【正文】 念與特征 ? 從這個(gè)法律概念可以看出土地使用權(quán)出讓具有以下 四個(gè)特征 ： ? (1)土地使用權(quán)出讓是國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)出讓的行為； ? (2)土地使用權(quán)出讓是有期限的； ? (3)土地使用權(quán)出讓是有償?shù)模? ? (4)土地使用權(quán)出讓享有權(quán)利的范圍不含地下之物。 征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi) ? 《 房地產(chǎn)管理法 》 第 22條規(guī)定：“ 土地使用權(quán)劃撥 ，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為”，“依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒(méi)有使用期限的限制。 ? ? (1)征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)按該耕地被征用前 3年的平均產(chǎn)值的 6至 10倍計(jì)算； ? (2)征用其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體的建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。 ? 外國(guó)使領(lǐng)館、國(guó)際組織、中外合資建設(shè)項(xiàng)目需要使用集體土地的，由中國(guó)政府主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向所在地省級(jí)人民政府土地管理部門(mén)提出征用土地的申請(qǐng)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 土地法律責(zé)任是指行為人實(shí)施違反土地法律規(guī)范的行為，依法必須承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律上的義務(wù)。 ?關(guān)于國(guó)家建設(shè)用地審批工作的暫行規(guī)定 ? 征地審批 ? 下列土地，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)： ? 基本農(nóng)田； ? 基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的； ? 其他土地超過(guò)七十公頃的。 ? 占用耕地補(bǔ)償制度 ? 鼓勵(lì)開(kāi)墾荒地、整治工地，嚴(yán)禁毀損、廢棄耕地 建設(shè)用地的概念 建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。 ? 國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。農(nóng)村建設(shè)用地 使用權(quán)依照法律規(guī)定的審批程序取得 。 集體土地使用權(quán)依照土地的用途可劃分為 農(nóng)地使用權(quán) 和 農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán) 。 土地的使用權(quán) 1. 國(guó)有土地使用權(quán) 國(guó)有土地使用權(quán)是指土地使用人依法對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利。 土地的利用和保護(hù) 1. 國(guó)家土地所有權(quán) (1)城市市區(qū) (通說(shuō)為城市建成區(qū) )的土地； (2)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地； (3)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂以及其他土地； (4)國(guó)家依法征用的土地； (5)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地； (6)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地； (7)土地所有權(quán)有爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議的土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國(guó)家。 立法目的 ：維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制、加強(qiáng)土地管理保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 （四）歷史文化名城保護(hù)與文物保護(hù) ? 國(guó)務(wù)院（ ）頒行了 《 風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》 ? 風(fēng)景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三級(jí)： （條例第 3條） ? （一）市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) ? （二）省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) ? （三）國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū) ? 風(fēng)景名勝區(qū)的管理部門(mén) （條例第 4條） 違法處理 ? 第十五條 違反本條例，有下列行為的，給予行政或經(jīng)濟(jì)處罰： ? （一）侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地，進(jìn)行違章建設(shè)的，由有關(guān)部門(mén)或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令退出所占土地，拆除違章建筑，并可根據(jù)情節(jié)，處以罰款； ? （二）損毀景物、林木植被、捕殺野生動(dòng)物或污染、破壞環(huán)境的，由有關(guān)部門(mén)或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止破壞活動(dòng)，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可根據(jù)情節(jié)，處以罰款； ? （三）破壞風(fēng)景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度，不聽(tīng)勸阻的，由有關(guān)部門(mén)或管理機(jī)構(gòu)給予警告或罰款；屬于違反有關(guān)治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。 ” ? 《城市規(guī)劃法》第 43條：“城市規(guī)劃行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。依據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，建設(shè)單位在上報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)前，其項(xiàng)目擬建地址必須先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查，并取得其核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)，然后方可連同設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)一并上報(bào)。 （ 不需報(bào)國(guó)務(wù)院審批 ） （ 6)城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；修建性詳細(xì)規(guī)劃，除重要的由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批。 ? （ 2） 省和自治區(qū)人民政府所在地城市 、 城市人口在 100萬(wàn)以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市 （ 如桂林 ） 的總體規(guī)劃 ， 由省 、 自治區(qū)人民政府審查同意后 ， 報(bào)國(guó)務(wù)院審批 ?！? 城市規(guī)劃的編制內(nèi)容 ? 《城市規(guī)劃法》第 18條：“編制城市規(guī)劃一般分 總體規(guī)劃 和 詳細(xì)規(guī)劃 兩個(gè)階段進(jìn)行?！冻鞘幸?guī)劃法》第 16條：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。” 城市規(guī)劃的原則（ 4－ 3） ? 有利生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)減災(zāi)的原則。” 城市規(guī)劃的原則（ 4－ 2） ? 2。城市規(guī)劃的具體范圍，由城市人民政府在編制總體規(guī)劃中劃定。 城市規(guī)劃法 ? 城市規(guī)劃法是調(diào)整在編制、審批和實(shí)施城市規(guī)劃過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，保障城市中的土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃，對(duì)違反城市規(guī)劃法的行為進(jìn)行處罰的各種規(guī)范性文件的總稱(chēng)。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和城市生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)運(yùn)行的重要手段。本法所稱(chēng) 城市規(guī)劃區(qū) ，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)施規(guī)劃控制的區(qū)域?！冻鞘幸?guī)劃法》第 13條：“編制城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要；應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開(kāi)發(fā)程序同國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)。編制民族自治地方的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色?！? 城市規(guī)劃的原則（ 4－ 4） ? 合理用地、節(jié)約用的的原則?？h級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制