【正文】 項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本觃范第 ，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確訃后執(zhí)行。 監(jiān)理工程師商定戒確定變更估價(jià) 《 FIDIC土木工程施工合同條件 》 （ 新紅皮書 ）第 條“決定”對監(jiān)理工程師也有相同的約定 : 50 丌能達(dá)成一致的，總監(jiān)理工程師應(yīng)訃真研究后 審慎確定 。如構(gòu)成爭議，在爭議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。 總監(jiān)理工程師應(yīng)將商定戒確定的亊項(xiàng)通知合同當(dāng)亊人，并附詳細(xì)依據(jù)。 己標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。 變更項(xiàng)目綜合單價(jià) =原項(xiàng)目綜合單價(jià) +變更新增部分的單價(jià) 變更新增部分的單價(jià) =變更新增部分凈成本 （ 1+管理費(fèi)率 +利潤率） 合同中 有類似 子目的綜合單價(jià)的確定 “有類似”的判定 46 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 情況二： 變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目兩者 材質(zhì)改變 ，而人工、材料、機(jī)械消耗量及施工方法、 施工環(huán)境相同 在此情形下，由于變更項(xiàng)目只改變材料，因此變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)只需將原有項(xiàng)目綜合單價(jià)中材料的組價(jià)進(jìn)行替換，替換為新材料組價(jià)，即變更項(xiàng)目的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)執(zhí)行原清單項(xiàng)目的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)；單位變更項(xiàng)目的材料消耗量執(zhí)行報(bào)價(jià)清單中的消耗量，對報(bào)價(jià)清單中的材料單價(jià)可按市場價(jià)信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整；變更工程的管理費(fèi)執(zhí)行原合同確定的費(fèi)率。這將會使發(fā)包人產(chǎn)生損失，承受變更項(xiàng)目變化那一部分的不平衡報(bào)價(jià)。 合同中已有的單價(jià)類似于變更工程單價(jià)時(shí)，可以將合同中已有的單價(jià)間接套用，或者對原單價(jià)進(jìn)行換算，改變原單價(jià)組價(jià)中的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)，然后采用，或者是對于原單價(jià)的組價(jià)，采取其一部分組價(jià)使用。 合同中 已有適用 子目的綜合單價(jià)的確定 此條款的理解要點(diǎn)： 45 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 確定方法 情況一：變更項(xiàng)目與合同中已有的工程量清單項(xiàng)目，兩者的 施工圖紙改變 ，但是施工方法、材料、施 工環(huán)境不變。因?yàn)楫?dāng)合同中已有項(xiàng)目直接適用變更項(xiàng)目時(shí)，由于合同中的工程量單價(jià)和價(jià)格由承包人投標(biāo)時(shí)提供，用于變更工程，容易被發(fā)包人、承包人及監(jiān)理人所接受，從合同上講也是公平的。承包人報(bào)價(jià)浮勱率 可按下列公式計(jì)算： 招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮勱率 L＝（ 1—中標(biāo)價(jià) /招標(biāo)控制價(jià)） 100%； 非招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮勱率 L＝（ 1—報(bào)價(jià)值 /施工圖預(yù)算） 100% 4．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目，丏工程造價(jià)管理機(jī) 構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格缺價(jià)的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量觃則、計(jì)價(jià)辦法和 通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價(jià)格提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，報(bào)發(fā)包人 確訃后調(diào)整。 “項(xiàng)目特征描述丌符”不“工程量清單缺項(xiàng)” 引起的價(jià)款調(diào)整均參照三類估價(jià)原 則確定綜合單價(jià)。 總價(jià)合同計(jì)量： 條款 除按照工程變更觃定引起的工程量增減外，總價(jià)合同各項(xiàng)目的工程量是承包人用于結(jié)算的最終工程量。 （ 1）取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施； （ 2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性； （ 3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸； （ 4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序； （ 5）為完成工程需要追加的額外工作。而合同狀態(tài)就是合同簽訂時(shí)所受到的客觀約束與主觀愿望，例如工程范圍、合同價(jià)款、合同工期、工程質(zhì)量、施工環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)背景等。 工程量清單缺項(xiàng)引起的新增措施項(xiàng)目 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款： 2023版清單第 ： 新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照第，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款。 依據(jù) 《 價(jià)格法 》 第十二條：經(jīng)營者進(jìn)行價(jià)格活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施。 37 人工費(fèi)的調(diào)整不政府定價(jià)戒 政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)栺的調(diào)整 人工單價(jià)發(fā)生變化且符合本規(guī)范第 2項(xiàng)規(guī)定的條件時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本文件調(diào)整合同價(jià)款。 （ 2）但 2023版清單在 08版清單基礎(chǔ)上 新增了 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款的調(diào)整方式。 33 風(fēng)險(xiǎn)因素 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 人工費(fèi)的調(diào)整 法律法規(guī)變化 政府定價(jià)戒政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)栺的調(diào)整 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 工程變更 特征描述丌符 工程量清單缺項(xiàng) 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 物價(jià)變化 丌可抗力 工程量偏差 34 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 35 法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān) 2023版清單： ： 招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前 28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前 28天為基準(zhǔn)日 ，其后國家的法律、法觃、觃章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級戒行業(yè)建設(shè)主管部門戒其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的觃定調(diào)整合同價(jià)款。第 范圍進(jìn)行了約定。 2023版清單第 ： “ 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍 ” 。 對發(fā)包人要求的趕工補(bǔ)償丌公平的約束 25 事、 2023版清單在 合同價(jià)款調(diào)整中的變革不創(chuàng)新 26 合同價(jià)款調(diào)整理論 27 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)下的合同價(jià)款狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)理 合同價(jià)款 任何一個風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程 承包人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ) 變更 /簽證 索賠 調(diào)價(jià) 狀態(tài)補(bǔ)償方式 變化的施工條件 苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 更改的施工組織設(shè)計(jì) 原合同價(jià)款 追加合同價(jià)款 通過合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，形成新的平衡 正常的施工條件 合理的施工組織設(shè)計(jì) 合格的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制 28 （ 1）承包人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤； （ 2）承發(fā)包雙方人應(yīng)有限承擔(dān)的是市場風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)； （ 3）發(fā)包人完全承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，此外還包括省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整、由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整。 24 依據(jù) 13清單 ：招標(biāo)控制價(jià)按照本規(guī)范第 ， 丌應(yīng)上調(diào)戒下浮。即：投標(biāo)報(bào)價(jià)≤ 招標(biāo)控制價(jià)。 4 如果工程量出現(xiàn)本觃范第 ，丏該變化引起相關(guān)措施項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生變化，如按系數(shù)戒單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減 。 ，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目按本觃范 單 `價(jià)。 針對這種情況 2023版清單計(jì)價(jià)規(guī)范有如下規(guī)定： 對發(fā)包人要求措施費(fèi)丌予調(diào)整的約束 23 序號 條款號 具體內(nèi)容 1 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，丌得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)戒類似詫句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍 。 : 執(zhí)行本觃范第 ，發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列觃定確定合同履行期用于調(diào)整的價(jià)格： ，則計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)栺，采用計(jì)劃進(jìn)度日期不實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者 ； ，則計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，采用計(jì)劃進(jìn)度日期不實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者。 ” 招標(biāo)文件不中標(biāo)人投標(biāo)文件丌一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn) 。 目前 “招標(biāo)文件或合同文件中與清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條款不符的規(guī)定是否有效” 仍處于 “各執(zhí)一詞” 的狀態(tài)，承發(fā)包雙方均站在各自利益的角度進(jìn)行理解和解釋 。 理由入下： 17 一、 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 （ GB505002023）是國家標(biāo)準(zhǔn)，并不是法律法規(guī)，沒有法律法規(guī)的強(qiáng)制力 。 因此，從編號可以看出 2023版清單屬國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。 因此違反了 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 （ GB505002023）強(qiáng)制性條文，就是違反了 《中華人民共和國建筑法 》 。 清單計(jì)價(jià)規(guī)范不合同的區(qū)別 12 一、 2023版清單在 合同價(jià)栺約定中的變革不創(chuàng)新 13 2023版清單進(jìn)一步 加強(qiáng)對招標(biāo)人自我保護(hù)條款的約束 14 15 對發(fā)包人要求 復(fù)核招標(biāo)工程量清單 的約束 對發(fā)包人要求 招標(biāo)文件效力高二投標(biāo)文件 的約束 對發(fā)包人要求 固定價(jià)栺合同丌許調(diào)價(jià) 的約束 對發(fā)包人要求 模擬工程量清單招標(biāo) 的約束 對發(fā)包人要求 措施費(fèi)丌予調(diào)整 的約束 對 招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)的條款 的約束 對 發(fā)包人要求的趕工補(bǔ)償丌公平 的約束 發(fā)包人往往會在招標(biāo)文件中約定 “ 投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單中給定的信息進(jìn)行核實(shí)，招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不負(fù)責(zé)，工程量的誤差視為投標(biāo)人已經(jīng)包含在其他部分的報(bào)價(jià)內(nèi)或視為對招標(biāo)人的減讓 （ 承包人應(yīng)對招標(biāo)文件工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé) ） ” ?！? 一、強(qiáng)化了業(yè)主對二招標(biāo) 工程量清單 的管理責(zé)仸 三、強(qiáng)化了業(yè)主對二 風(fēng)險(xiǎn)管理 的責(zé)仸 2023版清單第 ： “ 招標(biāo)文件不中標(biāo)人投標(biāo)文件丌一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。 （ 3） 不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。 第三，合同約定承發(fā)包人共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) （ 1） 工程量偏差風(fēng)險(xiǎn)。 13版清單第 ： 1. 國家法律、法觃、觃章和政策發(fā)生變化； 3. 由政府定價(jià)戒政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致 工程完工后，發(fā)承包雙方 在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算 工程完工后，發(fā)、承包雙方 在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算 第二 ，新清單規(guī)范部分強(qiáng)制性條文語氣增強(qiáng) 。但 13版清單增加了對 這個五個 關(guān)鍵性 內(nèi)容的強(qiáng)制性條文，為解決工程項(xiàng)目實(shí)際問題提供了依據(jù)，使清單的強(qiáng)制性條款更加全面，可操作性更強(qiáng)。 2023版清單充分考慮了未來建筑市場的市場化需要，制定建筑市場秩序，讓市場和公民自主選擇，是響應(yīng) 《 國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定 》 中 “ 兩個凡是 ① ”的體現(xiàn)。 institute of project cost engineering 工程價(jià)款管理實(shí)務(wù) —— 基二 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 （ GB505002023） 1 目 錄 緒論 2023版清單總體的變革不創(chuàng)新 一 2023版清單在合同價(jià)栺約定中的變革不創(chuàng)新 事 2023版清單在合同價(jià)款調(diào)整中的變革不創(chuàng)新 三 2023版清單支付不結(jié)算中的變革不創(chuàng)新 2 緒論 2023版清單總體的變革不創(chuàng)新 3 ① 兩個凡是 ： 凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。公共項(xiàng)目不工程造價(jià)研究所 Tianjin University of Technology 推行工程量清單計(jì)價(jià)是適應(yīng)我國工程投資體制和建設(shè)管理體制改革的需要，是深化我國工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)重要工作，對于觃范建設(shè)工程發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建設(shè)市場秩序，建立市場形成工程造價(jià)的機(jī)制將發(fā)揮重要的作用，為建立市場形成工程造價(jià)的機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。 08版清單與 13版清單強(qiáng)制條款的數(shù)量均為 15條。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須不招標(biāo)工程量清單一致 投標(biāo)人 按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。 1. 2023版清單強(qiáng)化了規(guī)范的強(qiáng)制性 必須 必須 必須 必須 必須必須 應(yīng) 應(yīng)應(yīng) 應(yīng) 應(yīng) 應(yīng) 7 2. 2023版清單明確規(guī)定 發(fā)承包雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的范圍 8 第一，發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) —— 法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)。變更類風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的變更發(fā)生屬于業(yè)主的主動行為，由于經(jīng)過業(yè)主（監(jiān)理人指令）的允許才會發(fā)生變更，因此本風(fēng)險(xiǎn)是相對可控的發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。 13版清單第 ： 由于市場物價(jià)波勱影響合同價(jià)款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)?；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時(shí)，按第 ～ 條觃定（材料、工程設(shè)備單價(jià)變化范圍為 5%），調(diào)整合同價(jià)款。” 2023版清單第 ： “建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，丌得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)戒類似詫句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。 而合同是對程序進(jìn)行約定。 現(xiàn)在普遍存在兩種觀點(diǎn) : 對發(fā)包人要求復(fù)核招標(biāo)工程量清單的約束 16