【正文】 財氣候與能源金融研究中心 2023年 4月 22日 —徐向東： 2023年是中國 PPP的突破年 北京財指南咨詢有限公司 一 、回顧 202 2023年，展望 2023年（續(xù)） 1. 回顧 202 2023年 ? E20 水網(wǎng)固廢網(wǎng) 2023年 4月 22日 —【 政策速遞 】 最新解讀國務(wù)院 ―特許經(jīng)營管理辦法 ‖ ? 經(jīng)濟觀察報 2023年 4月 28日 —PPP新辦法鼓勵社會化融資 基本法仍在研究 ? 中國環(huán)境報 2023年 4月 28日 特許經(jīng)營有規(guī)可循 ? 中國水網(wǎng) 2023年 5月 6日 —【 鏗鏘三人行 】 PPP同行二十年回顧：前車之三鑒 北京財指南咨詢有限公司 一 、回顧 202 2023年，展望 2023年（續(xù)） 1. 回顧 202 2023年 ? 經(jīng)濟觀察報 2023年 5月 10日 —PPP項目究竟值不值 ？ 財政部 6月將發(fā)布 PPP操作指南 ? 第一財經(jīng)日報 2023年 5月 13日 —“PPP風(fēng)口 ”上的環(huán)保企業(yè)：賺錢不容易 ? 中國水網(wǎng) 2023年 5月 24日 徐向東點評國發(fā) 42號文：中國式 PPP已經(jīng)初具雛形 ? 證券日報 2023年 5月 25日 —PPP項目稅收優(yōu)惠加碼 ? 中國經(jīng)濟導(dǎo)報 2023年 5月 29日 —環(huán)保 PPP簽約率不高 ， 三問題待解 北京財指南咨詢有限公司 一 、回顧 202 2023年，展望 2023年（續(xù)） 1. 回顧 202 2023年 ? 中國證券報 2023年 6月 1日 PPP新政加速出臺 新一輪掘金潮涌 ? 興國縣廣播電影電視新聞中心 興視網(wǎng) 2023年 6月 5日 國家財政部 發(fā)改委 PPP特約專家徐向東做客 ―興國講堂 ‖ ? 中國工程咨詢協(xié)會 2023年 6月 12日 政府與社會資本合作 (PPP)咨詢理論方法與實踐培訓(xùn)班成功舉辦 ? 中國環(huán)境報 2023年 6月 16日 水環(huán)境綜合治理帶來變局 ? 山東律師網(wǎng) 2023年 6月 17日 山東省律協(xié)舉辦 《 政府和社會資本合作（ PPP） 模式律師實務(wù) 》 培訓(xùn)班 北京財指南咨詢有限公司 一 、回顧 202 2023年，展望 2023年（續(xù)） 1. 回顧 202 2023年 ? 中國環(huán)境報 2023年 6月 19日 政企合作中哪些問題正在得到解決 ？ ? 財政部 PPP中心 2023年 6月 19日 財政部 PPP中心與亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合舉辦 PPP融資與風(fēng)險管理國際研討會 ? 新縣人民政府網(wǎng) 2023年 7月 19日 新縣舉辦政府和社會資本合作模式（ PPP） 專題講座 筑夢中國支隊 2023年 8月 16日 透視 PPP模式 資略律所徐向東 ? 財政部 PPP中心 2023年 9月 14日 PPP項目案例及合同范本編制工作座談會在京召開 北京財指南咨詢有限公司 一 、回顧 202 2023年，展望 2023年（續(xù)） 1. 回顧 202 2023年 ? 萊蕪新聞網(wǎng) 2023年 11月 10日 全省高校 PPP項目第一單落地萊蕪 ? 中科集團 2023年 12月 2日 PPP模式下的政府角色 ——綠色城市環(huán)境保護論壇 ―焦點對話 ‖紀實 ? 財政部 PPP中心 2023年 12月 24日 財政部政府和社會資本合作中心召開 PPP國家級示范項目培訓(xùn)交流會 (第二期 ) ? PPP知乎 2023年 12月 30日 PPP2023新年寄語 北京財指南咨詢有限公司 一 、回顧 202 2023年，展望 2023年（續(xù)） 2. 展望 2023年 ? 央視傳媒 2023年 1月 7日 PPP項目實踐與現(xiàn)行法律的沖突 ？ ? 環(huán)保部對外合作中心 2023年 2月 25日 環(huán)境保護對外合作中心成功舉辦四川省政府與社會資本合作培訓(xùn)會 ? 萊蕪市財政局 2023年 3月 3日 萊蕪市舉辦第二期政府和社會資本合作 （ PPP） 項目培訓(xùn)班 ? 武鋼集團 2023年 3月 11日 武鋼領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)槭裁炊既W(xué)習(xí) PPP？ ? 中國人民大學(xué)律師學(xué)院 2023年 3月 11日 PPP項目實務(wù)高端研修班成功舉辦 北京財指南咨詢有限公司 一 、回顧 202 2023年，展望 2023年（續(xù)） 2. 展望 2023年 ? E20水網(wǎng)固廢網(wǎng) 2023年 4月 9日 邊界不清的城市水環(huán)境領(lǐng)域 ， 企業(yè)的創(chuàng)新機會在哪兒 ？ ? 濟南市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會 2023年 4月 25日 濟南市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會 ―政府與社會資本合作 （ PPP） ‖培訓(xùn)圓滿結(jié)束 19 北京財指南咨詢有限公司 二、中國 PPP新法律 （ 一 ） 、 中國 PPP是一個舊概念 ? 從最早的中國 PPP項目 （ 1988年的深圳沙角 B電廠 BOT項目 ） 算起 ，已經(jīng)有近 30年的實踐經(jīng)驗； ? 從最早的中國 PPP政策 （ 1995年 8月 21日 發(fā)布的 《 關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項目審批管理有關(guān)問題的通知 》 ） 算起 ， 已經(jīng)有 20年； ? 2023年 3月 19日原建設(shè)部發(fā)布的 《 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》(建設(shè)部令第 126號 )曾把市政公用事業(yè)的 PPP項目推向高潮 。 政府和社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用 ， 提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率 ，實現(xiàn)公共利益最大化 … 北京財指南咨詢有限公司 二、中國 PPP新法律 （續(xù)） （ 三 ） 、 中國 PPP是政府和社會資本合作模式 （ 續(xù) ） ? 2023年 5月 19日 ， 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見 （ 國辦發(fā)（ 2023） 42號 ） ：推廣 PPP合作模式的重大意義： ? 有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能 ， 實現(xiàn)政企分開 、 政事分開 ? 有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制 ， 激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力 ? 有利于完善財政投入和管理方式 北京財指南咨詢有限公司 二 、 中國 PPP新法律 （ 續(xù) ） （ 四 ） 、 中國 PPP新法律 ? 2023年國家 PPP重要法律 （ 截止到 2023年 12月 31日 ） ? 2023年度地方 PPP重要法律匯編 （ 截止到 2023年 12月 31日 ） ? 2023年度國家 PPP重要法律匯編 （ 截止到 2023年 12月 31日 ） ? 2023年度地方 PPP重要法律匯編 （ 截止到 2023年 12月 31日 ） ? 2023年度國家 PPP重要法律匯編 （ 截止到 2023年 2月 1日 ） ? 2023年度地方 PPP重要法律匯編 （ 截止到 2023年 2月 1日 ） 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 一 ） 、 操作 PPP項目主要指導(dǎo)文件 a) 2023年 12月 2日 ， 國家發(fā)展改革委 發(fā)布 《 關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見 《 發(fā)改投資 [2023]2724號 ） b) 2023年 11月 29日 ， 財政部 發(fā)布 《 關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南 （ 試行 ） 的通知 》 （ 財金 〔 2023〕 113號 ） ? 國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見 （ 發(fā)改投資 [2023]2724號 ） 與財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南 （ 試行 ） 的通知 （ 財金 [2023]113號 ） 對比深度分析 27 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） (一 ） 、 操作 PPP項目主要指導(dǎo)文件 c) 2023年 4月 25日 ， 《 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》 （ 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 、 中華人民共和國財政部 、 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 、 中華人民共和國交通運輸部 、 中華人民共和國水利部 、 中國人民銀行令 第 25號 ， 業(yè)經(jīng)國務(wù)院同意 ，現(xiàn)予以發(fā)布 ， 自 2023年 6月 1日起施行 ） d) 2023年 5月 19日 ， 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見 （ 國辦發(fā)（ 2023） 42號 ） 28 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） （ 一 ） 、 中國 PPP操作流程 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） （ 二 ） 、 中國 PPP操作最核心的法律 1. 《 關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知 》（ 財金 [2023]76號 ， 2023年 9月 23日 ） ： …政府和社會資本合作模式的實質(zhì)是政府購買服務(wù) … 2. 《 PPP項目合同指南 》 （ 財金 〔 2023〕 156號 ， 2023年12月 30日 ） ： … PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會資本采購公共服務(wù)的民事法律行為 ， 構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系 … 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目識別 （ 1） 項目發(fā)起： a) 政府發(fā)起 —新建項目： ? 前期工作：一般為可行性研究報告及立項批復(fù)工作 ， 也有些項目 是項目建議書或者概念設(shè)計 ， 如垃圾焚燒發(fā)電項目 、 交通項目等 ? 發(fā)起報告： 關(guān)于二環(huán)西路南延高架路工程 PPP模式有關(guān)問題的報告 ? 主要法律依據(jù)： 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 （ 國發(fā)[2023]20號 ， 2023年 7月 16日 ） 《 政府投資條例 》 （ 征求意見稿 ） 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目識別 （ 1） 項目發(fā)起： a) 政府發(fā)起 —存量項目 （ 固定資產(chǎn) ） ： ? 前期工作：一般為資產(chǎn)評估報告或者經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓評估報告 ? 主要法律依據(jù)： 《 地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法 》 （ 財行[2023]228號 ） 、 《 中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法 》 （ 中華人民共和國主席令 （ 十一屆第五號 ） 自 2023年 5月 1日起施行 ） 、 《 企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法 》 （ 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令 第12號 ， 自 2023年 9月 1日起施行 ） 、 《 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 》 （ 2023年 5月 30日 ， 財政部令第 36號 ） 等 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目識別 (1) 項目發(fā)起： b) 社會資本發(fā)起： ? 形成成果：遞交項目建議書 ? 主要法律依據(jù)： 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 （ 國發(fā)[2023]20號 ， 2023年 7月 16日 ） ， 仿照政府投資 c) 在建工程的兩種處理方式：新建和存量 北京財指南咨詢有限公司 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國 PPP全流程操作實務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項目識別 （ 2） 物有所值評價與財政承受能力評估 ： a) 物有所值評價： ? 形成成果：物有所值評價報告 ? 主要法律依據(jù)： 《 PPP 物有所