 濫用權(quán)力傾向 嚴(yán)重官僚主義 較大盲目性 內(nèi)在的擴(kuò)張沖動 組成政府的政治個體的自利性，決定了政府部門有內(nèi)在超編和超支的傾向。 政府失敗的表現(xiàn) 20 政府失敗原因及補(bǔ)救 政府失敗原因 公共決策失效 政府工作機(jī)構(gòu)的低效率 政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張 政府的尋租活動 補(bǔ)救政府失敗的政策性主張 市場化改革 憲法制度改革 21 （ 1）需求方面的原因 從需求方面來看，對政府提供服務(wù)的需求存在被夸大的狀況。 24 委托 — 代理理論 授權(quán)者：委托人 （依據(jù)代理人服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量提供報酬；決定支付代理人報酬的規(guī)則或方案） 被授權(quán)者：代理人。 26 委托 — 代理理論 委托 —代理關(guān)系的 核心 ，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。 29 交易費(fèi)用理論 科斯 1937年在 《 企業(yè)的性質(zhì) 》 一文中提出。 33 第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程 （一）傳統(tǒng)的公共行政 （ 1887－ 1960） ，這一時期前后是有變化的 一、公共行政時期 2. 管理組織體制運(yùn)行方式方面，在這個時期產(chǎn)生了官僚制理論，同時先后流行科學(xué)管理思想和行為主義管理思想 34 （二）新公共行政時期 （ 1960－ 1980） 一、公共行政時期 2. 韋伯的官僚制理論開始受到越來越多的批評 3. 公共行政受到多學(xué)科的影響 ，甚至大有形成獨(dú)立學(xué)科的趨勢 35 公共管理作為一個新的時期，與公共行政時期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。 在西方，這場行政改革運(yùn)動被看作是一場“ 重塑政府 ” 、 “ 再造公共部門 ” 的 “ 新公共管理運(yùn)動 ” ，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始。 創(chuàng)造市場或準(zhǔn)市場的競爭機(jī)制。 對于公共服務(wù)供給者與購買者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)用契約或半契約的方式來加以控制。即由實(shí)際的市場和績效水平來決定薪酬，使薪酬待遇成為一項(xiàng)激勵工具。 在手段上運(yùn)用企業(yè)管理、授權(quán)、建立工作團(tuán)隊(duì)、運(yùn)用市場機(jī)制、信息技術(shù)等新和管理方法。 （ 4）必須盡可能地把存在潛在沖突的職責(zé)安臵在不同的機(jī)構(gòu)中。 （ 8）治理結(jié)構(gòu)應(yīng)趨向于降低代理成本和交易成本。 2. 為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場理念和私營部門的管理技能。 5. 治道變革，政府職能由 “劃槳 ”轉(zhuǎn)為 “掌舵 ”。 二、對新公共管理的評析 55 在 “ 誰來管理 ” 的問題上，新公共管理認(rèn)為，與市場相比，政府在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率方面存在著許多先天不足，因而，以往由政府壟斷社會管理和公共服務(wù)的一切基本方面的做法是不妥當(dāng)?shù)?，政府?yīng)該全面后撤，只做那些只能由自己做、同時又有能力做好的事情，而把那些社會有能力承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)活動盡可能地交給社會，讓社會實(shí)現(xiàn)自我管理。 2. 政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向。 6. 文官與政務(wù)官之間密切互動，政策制定和行政管理相互滲透。 領(lǐng)域，工商管理與行政管理畢竟是兩種不同性質(zhì)的活動。對于暫停發(fā)放的原因，一些評論認(rèn)為，是由于出現(xiàn)了一些“另類”車牌、有違“公序良俗”的車牌。 63 新公共管理主張的對目標(biāo)管理、績效管理、預(yù)算控制等進(jìn)行的主觀界定、測量和量化評估是難以付諸實(shí)施的。） 年輕專業(yè)人才外流。盡管如此，法國經(jīng)濟(jì)總量在過去 25年里，從世界排名第 7下降到了第 17位，特別是希拉克當(dāng)政的后期，法國卻遇到了前所未有的困境，經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)維持在 2%左右，失業(yè)率卻高達(dá) 10%。此外，就在老年安享晚年的時候，大批的年輕人卻找不到工作，每年有 80多萬大學(xué)生畢業(yè)后就失業(yè)。 73 大橋改建，巨額費(fèi)用如何籌集？ ? 重慶市領(lǐng)導(dǎo)與南京市領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榇髽虻拇鎻U問題發(fā)生過爭吵，也有政協(xié)委員向“兩會”遞交提案，建議有關(guān)部門研究改建礙航的南京長江
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