【正文】 ? 8.?特許經(jīng) ?營權的 ?終止、 ?變更及 ?臨時接 ?管； ? 9?.違約 ?責任； ? ? 10?.爭議 ?解決方 ?式； 1? ? ?方認為 ?應該約 ?定的其 ?他事項 ?。 ? （ ?五）明 ?確合同 ?管理。 ?授權組 ?織實施 ?單位要 ?嚴格按 ?照政府 ?采購法 ?和招標 ?投標法 ?的相關 ?規(guī)定組 ?織開展 ?招標。授 ?權組織 ?實施單 ?位要根 ?據(jù)前期 ?論證情 ?況，制 ?定 PP?P 實施 ?方案， ?明確項 ?目基本 ?情況和 ?經(jīng)濟技 ?術指標 ?，確定 ?合作伙 ?伴選擇 ?條件和 ?方式， ?測算項 ?目投資 ?總額和 ?政府承 ?諾，擬 ?定特許 ?經(jīng)營草 ?案。 ? （ ?二）做 ?好前期 ?論證。 ?各級政 ?府要按 ?照本地 ?區(qū)基礎 ?設施和 ?公用事 ?業(yè)建設 ?需要， ?兼顧資 ?金有效 ?配置及 ?項目合 ?理布局 ?，做好 ?本地區(qū) ?PPP?試點的 ?項目策 ?劃。試點 ?項目應 ?為收益 ?比較穩(wěn) ?定，技 ?術發(fā)展 ?比較成 ?熟，長 ?期合同 ?關系比 ?較明確 ?，投資 ?金額一 ?般在 1?億元以 ?上，一 ?輪合作 ?期限一 ?般為 1?0～ 3?0 年。 ?郭榮俊 ?同時強 ?調(diào)，深 ?圳一直 ?是 PP?P 模式 ?方面的 ?領先者 ?，包括 ?鹽田港 ?、龍華 ?線等都 ?是通過 ?PPP?模式與 ?民營資 ?本合作 ?。 ?據(jù)介紹 ?， “ 國 ?際 PP?P綜合 ?服務平 ?臺 ” 是 ?由財政 ?部下屬 ?企業(yè)投 ?資運營 ?，由國 ?內(nèi) PP?P 權威 ?機構和 ?頂級專 ?家提供 ?智力支 ?持，依 ?托國家 ?信息中 ?心電子 ?政務網(wǎng) ?等配套 ?設施， ?集評估 ?、審批 ?、培訓 ?、管理 ?、信證 ?于一身 ?的綜合 ?信息化 ?交易網(wǎng) ?絡平臺 ?。防范 ?由于操 ?作不陽 ?光、不 ?透明， ?導致灰 ?色交易 ?發(fā)生。 ? “ （ ?PPP?項目） ?要真正 ?實現(xiàn)社 ?會法人 ?股權投 ?資，而 ?不是變 ?相的高 ?息債。 8月 ?初，重 ?慶推出 ?的 10?個 PP?P 戰(zhàn)略 ?合作項 ?目集中 ?簽約， ?涉及交 ?通設施 ?、市政 ?基礎設 ?施、土 ?地整治 ?等領域 ?，資產(chǎn) ?總額達 ?100?0 億元 ?。 ? 今年 ?8 月底 ?，江蘇 ?省財政 ?廳組織 ?了首批 ?PPP?試點項 ?目推介 ?會，推 ?出了 1?5 個 P?PP 試 ?點項目 ?，總投 ?資達 8?75 億 ?元，涉 ?及交通 ?基礎設 ?施、供 ?水安全 ?保障、 ?污水處 ?理設施 ?建設、 ?生活垃 ?圾無害 ?化處理 ?以及完 ?善公共 ?服務設 ?施配套 ?等五大 ?領域。 ?已建成 ?的項目 ?，也可 ?以植入 ?PPP?模式， ?引入社 ?會資本 ?并組建 ?PPP?項目公 ?司，通 ?過項目 ?租賃、 ?重組、 ?轉(zhuǎn)讓等 ?方式對 ?原項目 ?進行升 ?級改造 ?或合作 ?運營， ?以緩解 ?財政資 ?金壓力 ?、提升 ?經(jīng)營管 ?理水平 ?、改善 ?公共服 ?務質(zhì)量 ?。福 ?建省發(fā) ?布 PP?P 試點 ?指導意 ?見，財 ?政部門 ?將逐步 ?安排 5?億元專 ?項資金 ?成立風 ?險池， ?為地方 ?PPP?項目貸 ?款提供 ?增信支 ?持。 ? ? ? ? ? ? 篇三 ?： ? ? ?PPP?相關資 ?料搜集 ?案例 ?財政部 ?力推 P?PP ?江蘇等 ?地積極 ?響應 ?201?X0?91?8 0?9:1?3:2?6 來 ?源： ? ? 財新 ?網(wǎng) 面 ?對地方 ?政府債 ?務壓力 ?和城鎮(zhèn) ?化資金 ?短缺矛 ?盾，財 ?政部年 ?初成立 ?PPP?工作領 ?導小組 ?，力推 ?政府和 ?社會資 ?本合作 ?（ PP?P）模 ?式，得 ?到地方 ?政府積 ?極響應 ?。與此 ?同時， ?國家電 ?力公司 ?PPP?項目運 ?作能力 ?和經(jīng)驗 ?不足以 ?及 BT?合同風 ?險分擔 ?設計不 ?合理帶 ?來的嚴 ?重后果 ?也開始 ?顯現(xiàn)?；??以上市 ?場預測 ?，菲政 ?府制訂 ?了電力 ?部門繼 ?續(xù)大發(fā) ?展的規(guī) ?劃。 ?圖片已 ?關閉顯 ?示，點 ?此查看 ? 菲律 ?賓政府 ?于 19?87 年 ?7 月發(fā) ?布第2?15 號 ?政府令 ?，向私 ?營部門 ?開放電 ?力市場 ?，允許 ?私營投 ?資者以 ?BT（ ?建設 ?運營 ?移交） ?方式建 ?設獨立 ?電廠， ?向國家 ?電力公 ?司售電 ?。 ?墨政府 ?被迫成 ?立專門 ?的政府 ?信托基 ?金來接 ?收 23?條收費 ?路爛攤 ?子，與 ?此同時 ?，墨政 ?府將仍 ?由私營 ?部門營 ?運的 3?2 條收 ?費路的 ?特許經(jīng) ?營期限 ?延長至 ?20 年 ?以上， ?以增強 ?項目的 ?投資回 ?報能力 ?。 項 ?目結(jié)果 ?： ? ?奧運會 ?過后， ?由于缺 ?乏足夠 ?的商業(yè) ?效益支 ?撐，鳥 ?巢運營 ?陷入困 ?境，并 ?與 20?1X 年 ?8 月 2?9 日， ?通過簽 ?署《關 ?于進一 ?步加強 ?國家體 ?育場運 ?營維護 ?管理協(xié) ?議》， ?對鳥巢 ?進行股 ?份制改 ?革，由 ?政府接 ?手運營 ?。 ?201?X 年 8?月 9 日 ?，中標 ?人中國 ?中信集 ?團聯(lián)合 ?體分別 ?與北京 ?市人民 ?政府、 ?北京奧 ?組委、 ?北京市 ?國有資 ?產(chǎn)有限 ?責任公 ?司簽署 ?了《特 ?許權協(xié) ?議》、 ?《國家 ?體育場 ?協(xié)議》 ?和《合 ?作經(jīng)營 ?合同》 ?三個合 ?同協(xié)議 ?。作 ?為行業(yè) ?主管部 ?門，市 ?容環(huán)衛(wèi) ?局顯然 ?無法使 ?項目在 ?各部門 ?協(xié)調(diào)上 ?更為順 ?暢。 ? ?（ 2） ?項目結(jié) ?果及評 ?價 上 ?海老港 ?生活垃 ?圾填埋 ?場四期 ?項目于 ?201?X年 2?月 21?日進入 ?試運行 ?，主體 ?工程于 ?12 月 ?12 日 ?正式投 ?入運營 ?。 ?201?X年 1?2 月 2?3 日， ?市容環(huán) ?衛(wèi)局和 ?項目公 ?司股東 ?代表草 ?簽了特 ?許權協(xié) ?議及相 ?關附件 ?，環(huán)衛(wèi) ?局、城 ?投和項 ?目公司 ?簽訂了 ?垃圾供 ?應與結(jié) ?算協(xié)議 ?。 2?01X?年12?月開始 ?招商前 ?期準備 ?，由市 ?容環(huán)衛(wèi) ?局、城 ?投及招 ?商代理 ?組成招 ?商工作 ?小組， ?并聘請 ?天達律 ?師事務 ?所為法 ?律顧問 ?、城市 ?建設研 ?究院為 ?技術顧 ?問。 ? ? 三是 ?對該項 ?目重新 ?進行招 ?投標， ?聘請更 ?為優(yōu)秀 ?的經(jīng)營 ?管理團 ?隊。 ?為保障 ?完整性 ?， ?圖片已 ?關閉顯 ?示，點 ?此查看 ? 項目 ?公司應 ?繳納一 ?定的維 ?修保障 ?資金或 ?者簽署 ?附加協(xié) ?議，在 ?一定周 ?期內(nèi)， ?比如一 ?年，資 ?產(chǎn)運作 ?和服務 ?提供基 ?本不受 ?移交帶 ?來的負 ?面影響 ?。 ?如著名 ?PPP?項目英 ?法海底 ?隧道因 ?市場原 ?因，客 ?流受影 ?響，經(jīng) ?營惡化 ?，政府 ?遂將特 ?許經(jīng)營 ?期延長 ?至 99?年，但 ?因財務 ?狀況惡 ?化，最 ?終破產(chǎn) ?。 ?如果項 ?目實際 ?收益過 ?高，意 ?味著項 ?目中公 ?共利益 ?被低估 ?，在到 ?達預設 ?閥值后 ?，雙方 ?應啟動 ?談判， ?就合理 ?分配超 ?額收益 ?進行協(xié) ?商。政府 ?行業(yè)主 ?管部門 ?不定期 ?檢查， ?協(xié)調(diào)委 ?員會根 ?據(jù)需要 ?可以定 ?期也可 ?以隨機 ?抽查， ?項目公 ?司內(nèi)部 ?審計監(jiān) ?察團隊 ?需定期 ?對項目 ?的建設 ?、服務 ?等進行 ?常規(guī)檢 ?查。 ? 風險 ?分配在 ?簽約性 ?談判階 ?段已經(jīng) ?完成， ?并體現(xiàn) ?在合同 ?及特許 ?經(jīng)營協(xié) ?議中。這 ?能降低 ?風險的 ?邊際成 ?本，達 ?到 PP?P 項目 ?資金的 ?最佳使 ?用價值 ?。 ? ? ?協(xié)調(diào)委 ?員會 ?由股東 ?方、政 ?府代表 ?、專家 ?顧問等 ?組成協(xié) ?調(diào)委員 ?會，對 ?于項目 ?公司內(nèi) ?外部利 ?益沖突 ?，進行 ?協(xié)調(diào)解 ?決，也 ?可以致 ?力于與 ?政府相 ?關部門 ?的協(xié)調(diào) ?溝通。為 ?豐富融 ?資結(jié)構 ?，滿足 ?融資要 ?求，也 ?可以吸 ?收一些 ?次級債 ?和優(yōu)先 ?股。 ? 圖片 ?已關閉 ?顯示， ?點此查 ?看 由 ?取得特 ?許經(jīng)營 ?權的投 ?資者或 ?聯(lián)合體 ?出資組 ?建特殊 ?目的項 ?目公司 ?（ SP?V）。 ? 評審 ?工作應 ?充分考 ?慮 PP?P 項目 ?的全壽 ?命周期 ?這個特 ?點。由于 ?PPP?項目的 ?特殊性 ?和長期 ?性，單 ?一的指 ?標，如 ?利潤率 ?、成本 ?收益等 ?無法確 ?定最合 ?適的合 ?作伙伴 ?。在 ?獲得政 ?府批準 ?后，由 ?招商工 ?作小組 ?正式發(fā) ?布招商 ?文件。在成 ?功招商 ?后，顧 ?問團隊 ?可以進 ?入項目 ?公司繼 ?續(xù)提供 ?咨詢服 ?務，顧 ?問費用 ?由項目 ?公司支 ?付。 ?這是開 ?展項目 ?招商工 ?作的前 ?提，也 ?是政府 ?在 PP?P 項目 ?中需要 ?做的基 ?礎工作 ?。 ?同時也 ?是政府 ?選擇開 ?發(fā)模式 ?的參考 ?依據(jù)。 ? ? ?可行性 ?研究 ?項目可 ?行性研 ?究應由 ?以上相 ?關部門 ?組織專 ?家獨立 ?進行， ?或通過 ?權威中 ?介機構 ?提供分 ?析報告 ?。主 ?要是開 ?發(fā)方式 ?的選擇 ?。需求 ?應量化 ?，尤其 ?對于擬 ?用 PP?P 模式 ?開發(fā)的 ?項目， ?量化的 ?需求是 ?在支付 ?環(huán)節(jié)提 ?供績效 ?標準的 ?重要依 ?據(jù)，比 ?如，每 ?年需新 ?增垃圾 ?處理多 ?少噸。 ?在社會 ?基礎設 ?施方面 ?，有體 ?育場、 ?醫(yī)院、 ?學校、 ?政府辦 ?公樓、 ?會議中 ?心、供 ?水、排 ?污、監(jiān) ?獄、歌 ?劇院、 ?保障房 ?、旅游 ?設施等 ?，這些 ?項目大 ?多可以 ?通過消 ?費者付 ?費形成 ?閉環(huán)， ?不足部 ?分亦可 ?由政府 ?根據(jù)流 ?量付費 ?進行補 ?充。 ? 圖 ?片已關 ?閉顯示 ?，點此 ?查看 ?PPP?項目的 ?實施過 ?程是引 ?入社會 ?私人資 ?本組建 ?聯(lián)合體 ?，授予 ?特許經(jīng) ?營期， ?由其自 ?主融資 ?建設和 ?經(jīng)營該 ?項目， ?通過項 ?目本身 ?收費或 ?政府對 ?服務的 ?付費收 ?回投資 ?成本， ?實現(xiàn)投 ?資收益 ?。P?PP 模 ?式積極 ?引入社 ?會私人 ?資本， ? 圖 ?片已關 ?閉顯示 ?，點此 ?查看 ?參與城 ?鎮(zhèn)化建 ?設，在 ?保障資 ?金來源 ?、引入 ?先進的 ?建設和 ?管理經(jīng) ?驗、保 ?證項目 ?和公共 ?服務質(zhì) ?量上有 ?較大優(yōu) ?勢。財 ?政部預 ?計 20?20 年 ?城鎮(zhèn)化 ?率達到 ?60%?，由此 ?帶來的 ?投資需 ?求約為 ?42 萬 ?億元人 ?民幣， ?每年需 ?要資金 ?約 7 萬 ?億。同 ?時，全 ?壽命周 ?期特點 ?使得合 ?同具有 ?較大的 ?靈活空 ?間，風 ?險共擔 ?、收益 ?共享的 ?機制既 ?能維護 ?共用部 ?門的利 ?益，也 ?能最大 ?限度滿 ?足私人 ?資本的 ?訴求。聯(lián) ?合體一 ?般是由 ?建設方 ?、融資 ?方、運 ?營方組 ?成的利 ?益共同 ?體，它 ?比傳統(tǒng) ?開發(fā)模 ?式具有 ?更好的 ?內(nèi)部協(xié) ?調(diào)能力 ?。 ?共用財 ?政投入 ?很少， ?較好發(fā) ?揮了 “ ?四兩撥 ?千斤 ” ?的杠桿 ?作用， ?這對公 ?共財政 ?短缺的 ?情況下 ?加快新 ?型城鎮(zhèn) ?化建設 ?有比較 ?重要的 ?意義。在這 ?樣的框 ?架下， ?PPP?的表現(xiàn) ?形式有 ?多種， ?如 BT?（建設 ?運營 ?轉(zhuǎn)讓 ?）和 B?T（建 ?設 運 ?營 擁 ?有 轉(zhuǎn) ?讓）等 ?。 ? ? (三 ?) 評 ?標及談 ?判階段 ? 主要 ?工作： ? ? 制定 ?評標標 ?準，協(xié) ?助進行 ?談判， ?并就協(xié) ?議關鍵 ?條款進 ?行解釋 ?和修改 ?，形成 ?最終項 ?目協(xié)議 ?。旅游 p?pp 項 ?目實施 ?方案 ?旅游 p?pp 項 ?目實施 ?方案 ? ? ? ? 篇 ?一： ? ? ? PP?P 項目 ?實施的 ?基本流 ?程 PP?P 項目 ?實施的 ?基本流 ?程 ? (?一 ) ?編制實 ?施方案 ?和資格 ?預審文 ?件 主 ?要工作 ?： ? 按 ?照財政 ?部要求 ?編制項 ?目實施 ?方案， ?進行物 ?有所值 ?評價和 ?財政承 ?受能力 ?論證， ?編制資 ?格預審 ?文件。 ? ? 1.? 制定 ?招標階 ?段的具 ?體工作 ?計劃； ? ? ? 2?. 主 ?持起草 ?招標文 ?件，招 ?標文件 ?主要包 ?括： ? ? ? （ 1?） 投 ?標人須 ?知 ? （ ?2） ?