【正文】 服務體系中的基礎性地位。建立健全自然災害綜合風險普查評估制度，開展社區(qū)災害風險隱患排查，編制社區(qū)災害風險圖。加強避災場所和綜合減災示范社區(qū)建設，加強自然災害避災點建設管理，其中Ⅰ類自然災害避災點區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）分別達到、建設一批防災減災科普教育示范基地。提高減災救災信息管理服務水平，開設防災減災公眾信息網(wǎng)，推動跨部門減災救災信息集成與共享，統(tǒng)一災情信息發(fā)布。完善政府向社會力量購買社會救助服務政策，發(fā)揮社會工作服務機構(gòu)和社會工作者作用。建立全市社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況核對、審核審批、檔案管理信息化，實時共享救助信息，開通面向公眾的社會救助網(wǎng)上查詢和投訴舉報窗口。著力推進救助管理機構(gòu)服務和管理規(guī)范化，拓展救助管理服務功能。全面落實島內(nèi)外一體化和城鄉(xiāng)一體化補助標準，健全與低保標準相銜接的動態(tài)調(diào)整機制，確保特困人員根據(jù)個人實際和需求給予分散供養(yǎng)或集中供養(yǎng)。二是完善專項救助制度。（）完善社會救助制度。統(tǒng)籌老區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進老區(qū)群眾持續(xù)增收。建立健全社會組織發(fā)展和管理體系，全市每萬人擁有社會組織個。完善地名公共服務體系，加快樓門牌、路牌、地名牌、區(qū)域界線牌的建設力度，扎實界限管理工作。適度普惠型兒童服務體系基本建立，殘疾人康復等福利服務進一步加強。健全城鄉(xiāng)低收入家庭和“因病支出型”貧困家庭認定機制，健全完善收入核查制度。具體如下：.發(fā)揮民政保障基本民生的作用全面提升防災減災能力，建立健全自然災害監(jiān)測預警、評估統(tǒng)計、信息發(fā)布、應急救助和應急物資儲備體系，以創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)為推手，廣泛開展防災減災宣傳教育，著力提高社區(qū)（村）居民防災減災意識，加強社區(qū)應急避難場所的規(guī)范化建設，全市再創(chuàng)建個全國綜合減災示范社區(qū)（村），切實保障受災群眾的基本生活。在堅持發(fā)揮政府深化改革、構(gòu)建新型民政工作體制機制基礎性作用的同時，積極推進社會事務由政府包攬向多元治理轉(zhuǎn)變，著力推動民政服務資源由依靠政府投資建設運營向政府主導、社會參與、市場配置轉(zhuǎn)變，凝聚各種社會力量，形成促進民政事業(yè)發(fā)展的整體合力。緊緊圍繞全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，以保障和改善民生作為首要任務，以基本社會服務均等化為發(fā)展目標，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果。解決民政工作的困難，特別是解決人民群眾的生產(chǎn)生活困難，既是一個重大而緊迫的現(xiàn)實問題，又是一個需要艱苦努力的長期任務。.改革開放以來尤其是我市實施跨島發(fā)展戰(zhàn)略深入推進以來，我市加快島內(nèi)處一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設，經(jīng)濟面貌發(fā)生歷史性巨變，綜合實力顯著提升，為我市民政事業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎和良好的工作基礎。利用現(xiàn)代信息手段管理和認定民政服務對象的意識有待增強，信息化建設相對滯后，與現(xiàn)代信息管理手段的要求還不相適應。主要是市級救災物資儲備庫仍未如期開工建設，目前場地還是向企業(yè)租用。一是養(yǎng)老服務設施建設相對滯后，如養(yǎng)老服務機構(gòu)偏少、護理型床位不足等，不能充分滿足日益增長的多樣化養(yǎng)老服務需求。.民政對臺交流交往日益頻繁在民政部、省民政廳的直接指導下，成功舉辦了兩屆“海峽兩岸社區(qū)治理論壇”、四屆“海峽兩岸婚姻家庭論壇”及三屆“海峽兩岸孝親節(jié)”。年，市民政局被市政府辦公廳授予依法行政示范單位。深入推進依法行政，規(guī)范民政權(quán)力運行，清理行政職權(quán)項，建立行政權(quán)力清單并繪制流程圖。加強規(guī)范性文件創(chuàng)制，制定《廈門市民政局規(guī)范性文件管理辦法》，“十二五”期間共出臺規(guī)范性文件 份，均按規(guī)定報送市法制局合法性審查，初步形成與法律制度相配套的政策體系。加強社工人才培訓，引導社區(qū)社會組織和專業(yè)社工參與社區(qū)開展各類服務，推行社工專業(yè)人才、志愿者網(wǎng)上注冊，截至年底，實名注冊志愿者達萬人，增幅達。截至年底，全市共建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作站個，增長，各級投入基礎設施建設資金達億多元，增長，建筑面積萬多平方米，增幅達。全面推進海峽西岸和諧社區(qū)建設，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系不斷健全，以社區(qū)公共服務為主要內(nèi)容的社區(qū)服務體系日益完善，以居民自治為主要形式的社區(qū)治理機制初步建立，社區(qū)環(huán)境和社區(qū)居民精神風貌煥然一新。.基層民主和社區(qū)建設穩(wěn)步推進社區(qū)建設工作成績顯著，民政部將思明區(qū)、湖里區(qū)表彰為“全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)”，集美區(qū)杏林街道為“全國和諧社區(qū)建設示范街道”，湖里區(qū)金山社區(qū)、金尚社區(qū)和思明區(qū)文灶社區(qū)為“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”；海滄區(qū)被確認為“全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”；全市有個社區(qū)被民政部評為“全國綜合減災示范社區(qū)”，個社區(qū)獲得省級“環(huán)境友好型社區(qū)”稱號，個社區(qū)被評為“全省信息化建設五星級達標社區(qū)”，個社區(qū)被評為“廈門市年先進社區(qū)”。民政局駐市行政服務中心審批辦接件按時辦結(jié)率、合格率、群眾滿意率，連續(xù)三年被市行政服務中心評為“紅旗窗口”。將異地商會登記權(quán)限下延到各區(qū)，目前已登記區(qū)級異地商會家?！笆濉逼陂g，承接中央財政資金支持社會組織參與社會服務項目個，資金達萬元，項目實施進展良好。（）全面推進社會組織管理。全市開發(fā)新建墓地座，壁穴個，平均火化率達到，滿足了市民殯葬需求。啟動地名文化遺產(chǎn)保護工作，編輯出版《廈門市地名志》，完成一批千年古城、古鎮(zhèn)、古村落的甄別篩選和上報。福建卷》廈門部分的編纂工作。共接收復員退伍軍人名，其中：復員干部名，自主就業(yè)退役士兵名，符合政府安排工作條件退役士兵名。（）規(guī)范福利彩票發(fā)行工作全市福利彩票銷售額共計億元，籌集福利彩票公益金億元，其中為我市籌集福利彩票公益金億元。落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。符合條件的適齡兒童就近進入公辦中小學就讀，并根據(jù)孤兒殘疾程度進行分類合理安置。三是落實孤兒醫(yī)療康復保障政策。（）著力提升孤兒養(yǎng)育水平一是大幅提高孤兒養(yǎng)育標準。每千名養(yǎng)老床位由原來的‰提高到‰，超過‰的國家標準。通過出臺《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》、《關(guān)于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)實施意見的通知》、《非營利性民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)財政扶持資金使用管理辦法》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》等相關(guān)文件，對養(yǎng)老服務機構(gòu)的床位建設、床位運營、床位綜合責任、特定服務對象等進行多方補貼，鼓勵社會資本興辦各種形式的社會養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施，逐步實現(xiàn)了“民辦公助”、“公辦民營”相結(jié)合的格局。連續(xù)年提高革命“五老”人員和“五老”遺孀的定期生活補助標準，年“五老”人員定期生活補助標準已達到元人月，“五老”遺孀標準已達到元人月。截至年底，全市共開展臨時救助戶（次），支出臨時救助資金萬元。五是穩(wěn)步提高五保供養(yǎng)保障水平，將五保供養(yǎng)標準由年的元人年提高至年的分散供養(yǎng)元人年、集中供養(yǎng)元人年（含基礎養(yǎng)老金元人年）。二是出臺《關(guān)于進一步做好社會救助工作的意見》，建立救助標準調(diào)整機制，大幅提高低保分類施保標準。五是制定《救災捐贈管理辦法》，組織開展為四川蘆山、云南魯?shù)榈卣馂膮^(qū)救災捐贈活動，共接收捐款萬元、捐物折價萬元。截至年底，全市農(nóng)房住房保險累計出險例、理賠萬元, 自然災害公眾責任保險累計出險例、理賠萬元。.城鄉(xiāng)社會救助體系逐步完善“十二五”期間，我市基本建立以城鄉(xiāng)低保制度為基礎，以農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、自然災害救助、醫(yī)療救助、臨時救助和城市生活無著的流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，與社會慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會救助體系?！稄B門市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）規(guī)劃期為年。加快民政事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民政工作在社會管理、社會服務及民生保障中的作用，對推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會目標，具有重要的戰(zhàn)略意義。“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務已基本完成，全市民政事業(yè)發(fā)展總體水平上了新臺階，為促進廈門社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。二是市、區(qū)財政累計投入萬元為萬戶（次）農(nóng)戶參保農(nóng)房住房統(tǒng)一保險，投入萬元為萬人（次）市民參保自然災害公眾責任保險。四是全市個社區(qū)獲評“全國綜合減災示范社區(qū)”。截至年底，共計發(fā)放低保金萬元，涉及低保對象人（次）。共受理委托核對戶次、人次。七是制定《城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助實施辦法》，開展“救急難”試點工作，統(tǒng)一設立區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級救助窗口，建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制。全市共投入資金萬元，扶建老區(qū)建設項目個。（）加快建設養(yǎng)老機構(gòu)建成市第二福利院（金山養(yǎng)老院）及海滄區(qū)、集美區(qū)、翔安區(qū)、同安區(qū)社會福利中心。其中：公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)所，床位張；民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)所，床位張。全市養(yǎng)老服務機構(gòu)共收養(yǎng)老人人，入住率達。實行院內(nèi)養(yǎng)育與家庭寄養(yǎng)雙管齊下，新入院兒童及時予以公告并做好戶籍登記工作，全面保障兒童的各項權(quán)益,全市共接收新入院孤兒、棄嬰人。五是落實孤兒教育保障政策。七是扶持孤兒成年后就業(yè)。三是落實“三無”、“五?！崩先撕吐轱L病人的養(yǎng)護工作，將生活費標準由元人月調(diào)整為元人月，切實保障他們的生活需求?！笆濉逼陂g，全市共接收安置軍休干部人，無軍籍離休干部人，無軍籍職工人。有序推進行政區(qū)劃日常管理，實時更新全市行政區(qū)劃代碼表，組織做好《廈門市行政區(qū)劃圖集》、《廈門市行政區(qū)劃圖》（掛圖）改版和各區(qū)行政區(qū)劃圖的編制出版，按時保質(zhì)保量完成《政區(qū)大典加大樓門牌、路名牌監(jiān)管力度，督促相關(guān)單位做好日常保潔、破損修復等維護管理工作，“十二五”期間，全市共設置樓門牌萬多塊、巷牌多座，更新小區(qū)及工業(yè)區(qū)導向牌約多座，利用社會資金設置多個廣告式路名牌，節(jié)省財政資金 多萬元。（）穩(wěn)步提升殯儀服務水平。全市共計登記結(jié)婚對、離婚對，辦理收養(yǎng)登記個。二是聯(lián)合市財政局、市編辦積極推動建立健全政府購買社會組織服務制度，組織開展社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務資質(zhì)申報工作，確定兩批具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務資質(zhì)的市級社會組織共計家。對行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善類和社區(qū)服務類社會團體實行“一業(yè)多會”機制，社會組織去壟斷化改革有序推進。按照“改革創(chuàng)新、高效服務”要求，大力推行“馬上就辦”，所有審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，完成行政審批服務事項大項個子項辦理規(guī)程編寫，著力提高審批效能。截至年底，全市已有名持證社會工作者，其中助理社會工作師名、社會工作師名，約占全省的；共有家民辦社會工作服務機構(gòu)，專職社會工作者超人。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，集美區(qū)被民政部確定為“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”。推進“村改居”社區(qū)治理機制改革，全市完成個“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制，增長一倍以上。制定《關(guān)于調(diào)整全市社區(qū)工作者報酬標準的通知》，先后兩次調(diào)整全市城市社區(qū)“兩委”成員報酬標準，并首次對未完成“村改居”社區(qū)的個兼職村民政工作人員按照元月人的標準給予補貼，基本落實社區(qū)工作者退休金與退休職工退休金同步增長制度。表︰“十二五” 時期基層民主和社區(qū)建設主要指標完成情況 指標名稱年實際值年實際值指標屬性社區(qū)工作站 (個)預期性社區(qū)便民服務網(wǎng)點 (個)預期性社區(qū)工作者 (人)預期性社會組織培育發(fā)展(個)預期性社區(qū)志愿者服務工作站(個)預期性.民政法制建設進一步加強大力開展民政立法工作，推動出臺《廈門市養(yǎng)老服務機構(gòu)管理辦法》，修訂《廈門市最低生活保障辦法》，完成《廈門市地名管理辦法》后評估，開展了《廈門經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》、《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會救助條例》、《廈門經(jīng)濟特區(qū)社區(qū)治理條例》和《廈門市殯葬管理辦法》等民政立法課題調(diào)研。強化行政執(zhí)法隊伍建設，出臺《廈門市民政局行政執(zhí)法人員管理辦法》，要求歲以下的機關(guān)干部全部考取行政執(zhí)法證。年，市民政局被市依法治市領(lǐng)導小組辦公室評為法制宣傳教育先進單位。進一步擴展民政領(lǐng)域信息技術(shù)應用，建成殯葬管理信息系統(tǒng)、醫(yī)療救助一站式結(jié)算系統(tǒng)、居民家庭經(jīng)濟核對平臺、養(yǎng)老服務信息化平臺等多個業(yè)務信息系統(tǒng)，對包括門戶網(wǎng)站、社會組織登記管理系統(tǒng)、地名樓門牌系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)在內(nèi)的多個系統(tǒng)進行了升級改造。（）養(yǎng)老服務水平有待提高。（）綜合防災減災設施設備建設有待加強。.民政體系信息化程度不高。二、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢（一）發(fā)展機遇.“十三五”時期是中央支持福建、廈門加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，是全面深化改革的攻堅期，是全面依法治國和全面從嚴治黨的關(guān)鍵期，是全面建設“五大發(fā)展”示范市的重要階段，特別是黨的十八大四中全會提出的“以保障和改善民生為出發(fā)點，更加注重完善社會管理和擴大公共服務”的戰(zhàn)略部署，為民政事業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間。（二）面臨挑戰(zhàn)未來的五年，經(jīng)濟社會形勢復雜多變，社會階層、人口和組織結(jié)構(gòu)急劇變化，人民群眾多樣化、多層次的公共服務需要全面快速增長，以及自然災害、突發(fā)事件頻繁發(fā)生，都對民政事業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。（二）基本原則.以人為本，保障民生。.政府主導，社會參與。（三）奮斗目標著眼于提升社會服務和社