國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議-全文預覽
【正文】 災害預報預警，健全防災、減災、救災和人民防空防護體系，增強城市應對各類災害的能力。推進以太倉集裝箱干線港為重點的港口開發(fā)與航道建設，積極參與蘇南碩放機場擴容建設，規(guī)劃建設太湖第二大橋。加快推進中心城市和縣級市互動發(fā)展，增強縣級市城區(qū)的樞紐功能，加強縣級市之間的分工與協(xié)作。四、著眼于提高現(xiàn)代化水平，建設城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)（11）打造長三角核心區(qū)域城市群。全方位拓展國際市場，探索建立國際貿(mào)易摩擦預警機制。優(yōu)化口岸通關管理模式，加強蘇滬聯(lián)動、蘇太聯(lián)動，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展。加強昆太聯(lián)動，加快打造和提升海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)、太倉港保稅港區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特殊功能園區(qū)。進一步擴大民間投資的領域和范圍，鼓勵民營企業(yè)加快自主創(chuàng)新和轉型升級。加強政府社會管理與公共服務職能，減少部門和職能的重疊和交叉，擴大政府行為的透明度，建設法治政府、責任政府和服務政府，提高政府工作效能。堅持突出重點、整體推進，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才等各類人才隊伍建設，不斷提升蘇州人才隊伍的整體素質(zhì)和國際競爭力。加大人才開發(fā)資金投入，發(fā)揮各級政府人才投入的引導作用，財政性人才發(fā)展專項資金不低于本級財政一般預算收入的3%。完善科技創(chuàng)新載體功能，加快建設國家級蘇州軟件園、納米技術國際創(chuàng)新園、蘇州科技城、蘇州大學科技園、常熟國家大學科技園等一批重點創(chuàng)新載體，支持蘇州大學建設功能納米與軟物質(zhì)研究院、現(xiàn)代光學技術研究所、血液研究所等國家重點實驗室。三、實施創(chuàng)新引領和開放提升戰(zhàn)略，建設開放創(chuàng)新的先行區(qū)（7）推進國家創(chuàng)新型城市建設。不斷激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展動力，旗幟鮮明地鼓勵探索、善待挫折，激勵創(chuàng)新、寬容失敗，向改革創(chuàng)新要活力，向體制機制要效率，加快實現(xiàn)由管理型經(jīng)濟向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的轉變，努力開創(chuàng)民眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新、干部創(chuàng)優(yōu)的新局面。制定和實施我市“十二五”規(guī)劃，總的要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民惠民為根本要求，圍繞建設“三區(qū)三城”這一總目標，全面實施創(chuàng)新引領、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強市、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境優(yōu)良的新城市，著力集聚具有世界眼光、現(xiàn)代理念、掌握現(xiàn)代科技知識的新人才，著力發(fā)展具有國際先進水平的高技術含量的新產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉變、城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉變，使蘇州經(jīng)濟發(fā)展更具活力、社會建設更加和諧、科教文化更趨繁榮、民主法制更為健全、生態(tài)環(huán)境更顯優(yōu)美，努力在新的起點上實現(xiàn)更好更快發(fā)展。經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，我市已步入工業(yè)化后期，轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展已成為發(fā)展的主旋律，城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代服務業(yè)和服務經(jīng)濟將呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。這些都為我市“十二五”發(fā)展提供了有利環(huán)境和條件。堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分調(diào)動各方面的積極性創(chuàng)造性，凝聚起全市上下共謀發(fā)展、共促穩(wěn)定、共創(chuàng)和諧的強大合力。以解放思想為先導，圍繞解決經(jīng)濟社會運行中的深層次矛盾和問題，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，提高對內(nèi)對外開放規(guī)模和水平，不斷增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。與時俱進提出建設“三區(qū)三城”的戰(zhàn)略要求，并使之成為蘇州新時期發(fā)展的總目標、總定位和全市人民的共同追求。全市經(jīng)濟總量和綜合實力再上新臺階，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐明顯加快，各項改革取得重大突破，對外開放繼續(xù)保持領先優(yōu)勢，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全面推進，生態(tài)文明建設成效顯著，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的建設、精神文明建設、民主法制建設共同進步，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標如期實現(xiàn)，在完成省全面小康建設任務的基礎上加快向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。蘇發(fā)〔2010〕63號中共蘇州市委關于制定蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（2010年11月21日中國共產(chǎn)黨蘇州市第十屆委員會第十三次全體會議通過）中國共產(chǎn)黨蘇州市第十屆委員會第十三次全體會議，根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神以及中央、省對蘇州工作的重要指示精神，在總結“十一五”發(fā)展和分析新形勢新任務的基礎上，結合蘇州實際，就制定蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃提出如下建議。面對宏觀環(huán)境的復雜變化，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”、“三區(qū)三城”、富民強市的目標，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展不動搖，全面實施科教興市、新型工業(yè)化、經(jīng)濟國際化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，積極主動應對國際金融危機，全力加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。高舉“兩個率先”發(fā)展旗幟，千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。三是堅持把改革開放作為最強大的發(fā)展動力。更加注重統(tǒng)籌處理好各方面重大關系，堅持改革的力度、發(fā)展的速度、社會可承受的程度有機統(tǒng)一，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設協(xié)調(diào)并進。世界經(jīng)濟進入后國際金融危機時代，經(jīng)濟全球化的趨勢不會改變，但增長模式面臨深度調(diào)整，正在催生新一輪重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命；我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本面不會改變，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整加快推進，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加速，有望建設成為亞太地區(qū)重要的國際門戶和世界級城市群，江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，將成為我國東部地區(qū)新的經(jīng)濟增長極；我市經(jīng)濟總量較大，產(chǎn)業(yè)基礎較好，經(jīng)濟國際化程度較高，城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，已成為國內(nèi)經(jīng)濟最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。（3）“十二五”時期是蘇州轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期。二、把握“十二五”發(fā)展指導思想和目標要求，建設科學發(fā)展的樣板區(qū)（4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。科學把握新城市、新人才、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，把人才作為第一資源，以人才優(yōu)勢贏得創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢；把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為第一方略，以產(chǎn)業(yè)、技術的制高點來培育和打造經(jīng)濟增長點；以城市的合理布局、功能完善和人文精神來集聚發(fā)展要素，實現(xiàn)集約發(fā)展。按照全面建設“三區(qū)三城”的要求，結合考慮蘇州未來發(fā)展的趨勢和條件，“十二五”期間，蘇州要保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%左右；轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯成效，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提升，增長模式基本實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動為主，經(jīng)濟結構基本形成三二一發(fā)展格局，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到48%左右，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到40%，全社會研發(fā)
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