【正文】 麥、大米、玉米、棉花、豆油在配額數(shù)量內(nèi)的進口將采取低關(guān)稅稅率，而超過配額部分的進口將采取高關(guān)稅稅率。油料、糖料、生豬、綿羊毛、黃紅麻等產(chǎn)品則只規(guī)定指導(dǎo)性價格，實行真正意義上的合同購銷，并提出有條件的地方完全放開生豬經(jīng)營。取消大米由糧食部門統(tǒng)一收購的規(guī)定，其他部門、單位和個人也可以經(jīng)營。4. 農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場化改革最終被正式確立進入20世紀90年代，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的市場化取向更加明確。1992年，除花生油和菜籽油繼續(xù)實行國家指導(dǎo)價外，其他油料價格和購銷放開。3. 農(nóng)產(chǎn)品流通多渠道不斷形成農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，打破了國有商業(yè)和供銷社壟斷經(jīng)營的局面，形成了相互競爭的、多元化的流通主體。同年6月1日，大中城市的蔬菜供應(yīng)價格放開。2. 鮮活農(nóng)產(chǎn)品取消派購經(jīng)過1984年農(nóng)副產(chǎn)品流通體制的改革，派購的品種已經(jīng)大幅度減少。原國家計委對國家儲備棉管理公司實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2001年7月31日《國務(wù)院關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的意見》，提出進一步深化棉花流通體制改革，打破壟斷經(jīng)營，鼓勵公平競爭，規(guī)范市場秩序，提高調(diào)控效率。四是培育棉花市場，促進棉花有序流通。1998年4月20日起將棉花收購價格由政府定價改為指導(dǎo)價，放開棉花銷售價格，實行市場調(diào)節(jié)價。1997年9月，國家決定把全國棉花交易會轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖藁ń灰资袌?。但是?985年后棉花產(chǎn)量連續(xù)幾年徘徊，各地紛紛關(guān)閉市場，回復(fù)到統(tǒng)購，通過行政性強制手段集中棉花資源。2004年，國家全面放開糧食市場，凡是符合條件的各類經(jīng)營者均可參與糧食收購經(jīng)銷，糧食流通主體終于實現(xiàn)了多元化，標志著中國農(nóng)業(yè)市場化進程邁入新的階段。1998年出臺的《當前推進糧食流通體制改革的意見》中規(guī)定嚴禁非國有糧食收儲企業(yè)直接到農(nóng)村收購糧食，管好糧食收購市場，保證國家掌握糧源。為了保證城鎮(zhèn)糧食供給，國家對糧食收購市場再次進行管理，規(guī)定由國家經(jīng)營，禁止私商經(jīng)營糧食。1993年，中國原計劃放開糧食流通，對糧食購銷體制進行徹底的改革。這一期間糧食流通體制改革的主要任務(wù)是在糧食銷售環(huán)節(jié)推行糧食平價銷售，解決糧食銷售價格與收購價格的“倒掛”問題及其給財政帶來的負擔問題。政府受到財力限制沒能及時相應(yīng)提高合同定購價。從實際執(zhí)行效果來看，1985年將糧食收購制度由向農(nóng)民強制性收購（統(tǒng)購）改為合同定購的條件并沒有成熟，很多地方?jīng)]有推行。糧食不再受原來經(jīng)營分工的限制，除國營糧食收購部門外，糧食加工、消費單位都可以直接與農(nóng)民簽訂收購合同。定購糧食的價格三成按統(tǒng)購價七成按原超購價確定（簡稱為“倒三七”比例計價）。從此，除少數(shù)品種外，國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，改為按照不同情況，主要是針對不同農(nóng)產(chǎn)品的收購環(huán)節(jié)，分別實行合同定購和市場收購。這種流通體制無形中增加了不必要的流通環(huán)節(jié)，是造成農(nóng)副產(chǎn)品流通不暢的重要原因之一。農(nóng)民私人不但可以經(jīng)營鮮活農(nóng)產(chǎn)品，而且還可以進城、出縣、出省從事國家確立收購任務(wù)以外的農(nóng)副產(chǎn)品的流通，購銷價格完全放開。萬里在1982年的農(nóng)業(yè)書記會議和農(nóng)村思想政治工作會議上明確指出：“許多農(nóng)副土特產(chǎn)品不能運銷出來，造成產(chǎn)地積壓，銷地缺貨，鮮活產(chǎn)品爛掉不少。糧食集市貿(mào)易恢復(fù)后，全國集市糧食成交量雖然在全社會糧食交易量中所占比重不大，但是擴張迅速。4. 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場1979年9月28日，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中指出，農(nóng)村集市貿(mào)易，是社會主義經(jīng)濟的附屬和補充，不能當作所謂資本主義尾巴去批判。1978年，國家實行了每交售50公斤皮棉，獎售40公斤化肥的政策。為了鼓勵農(nóng)民擴大棉花生產(chǎn)，國家除通過提高棉花收購價格外，還實行獎售物資等手段，調(diào)動棉農(nóng)積極性。水稻產(chǎn)區(qū)人均口糧在200公斤以下的，雜糧產(chǎn)區(qū)人均口糧在150公斤以下的，一律免征購。面對鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的新形勢， 1984年7月19日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原國家體改委、商業(yè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村商品流通工作的報告》的通知，提出了繼續(xù)減少統(tǒng)購、派購品種，將商業(yè)部系統(tǒng)管理的一二類農(nóng)副產(chǎn)品由21種減為12種，統(tǒng)購品種仍為糧食、油脂油料和棉花3種，派購由18種減為9種，主要包括生豬、海水魚以及大中城市和主要工礦區(qū)的蔬菜，把原屬于第二類的茶葉、花生、牛肉、羊肉、鮮蛋、蘋果、柑桔等9個品種放開經(jīng)營，自由購銷。除被認為關(guān)系國計民生的糧食、油料、棉花、甘蔗、煙葉、黃紅麻、茶葉、水果、肉類、蛋類、水產(chǎn)品和木材等繼續(xù)實行統(tǒng)購派購?fù)猓渌r(nóng)產(chǎn)品都歸為第三類農(nóng)副產(chǎn)品。在大幅度提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購價格的同時，放開了農(nóng)村集貿(mào)市場，恢復(fù)了議購議銷。改革初期盡管沒有明確提出對農(nóng)產(chǎn)品流通體制進行改革，但農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域內(nèi)的計劃管理總體上不斷縮小，市場調(diào)節(jié)范圍趨于擴大。（一）1979～1984年：擴大市場調(diào)節(jié)1978年十一屆三中全會的召開，開創(chuàng)了農(nóng)村改革的新局面。鮮活農(nóng)副產(chǎn)品交易的市場化則推進的相對徹底。中國長期實行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的匱乏和農(nóng)民的貧困。改革前，我國長期實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷流通體制，通過低價收購農(nóng)產(chǎn)品，形成工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，為工業(yè)化積累了資金。（三）對改革前農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制的評論改革前我國選擇農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，政府的初衷目標可能與當時農(nóng)產(chǎn)品相對短缺和對社會主義經(jīng)濟體制等情況有關(guān)。4. 改革前實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營體制改革前，中國基本上實行全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中計劃管理、分級專營的流通體制。實行派購的主要是第二類農(nóng)產(chǎn)品。 3. 改革前實行生豬等的派購制度為了解決豬肉供應(yīng)緊張問題，1954年初，華北和東北地區(qū)首先采用向農(nóng)村攤派生豬的辦法。概括起來說，糧食計劃購銷制度主要包括：第一，在農(nóng)村向余糧戶實行糧食計劃收購（簡稱統(tǒng)購）；第二，對城市居民和農(nóng)村缺糧戶實行糧食計劃供應(yīng)（簡稱統(tǒng)銷）；第三，由國家嚴格控制糧食市場，對私營糧食工商業(yè)進行嚴格管制，嚴禁私商自由經(jīng)營糧食，由國家指定的專營部門 — 國營糧食企業(yè),對糧食計劃收購和銷售；第四，實行在中央統(tǒng)一管理下，由中央與地方分工負責糧食管理；第五，糧食在地區(qū)間流通要通過計劃分配調(diào)撥進行。第二類農(nóng)產(chǎn)品由國營商業(yè)或供銷社統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，實行派購、統(tǒng)一管理。第二類屬于保證重點地區(qū)、工業(yè)、出口需要的農(nóng)產(chǎn)品，如生豬、家禽、糖料，由省政府和國家商業(yè)主管部門共同管理。這種體制對穩(wěn)定價格，為工業(yè)化提供資金積累起到了促進作用，但是對應(yīng)的價格扭曲所帶來的負作用十分明顯，農(nóng)產(chǎn)品相對短缺狀況持續(xù)多年，無法從根本上解決。在這種體制下，農(nóng)產(chǎn)品實行分類管理。表一　改革前主要農(nóng)產(chǎn)品商品量及其商品率變化年份糧食棉花生豬水產(chǎn)品收購量(萬噸)占產(chǎn)量(%)收購量(萬噸)占產(chǎn)量(%)收購量(萬頭)占出欄量(%)收購量(萬噸)占產(chǎn)量(%)1952195719621965197019751977—資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒—1991》和《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編1949—2004》。1950～1952年國家向市場拋售的糧食占市場交易量的30%～40%（徐柏園，2000）。在掌控糧源環(huán)節(jié)通過農(nóng)業(yè)稅征收，鼓勵農(nóng)民踴躍交納公糧。國家為了調(diào)控市場，建立了由政府掌控糧源的糧食流通體制。盡管農(nóng)村流通體制在不同時期有所調(diào)整，但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易規(guī)?？偭坎粩鄶U大，除糧食外其他主要農(nóng)產(chǎn)品的商品率總體上逐步提高。一些農(nóng)產(chǎn)品交易的市場化改革相對徹底，而一些大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的市場化改革則經(jīng)歷反復(fù)?，F(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)正在形成。中國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的變遷1949年新中國建立以來，中國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制、主要農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模、市場化進程發(fā)生了很大變化。中國漸進的農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場化改革從調(diào)整計劃和市場調(diào)節(jié)開始，再過渡到計劃和市場并存了“雙軌制”，最終全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場；大致經(jīng)歷了調(diào)整價格、開放集市貿(mào)易的早期階段，再到計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的階段，最終全面引入市場機制的階段；在市場建立過程中先放開農(nóng)村市場，再放開城市農(nóng)產(chǎn)品交易，先放開本地農(nóng)產(chǎn)品市場交易再逐步擴大到允許遠距離販運。不同農(nóng)產(chǎn)品，以及農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的市場化過程差異很大。1953年后，中國農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)實行統(tǒng)購派購體制，農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)實行統(tǒng)銷體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行專營制度。這時，政府一方面允許私有農(nóng)村商販的存在，維持傳統(tǒng)的自由購銷；另一方面，大力調(diào)控市場，穩(wěn)定物價。同時，自上而下成立國營糧食經(jīng)營系統(tǒng)，并對私營糧食企業(yè)實行利用、限制和改造。在國家掌握糧源后，國家運用糧食儲備有效地調(diào)控市場。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒—1991》，另據(jù)《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編1949—2004》，按當年價格計算的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為461億元，這樣，%，表明主要由政府控制的農(nóng)產(chǎn)品收購在農(nóng)產(chǎn)品市場交易中已經(jīng)占據(jù)了相當大的比重。（二）農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料計劃購銷階段經(jīng)過1953年的社會主義改造，1954年后中國農(nóng)村商品流通建立起了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。中國選擇并多年延續(xù)這種體制既與當時人們對社會主義經(jīng)濟制度的認識有關(guān)，也受到農(nóng)產(chǎn)品短缺和國家優(yōu)先實現(xiàn)工業(yè)化等多種因素影響。大致來看，第一類屬于關(guān)系到國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，主要是糧食、油料及其食用油和棉花，由國務(wù)院統(tǒng)一管理。第一類農(nóng)產(chǎn)品由國營糧食部門或者商業(yè)部門統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。1953年10月16日中共中央做出了《關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》，對糧食計劃購銷提出了明確的要求。與糧油棉流通體制相類似，國家于1957年還對水產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，只允許國營水產(chǎn)供銷公司獨家經(jīng)營，實行統(tǒng)一收購、調(diào)撥、供應(yīng)。這種制度一直持續(xù)到改革開放后。農(nóng)民自給留用部分如有剩余，必須賣給國家委托的收購點，而不能在市場上自由交易?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不但在很大程度上實行計劃分配，而且價格以國家、地方部門定價和國家指導(dǎo)價為主。改革前，中國長期實行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度曾在保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和支持國家建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。各部門獨營一種產(chǎn)品，部門在各地的分支機構(gòu)獨據(jù)一方，從而形成了行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷。糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品交易的完全市場化經(jīng)歷了較多的反復(fù)。與農(nóng)副產(chǎn)品流通體制相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革進程則相對緩慢。1978～1983年，“菜籃子”產(chǎn)品基本上沿用過去高度集中的計劃經(jīng)濟體制，農(nóng)民生產(chǎn)的蔬菜必須按國家規(guī)定的相對較低的價格出售給國有商業(yè)企業(yè)，國有商業(yè)企業(yè)再以低價銷售給城鎮(zhèn)居民。1．在農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)縮小計劃管理從1979年開始，國家逐步減少了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)派購品種。1980年，國家開始縮小農(nóng)副產(chǎn)品計劃收購的范圍