【正文】 于九年義務(wù)教育以上的“均等化”，我覺得目前從全國來說尚有一定困難，現(xiàn)階段可實(shí)行“獎、助、貸、捐”四大舉措。 （二）在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等“公共事業(yè)性服務(wù)”方面實(shí)現(xiàn)均等化 ? 第一是義務(wù)教育。在“大社保”的幾個方面里，符合條件的，在基本面上要實(shí)現(xiàn)均等化。要對城市低保戶、農(nóng)村五保戶、特困戶、災(zāi)民及城市生活無著落的流浪人員等救助。 ● “小社保”指社會保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn) (2023年底有 1． 75億人 )、基本醫(yī)療保險(xiǎn) (有1． 38億人 )、失業(yè)保險(xiǎn) (有1． O6億人 )、工傷保險(xiǎn) (有8478萬人 )、婦女生育保險(xiǎn) (有5408萬人 )。 ●完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。 ● 健全公共就業(yè)服務(wù)體系， 實(shí)施積極的就業(yè)政策， 健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。 ? 實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點(diǎn)放在完善就業(yè)政策和政府服務(wù)之上； 這里的關(guān)鍵 : ? 是強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，找準(zhǔn)政府公共服務(wù)的位置，保證就業(yè)服務(wù)的均等化。 所謂 縱向上，標(biāo)準(zhǔn)要適度： ?是指對“基本” 二字標(biāo)準(zhǔn)對把握不要過高或過低。 ★ ★ 從教育投資上看，東部一般占到全國投入的 60％，而西部僅為 16％。 （三）歧視低收入社會群體 ? 以打工群體、下崗職工、失業(yè)人員、國企早退休或被拖欠退休金人員為代表的低收入社會群體由于收入低，在 基本醫(yī)療、君住環(huán)境、食品安全和公共安全等方面享受水平歸顯低于社會其他群體， 甚至其衣著服飾已經(jīng)有了明顯區(qū)別而備受歧視。目前，我國共計(jì)算三種基尼系數(shù)，即：農(nóng)村居民基尼系數(shù)、城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)和全國居民基尼系數(shù)。 ? 中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度，總?cè)丝谥?20%的最低收入人口占收入的份額僅為 %，而總?cè)丝谥?20%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá) 50%。 ? 此外洛倫茨曲線講的是市場總發(fā)貨值的百分比與市場中由小到大廠商的累積百分比之間的關(guān)系。這個指數(shù)在零和一之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會成員之間的分配越均勻；反之亦然。部分社會成員貧富差距趨于擴(kuò)大，社會貧困凸現(xiàn) “人多”力量怎么還不大 “人多”力量怎么還不大 反映居民收入分配狀況的基尼系數(shù)，我國在 2023年已經(jīng)超過 0． 4的國際警戒線，而且以后每年都有所上升．一般認(rèn)為， 0． 4為貧富差距警戒線； 0． 6為動亂線。 城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距 衛(wèi)生費(fèi)用 ? 衛(wèi)生總費(fèi)用占 GDP的比重不低于 5%是世界衛(wèi)生組織的基本要求。 ? 到了 2023年，城鄉(xiāng)居民人均收入差額的絕對值有所增長。而市場化也增加了中央政府調(diào)控的難度。 使各個社會階層“各盡所能、 各得其所而又和諧相處” 共享改革成果 二、目前我國社會建設(shè)中基本公共服務(wù)均等化面臨的問題和矛盾透視 核心觀點(diǎn)： ● 當(dāng)前 我國 社會建設(shè)中 存在的 突出問題是： 基本公共服務(wù)體系 覆蓋范圍不夠廣、層次性不足，導(dǎo)致基本公共服務(wù)的歧視性供給，引發(fā)諸多矛盾。同時，政府在實(shí)施公共服務(wù)過程中也有四種重要機(jī)制： 1．國家稅收和財(cái)政支出的宏觀調(diào)節(jié)機(jī)制； 2．財(cái)產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營方面的“公私伙伴關(guān)系(PPP)”機(jī)制； 3．社會“金三角”對話協(xié)商機(jī)制；4．政府自身的“廉政”機(jī)制。 而人們的感知和認(rèn)識來自于 人們和以前狀況的比較； 人們和其它集團(tuán)成員的比較。革命發(fā)生在相對剝奪感普遍而強(qiáng)烈的時期。這是 8月 28日，農(nóng)業(yè)部長孫政才在十一屆全國人大常委會第四次會議上做關(guān)于 促進(jìn) 農(nóng)民 穩(wěn)定 增收情況報(bào)告時公布的兩個數(shù)字。 08年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 15781元，農(nóng)村居民人均純收入 4761元。 中國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例： ? 2023年中國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例為 % ? 2023年 % ? 2023年 % ? 2023年 % ? 2023年 %， ? 2023年 % ? 2023年超過 3% ? 2023年 % ? 2023年 % ? 2023年：教育部官方網(wǎng)站公布了 2023年年度工作要點(diǎn) ,今年要促進(jìn)全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例 4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 衛(wèi)生費(fèi)用 ? 衛(wèi)生總費(fèi)用占 GDP的比重不低于 5%是世界衛(wèi)生組織的基本要求。 實(shí)行基本公共服務(wù)均等化也是“彌補(bǔ)”市場公共品“供給失靈”的重要的制度安排： ? 發(fā)揮市場機(jī)制配置資源作用的過程中有兩種情況：在提供私人產(chǎn)品和私人服務(wù)方面，市場機(jī)制確實(shí)有著相當(dāng)重要的作用，其生命力可謂旺盛矣；但在提供公共品和公共服務(wù)方面也確有“捉襟見肘”之處。 人的三層含義論： ? 其一，從橫向看，是指“全體人民”。 ● 第二，全體公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等。 ● 基本環(huán)境服務(wù)： 包括居住服務(wù)、公共交通、公共通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)，主要目標(biāo)是保障公民起碼的日常生活和自由。 因此： ● 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化是服務(wù)型政府的重要職責(zé)，同時也就成了政府社會建設(shè)的關(guān)鍵和核心內(nèi)容。社會建設(shè)必須有利于建立完善的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、居民個人之間享受的基本公共服務(wù)水平一致、人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)得到保障的目標(biāo)。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的 社會建設(shè) 努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化 主講人： 中共云南省委黨校 云南行政學(xué)院 教 授 歐黎明 副教授 朱秦 導(dǎo)言： 黨的十七大報(bào)告指出 ： “ 社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān) 。 一、基本公共服務(wù)均等化－－ 加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的關(guān)鍵 核心觀點(diǎn)： ? 建設(shè)服務(wù)型政府 ，必須全面履行政府職能，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。 ●對于 服務(wù)型政府 來說，必須全面履行政府職能，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。 ●公眾發(fā)展服務(wù)： 包括義務(wù)教育、公衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育，主要目標(biāo)是保公民的發(fā)展權(quán)。當(dāng)然，這里講的不是所有公共服務(wù)，而只能是指“基本公共服務(wù)”。 （二）中國現(xiàn)階段推進(jìn)基本公共均等化的客觀必然性 ? 可以從以下三個角度分析： ? 一是理論的角度 ? 二是實(shí)踐的角度 ? 三是國際的角度 從理論的角度來分析： ?實(shí)行基本公共服務(wù)均等化是從橫向上體現(xiàn)“以人為本”和彌補(bǔ)市場公共產(chǎn)品“供給失靈”重要的制度安排。 ? 既然以人為本的“人”有上述三層含義，特別是要“從橫向上體現(xiàn)以人為本”，就必須實(shí)行基本公共服務(wù)均等化。 從社會實(shí)踐的