《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》解讀-全文預(yù)覽
【正文】 管手段，在一定程度上解決了監(jiān)管缺乏手段的問(wèn)題，提高了監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。 3 主要作用 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)、降低事故發(fā)生的有效辦法 通過(guò)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，切實(shí)改變運(yùn)動(dòng)式的工作方法，對(duì)危險(xiǎn)源做到可防可控，尤其是通過(guò)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大大減少了習(xí)慣性違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關(guān)鍵因素，全面降低事故風(fēng)險(xiǎn)，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)重特大事故頻繁發(fā)生的被動(dòng)局面。 6 主要特點(diǎn) 先進(jìn)管理理念與傳統(tǒng)管理思想相結(jié)合 隱患排查與危險(xiǎn)源辨識(shí)相結(jié)合 持續(xù)改進(jìn)與分級(jí)考評(píng)相結(jié)合 與職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)系 共性 ： 都是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式 PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán) 要素化管理 第三方審核 頒發(fā)證書 與職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)系 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 職業(yè)安全健康管理體系 以隱患排查治理、預(yù)測(cè)預(yù)警為基礎(chǔ) 以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ) 強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)管理，更注重硬件建設(shè) 強(qiáng)調(diào)流程管理，偏重軟件建設(shè) 企業(yè)自評(píng)、外部評(píng)審和政府公告 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)咨詢和第三方審核 量化分級(jí) 無(wú)量化分級(jí) 強(qiáng)制性 自愿 區(qū)別： 主要作用 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是全面貫徹我國(guó)安全法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的基本手段 各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求，以管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化為核心，制定符合自身特點(diǎn)的各崗位、工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，做到安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能。 4 主要特點(diǎn) 管理量化性 《基本規(guī)范》吸收了傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化 分級(jí)管理 的思想，有配套的評(píng)分細(xì)則，在企業(yè)自主建立和外部評(píng)審定級(jí)中，根據(jù)對(duì)比衡量，得到 量化的評(píng)價(jià)結(jié)果，將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況分為三級(jí)， 能夠較真實(shí)地反映自身的安全管理水平和改進(jìn)方向，便于企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)、完善。 2 主要特點(diǎn) 可操作性 《基本規(guī)范》結(jié)合我國(guó)已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)核心要素的都提出了具體、細(xì)化的內(nèi)容要求。 （事故調(diào)查組，事故原因、事故責(zé)任、整改措施、處理意見、調(diào)查報(bào)告） 績(jī)效評(píng)定持續(xù)改進(jìn) 13 績(jī)效評(píng)定； （每年至少一次、主要負(fù)責(zé)人主持、重新評(píng)定） 持續(xù)改進(jìn)。 （制度、措施） 主要內(nèi)容 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 9 《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（ GB 18218— 2023） 《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔 2023〕 56號(hào)）文件中對(duì)重大危險(xiǎn)源的范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，除危險(xiǎn)化學(xué)品類的重大危險(xiǎn)源外，還給出了壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)這六類重大危險(xiǎn)源需要申報(bào)登記的標(biāo)準(zhǔn)。 （機(jī)構(gòu)、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過(guò)程及環(huán)境，審批和驗(yàn)收，隱患控制） 主要內(nèi)容 作業(yè)安全 7 ? 海因里希分析結(jié)果：人的不安全行為引起了 88%的安全事故； ? 美國(guó)安全理事會(huì) NSC： 90%安全事故是由于人的不安全行為引起的； ? 我國(guó)研究結(jié)果： 85%的事故由于人的不安全行為引起。 （制度、記錄） 主要內(nèi)容 法律法規(guī)和安全管理制度 4 安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少應(yīng)包含下列內(nèi)容：安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報(bào)廢管理、施工和檢維修安全管理、危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理、作業(yè)安全管理、相關(guān)方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護(hù)用品管理，應(yīng)急管理，事故管理等。 職責(zé) : 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。 2 出臺(tái)背景 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問(wèn)題 達(dá)標(biāo)方式多樣，規(guī)范程度不足 ?核心思想不統(tǒng)一 ?分級(jí)核準(zhǔn)不統(tǒng)一 ?考評(píng)辦法不統(tǒng)一 ?發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一 3 起草過(guò)程 提出草案 2023年 3月 有關(guān)司局研討 2023年 12月 標(biāo)委會(huì)審定 2023年 1月 總局審批 和頒布 3月 15日（ ） 2 協(xié)會(huì)成立起草組 2023年初 1 4 3 5 6 7 征求省市、企業(yè)、專家意見 2023年 4 ～ 11月 編寫釋義 2023年 6月底 主要內(nèi)容 規(guī)范性引用文件 術(shù)語(yǔ)和定義 一般要求（原則、建立和保持、評(píng)定和監(jiān)督） 核心要求（ 13個(gè)一級(jí)要素、 40個(gè)二級(jí)要素） 2 范圍 1 4 3 5 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念 企業(yè)通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。 出臺(tái)背景 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀 2 2. 安全監(jiān)管總局“關(guān)于做好煙花爆竹安全生產(chǎn)許可有關(guān)工作的通知” (?；?[2023] 51號(hào) )中明確要求： 對(duì)已取得《煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書》的企業(yè)，其安全生產(chǎn)許可證有效期滿換證時(shí)可不再進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，直接辦理?yè)Q證手續(xù)
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