【正文】 發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和管理公司，啟迪控股股份有限公司 (下稱?啟迪控股? )搭建了地產(chǎn)、金融、 科技服務(wù)、 實(shí)業(yè)酒店、教育、傳媒等多位一體的業(yè)務(wù)架構(gòu)，定位為?科技服務(wù)提供商?。 24 啟迪教育集團(tuán)旗下企業(yè)包括： 啟迪教育投資（北京）有限公司 北京厚德人力資源開發(fā)有限公司 北京啟迪巨人教育科技有限公司 紫荊時(shí)代（北京）教育科技有限公司 啟迪紅纓教育投資（北京）有限公司 北京卓爾教育科技有限公司 天德華創(chuàng)文化傳媒（北京）有限公司 6. 科技酒店 科技酒店板塊主要以啟迪酒店管理（北京）有限公司為運(yùn)營主體，負(fù)責(zé)管理文津國際酒店、珀麗酒店、啟迪商務(wù)會館等園區(qū)配套酒店會所，以及北京喬波、紹興喬波等滑雪主題酒店，經(jīng)營面積超過 30 萬平米。啟迪金控統(tǒng)籌股權(quán)、債 權(quán)投融資及多個(gè)資產(chǎn)管理平臺，打造多元化、多層次、多渠道的金融服務(wù)體系，在企業(yè)成長的全生命周期給予全方位的融資融智服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋創(chuàng)業(yè)投資、 PE 基金投資、證券基金投資、投資銀行、商業(yè)保理、小額貸款和融資租賃等。 ： 啟迪科技服務(wù)集團(tuán)將充分依托啟迪控股在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營科技服務(wù)平臺過程中所積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮啟迪控股已經(jīng)運(yùn)行多年的全鏈條科技金融服務(wù)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，圍繞?服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才?三大方面，以?孵化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資、并購重組?為核心手段，建立以?孵化 +金融 +云服務(wù)?為特征的 時(shí)代創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，并通過集團(tuán)投資業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)兩大運(yùn)營平臺的投資回報(bào)和市值增長，為股東和社會創(chuàng)造最大價(jià)值。 清華科技園北京主園是啟迪控股的旗艦項(xiàng)目，地處清華大學(xué)東南角、中關(guān)村科技園的核心地帶，建筑面積 77 萬平方米，入園企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)超過 1200 家，不僅是中國第一家 A 類國家大學(xué)科技園，也是目前世界上單體最大的大學(xué)科技園。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的合作對接。 作為政府支持產(chǎn)業(yè)化投資的平臺， 以股權(quán)投資方式支持重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。 主要任務(wù)： 協(xié)助市、區(qū)相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地。 受理企業(yè)提出的各種意見、建議和需求，為企業(yè)提供公共服務(wù)。 主要職責(zé)： 負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室決定的有關(guān)事項(xiàng)。開展園區(qū)國際交流與合作，提升園區(qū)國際化發(fā)展水平。 負(fù)責(zé)管理市財(cái)政撥付的園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，并協(xié)助有關(guān)部門監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用。 ① 示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)貫 徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)指示，研究審議建設(shè)示范區(qū)的重大事項(xiàng)；提出需要示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組研究解決的重大問題；組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)示范區(qū)有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)、體制創(chuàng)新、空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目等實(shí)施工作。按照16 本市關(guān)于市級國家行政機(jī)關(guān)績效管 理的要求，結(jié)合中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展和建設(shè)的實(shí)際，由中關(guān)村管委會定期檢查會議各項(xiàng)決策的落實(shí)情況。由中關(guān)村管委會會議統(tǒng)籌研究涉及示范區(qū)整體的發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。 ② 進(jìn)一步理清中關(guān)村管委會與各分園管委會的工作關(guān)系：中關(guān)村管委會按照?調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)?的職能，主要負(fù)責(zé)對中關(guān)村科技園區(qū)的宏觀管理，側(cè)重于督辦重大決策事項(xiàng)和重點(diǎn)工作、優(yōu)化軟環(huán)境及統(tǒng)籌重大項(xiàng)目。 ① 加強(qiáng)對各分園管委會的組織領(lǐng)導(dǎo)：現(xiàn)有各分園管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)規(guī)格 、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等均不變。 （二） “一區(qū)多園” +“開放式管理與發(fā)展” 模式 2020 年，北京市印發(fā)了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革方案的通知》（京政辦發(fā)〔 2020〕 4號）全面推動《中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革方案》落地。中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會（簡稱中關(guān)村管委會）是負(fù)責(zé)對中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（包括海淀園、豐臺園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園、石景山園、雍和 園、 大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、通州園）發(fā)展建設(shè)進(jìn)行綜合指導(dǎo)的市政府派出機(jī)構(gòu)。 政府的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)和管理能力已經(jīng)成為決定區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要因素，經(jīng)濟(jì)、科技、教育結(jié)合不緊密，各部門銜接配合不夠，致使創(chuàng)新政策的綜合效果不明顯。為此，應(yīng)把握世界科技和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，集成國內(nèi)外創(chuàng)新資源，著力發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，著力培育新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，成為支撐我國長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育區(qū)。為此，要在中關(guān)村加快建設(shè)一批重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)若干世界一流高等院校和科研院所，顯著提升原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力，使中關(guān)村發(fā)展成為全球重要研發(fā)樞紐，是重要創(chuàng)新思想的基本源泉，重大自主創(chuàng)新成果的核心產(chǎn)地，高端科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，重大自主創(chuàng) 新活動的組織地，引領(lǐng)全國科技創(chuàng)新發(fā)展方向。 中關(guān)村地區(qū)教育高度發(fā)展，高科技人才素質(zhì)與來源方面不是問題。 2020 年，《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》對中關(guān)村發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略定位：全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)、世界前沿技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的引領(lǐng)輻射區(qū)、國際性領(lǐng)軍企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)、國家體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。把中關(guān)村地區(qū)建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境清新優(yōu)美、文化氛圍濃郁、社會秩序良好的現(xiàn)代化科技園區(qū)。 1988 年 5 月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，它就是中關(guān)村科技園區(qū)的前身；中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會作為北京市政府派出機(jī)構(gòu)對園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。 2020 年杭州首次發(fā)布?濱江創(chuàng)新指數(shù)?，由 創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新輻射六個(gè)分類指數(shù)30 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，旨在反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和變動趨勢。班加羅爾是印度南部著名的花園城市，以風(fēng)光秀麗、氣候宜人而出名。首先，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平高的地區(qū)配置資源，便于獲得所需要的材料、設(shè)備、智力資源及大量的技術(shù)工人和高水平工程技術(shù)人員，便于獲得創(chuàng)新協(xié)作條件。 2020 年硅谷指數(shù)包括：人才流動和多樣性；就業(yè)、收入和創(chuàng)新；為經(jīng)濟(jì)騰飛做準(zhǔn)備、早期教育、文化藝術(shù)、健康質(zhì)量、安全；環(huán)境、交通、土地利用、住房、商 業(yè)地產(chǎn)；市民參與、市政收入。國際上創(chuàng)新評價(jià)的實(shí)踐與各種創(chuàng)新指數(shù)的研究為科技園區(qū)評價(jià)及研究提供了很好的借鑒，科技園區(qū)評價(jià)的興起也帶動了相關(guān)創(chuàng)新評價(jià)研究。 （三）科技園區(qū)的評價(jià) 科技園區(qū)評價(jià)是監(jiān)測科技園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，便于園區(qū)動態(tài)管理的重要手段。 此外，還有綜合性科技園區(qū)與專業(yè)科技園區(qū)等分類視角。 依據(jù)科技園區(qū)功能導(dǎo)向的不同，可以區(qū)分為： （ 1）研究發(fā)展導(dǎo)向型園區(qū)（ Ramp。勇于冒險(xiǎn)、支持創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)明顯。組織知識和技術(shù)由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)和市場轉(zhuǎn)移，加速孵化和衍生一大批創(chuàng)新型、高成長型高技術(shù)企業(yè)。臨近大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，工作、生活服務(wù)設(shè)施完善，信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境良好。科技園區(qū)既指特定區(qū)域，也指特定地域的組織形式，3 相關(guān)解釋都包括了科技園區(qū)的目標(biāo)和功能、管理機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)手段等方面，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等重要內(nèi)容。 20 世紀(jì) 50 年代初美國斯坦福研究園成立以來，世界許多國家地區(qū)都紛紛建設(shè)科技園區(qū)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而有關(guān)科技園區(qū)的定義卻不盡相同。 目前，國家大學(xué)科技園已經(jīng)逐步發(fā)展為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，未來國家大學(xué)科技園的發(fā)展，將更加注重其在轉(zhuǎn)化科技成果、孵育高科技企業(yè)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能的培養(yǎng)。 截至 2020年 11 月，經(jīng)認(rèn)定的國家大學(xué)科技園達(dá)到 86 家。經(jīng)過十年的快速發(fā)展，國家級、省級和高校自辦的三級大學(xué)科技園體系日趨成熟，涵蓋了 24 個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的 120 多所高校，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家創(chuàng)新體系建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。平均每個(gè)科技園內(nèi)有近百家企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，營業(yè)收入超過 億元，從業(yè)人員 3800 多人，超過了中型企業(yè)的規(guī)模。在文獻(xiàn)和實(shí)際稱謂中，科技園區(qū)的名稱有很多種，英文如 Research Park、 Science Park、 Technology Park、HighTech Park、 Technology Innovation Center 等，中文如科學(xué)園區(qū)、技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、研究園區(qū)、高科技園區(qū)、高新區(qū)、科學(xué)城等，除非研究特指，本報(bào)告統(tǒng)稱科技園區(qū)。 科技園區(qū)的定義很多，側(cè)重點(diǎn)各不相同，至今沒有形成一個(gè)主流的定義。 （ 2）基礎(chǔ)設(shè)施完善。 （ 4）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)。 （ 6）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化制度環(huán)境良好。整體上科技園區(qū)可分為以下五種類型： （ 1）研究園區(qū)（ Research park），如美國三角研究園區(qū)（ Research Triangle）等，多不從事大量生產(chǎn)，規(guī)模通常不大； （ 2）科學(xué)園區(qū)（ Science park），如英國劍橋科學(xué)園區(qū)等，園區(qū)通常與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)鄰近，園區(qū)內(nèi)外集結(jié)為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶； （ 3）技術(shù)園區(qū)（ Technology park），如德國海德堡園區(qū)、韓國大德研究開發(fā)特區(qū)等，通過專業(yè) 的孵化中心或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的設(shè)立，為創(chuàng)業(yè)公司提供技術(shù)支持； （ 4）科技城（ Techno pole），如法國的索菲亞 ?安蒂波利斯（ Sophia Ant polis）國際智慧、科學(xué)與技術(shù)城和日本的?高技術(shù)城?，由政府在特定區(qū)域建立的具有組織及協(xié)調(diào)職能的園區(qū)； （ 5）科學(xué)城（ Science City），具有行政區(qū)域或城市特點(diǎn)的基礎(chǔ)研究園區(qū)，如前蘇聯(lián)西伯利亞科學(xué)城，日本筑波科學(xué)城、關(guān)西科學(xué)城等。 5 依據(jù)科技園區(qū)的演化機(jī)制不同，可以區(qū)分為： （ 1）市場驅(qū)動型科技園區(qū)，美國是科技園區(qū)的發(fā)源地，科技園區(qū)基本由市場驅(qū)動自發(fā)形成，政府沒有專門的園區(qū)管理組織； （ 2）政府主導(dǎo)型科技園區(qū)，亞洲國家的科技園區(qū)多是政府主導(dǎo)的產(chǎn)物，通過政府行為來引導(dǎo)、推動科技園區(qū)的形成和發(fā)展； （ 3）混合型科技園區(qū)，歐洲國家的科技園區(qū)多為政府主導(dǎo)和市場驅(qū)動混合型科學(xué)園區(qū)，在 1983 年以前，僅有英、法建立起少數(shù)幾個(gè)科技園區(qū)，之后科技園區(qū)數(shù)目明顯增加。臺灣 1980 年在新竹地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，后轉(zhuǎn)型為新竹科學(xué)園區(qū)，目前有新竹、臺南與臺中三大科學(xué)園區(qū)，計(jì)劃擴(kuò)大成為科技走廊。 90 年代以來，隨著創(chuàng)新理論的不斷發(fā)展，產(chǎn)生許多創(chuàng)新和創(chuàng)新能力的評價(jià)指標(biāo)體系，如歐盟創(chuàng)新調(diào)查6 （ Community Innovation Survey， 1991 年開始）、歐洲創(chuàng)新計(jì)分牌（ European Innovation Scoreboard，自 2020 年開始）、英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志屬下的?經(jīng)濟(jì)學(xué)家智庫（ EIU）?創(chuàng)新指數(shù)、日本的科學(xué)技術(shù)綜合指標(biāo)和區(qū)域科技創(chuàng)新指標(biāo)等。雖然具體指標(biāo)會根據(jù)年度主題有所調(diào)整，但近年來，人口、經(jīng)濟(jì)、社會、空間和治理是?硅谷指數(shù)?持續(xù)關(guān)注的五個(gè)方面。 綜合國際技術(shù)創(chuàng)新中心的特點(diǎn)，可以看出并不是所有著名城市都具備成為技術(shù)創(chuàng)新中心的條件 。如法國，在巴黎南部距市中心 25 公里的地方建立了法蘭西島科學(xué)城，該城的面積有 300 公頃，有高速公路和完善的通訊和信息設(shè)施。 上海市統(tǒng)計(jì)局于 2020 年末正式推出代表上海市科技創(chuàng)新水平的?張江創(chuàng)新指數(shù)?，主要考慮從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新水平等六個(gè)方面共 22 個(gè)指標(biāo)來8 綜合反映張江高科技園區(qū)的創(chuàng)新能力和水平。 二、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位與基本內(nèi)涵 中關(guān)村位于北京市海淀區(qū)，是中國第一個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)， 第一個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，第一個(gè)?國家級?人才特區(qū)，是我國體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，