【正文】 性和紀(jì)律性。）因此，引導(dǎo)農(nóng)村合作組織積極參與農(nóng)村社會(huì)管理，要著重從農(nóng)村合作組織發(fā)展過程中遇到的難題找突破口，從組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新入手，探索其參與社會(huì)管理的新模式。例如，農(nóng)民協(xié)會(huì)組織村里的一些婦女在農(nóng)閑時(shí)跳健身秧歌和交誼舞，豐富農(nóng)村的文化娛樂活動(dòng)。在這些基本的經(jīng)濟(jì)服務(wù)內(nèi)容之外，合作組織還積極參與農(nóng)村其他社會(huì)化服務(wù)。所以，農(nóng)村社會(huì)管理除了發(fā)揮黨支部、村委會(huì)的作用外，還應(yīng)發(fā)揮其他社會(huì)組織的作用，形成無縫覆蓋，多邊互動(dòng)管理格局。 14 目前，有些基層黨組織工作方式簡單，戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力有待增強(qiáng)，社會(huì)事務(wù)管理能力有待提高，而基層黨組織處于新農(nóng)村建設(shè)第一線，肩負(fù)起帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)新農(nóng)村這一重任。）凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照? 4+2?工作法決策、實(shí)施。為確保群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融 為一體 。 （ 1）提高村務(wù)公開效果 圍繞落實(shí)群眾的知情權(quán)，不斷提高村務(wù)公開效果 ， 進(jìn)一步完善村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范公開的形式、時(shí)間和程序，重點(diǎn)是落實(shí)好財(cái)務(wù)和村務(wù)公開定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監(jiān)督。最近一段時(shí)間，國際風(fēng)云變幻，北非和中東局勢發(fā)生巨變，突尼斯、埃及、利比亞高失業(yè)率、高物價(jià)和官員腐敗等激起民怨，被一些國際傳媒尤其是美國傳媒和網(wǎng)絡(luò)人士稱為 “茉莉花革命 ”的突尼斯，僅僅因?yàn)橐晃皇I(yè)青年痛感世道不公，在縣政府門前自焚重傷送往醫(yī)院，就最終導(dǎo)致本 政府要有服務(wù)意識(shí)，政府執(zhí)政的資本是服務(wù)，政府與民眾是坐在一條板凳上，不能把自己和民眾簡單地放在?管理者?與?被管理者?的位置上，要做到同位思考、同步感受，要認(rèn)識(shí)到最好的服務(wù)就是最好的管理，以服務(wù)來促進(jìn)管理，把管理創(chuàng)新落實(shí)到服務(wù)上，讓老百姓看到服務(wù)就在身邊。?以人為本?就是把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的一些社會(huì)矛盾，暴露 11 出社會(huì)管理中的突出問題。 四、加強(qiáng)和創(chuàng)新村級(jí)社會(huì)管理要做的工作 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一 項(xiàng)系統(tǒng)工程 ，涉及 面廣 ， 工作量大，需要社會(huì)各界的 共同 努力。村基層組織建設(shè)還存在一些問題，特別是農(nóng)村的民兵、婦聯(lián)、共青團(tuán)等黨的外圍組織現(xiàn)在幾近虛設(shè)。村級(jí)社會(huì)管理效率比較低。 村級(jí)社會(huì)管理職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不符，管理混亂，效率低下 。你們只給了我 3000 塊，你們還賺了 5000，你們把那5000 塊錢給我 ，我就不到北京去了。你說你有什么辦法。?這種情況怎么辦？為了息訪，你還得花 錢 派人把 她 接 回來。但是可怕的是無理取鬧者 、幻想靠上訪謀生致富者越來越多，他們與合理 訴求者匯聚在一起，叫你真假難辨 。 （四）村級(jí)社會(huì)管理和服務(wù)的機(jī)制不健全 。 尤其是 留守兒童沒人管，受不到好的教育，很容易變成流浪兒童、 問題少 年 。 流動(dòng)人口和特殊群體管理困難 。 宗族勢力 、惡勢力 有所抬頭 。實(shí)踐表明，現(xiàn)階段村莊公共服務(wù)水平總體較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村民的需求。 （二）村民自治虛化，村級(jí)組織服務(wù)能力不強(qiáng) 。 主要有 ： 干群關(guān)系緊張引發(fā)的矛盾，政策執(zhí)行引發(fā)的群眾與政府、部門、單位的矛盾糾紛，社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)救濟(jì)需求與政府可提供產(chǎn)品、服務(wù)承受能力的矛盾，特殊群體信訪日益增加的矛盾； 征地 拆遷矛盾 。 近些年，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶來的農(nóng)村基層各種復(fù)雜矛盾爆發(fā)，農(nóng)村基層維穩(wěn)工作形勢日趨嚴(yán)峻。 另一方面， 民主和 權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng) 在很大程度上 并沒有朝良性、健康的方向發(fā)展，沒能塑 造 出現(xiàn)代意義上的公民，而且?guī)砹藗€(gè)體權(quán)利的畸形伸張，出現(xiàn)了價(jià)值觀扭曲、道德滑坡等現(xiàn)象。另一方面要通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式、廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見 ，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用 ， 扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 。很顯然 ， 原有的農(nóng)村社會(huì)管理模式已難以適應(yīng)新形勢 ， 一方面 ， 傳統(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制與組織 5 效用減弱 ， 集體力量弱化 。 （三）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深刻變化 。此外 ， 一些農(nóng)村也有不少外來人口從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā) 生深刻變化 ， 農(nóng)村的分工分業(yè)不斷細(xì)化深化 ， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸 ， 農(nóng)村社會(huì)管理的范圍和領(lǐng)域拓寬、涉及環(huán)節(jié)增多 。 二、加強(qiáng)和創(chuàng)新村級(jí)社會(huì)管理面臨的新變化 （一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式深刻變化 。 （三）加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)管理是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求 。 和諧社會(huì)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。 社會(huì)管理說到底 就 是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益 。 1 如何加強(qiáng)和創(chuàng)新村級(jí)社會(huì)管理 主講人 ：中共 XX 縣委書記 XXX 農(nóng)村社會(huì)管理工作是整個(gè)社會(huì)管理工作的重要組成部分，在推進(jìn)?四化兩型? （新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息 化、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 ） 建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中 ，我們 一定 要高度重視農(nóng)村社會(huì)管理在整個(gè)社會(huì)管理工作中的重要地位 。 一、加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義 2 （一）加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，也是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求 。 （二）加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)管理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求 。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為黨在新的歷史階段作出的重大戰(zhàn)略決策，必然要把農(nóng)村和諧放在重要位置，通過加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，減少不和諧的因素，增加和諧的因素，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，促進(jìn)全社會(huì)的和諧。如果不能有效地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，解決好社會(huì)管理存在的突出矛盾和問題，勢必會(huì)削弱我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，消解我黨的執(zhí)政能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生深刻變化 ， 集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展 ， 農(nóng)業(yè)生 4 產(chǎn)要素流動(dòng)加快、生產(chǎn)資源整合加速 ， 特別是各種專業(yè)大戶、合作社等大量涌現(xiàn) ， 一些工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 ， 農(nóng)村社會(huì)管理對(duì)象更加多元。不同農(nóng)戶經(jīng)營項(xiàng)目不同 ， 收入水平不同 ， 利益訴求也 不同。在這樣的形勢下 ， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ， 促進(jìn)農(nóng)民增收和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益 ， 促進(jìn) 農(nóng)村全面發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定 ， 都需要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。目前 ,在 新型 城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的背景下 ， 如何處理農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)問題 ， 如何構(gòu)建新的社區(qū)管理架構(gòu) ， 都是農(nóng)村社會(huì)管理的新課題。因此 ， 必須一方面建立、完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式 ， 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、群眾參與鄉(xiāng)村管