【正文】 人員提供造價(jià)控制方面的意見(jiàn)，共同把好設(shè)計(jì)造價(jià)關(guān)。設(shè)計(jì)索賠制度的監(jiān)理和加大索賠力度是切實(shí)保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的必要手段。圖紙本身不完善或使設(shè)計(jì)深度不夠，將導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計(jì)變更增加，從而導(dǎo)致投資的增加。有時(shí)即使設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中實(shí)行限額設(shè)計(jì)，也往往由于設(shè)計(jì)人員缺少施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)濟(jì)觀念，大量不合理設(shè)計(jì)變更使工程造價(jià)難以得到控制。所以這就要求設(shè)計(jì)單位要努力提高自身素質(zhì),在工程設(shè)計(jì)方案巧妙構(gòu)思,精雕細(xì)琢,在降低工程造價(jià)上要多動(dòng)腦筋,以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,力爭(zhēng)在設(shè)計(jì)階段就把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿(mǎn)足實(shí)用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。這樣，設(shè)計(jì)單位在每一個(gè)細(xì)節(jié)上如果不是精益求精的去完成，就有落選的可能。工程設(shè)計(jì)采用招投標(biāo)制將會(huì)促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。最合適區(qū)域法的原理與功能系數(shù)評(píng)價(jià)法是一致的，認(rèn)為價(jià)值系數(shù)在1附近是合適的，可不作為改進(jìn)對(duì)象。價(jià)值系數(shù)大于1，說(shuō)明該評(píng)價(jià)對(duì)象的功能與成本匹配不合理，成本比重占得過(guò)小。Vi=Fi/Ci綜合分析所求得的價(jià)值系數(shù)有下述三種情況： 價(jià)值系數(shù)等于或近似等于1，說(shuō)明該評(píng)價(jià)對(duì)象的功能與成本匹配較合理，可不作重點(diǎn)改進(jìn)對(duì)象。評(píng)價(jià)功能大小的價(jià)值系數(shù)是用實(shí)現(xiàn)這一功能的最低成本與該功能目前實(shí)際成本的比值來(lái)表示的，即V=Cmin/Co式中　V－功能的價(jià)值系數(shù)；Cmin－實(shí)現(xiàn)功能的最低成本Co－該功能的目前成本由上式可知，V值應(yīng)小于等于1。一種產(chǎn)品的改進(jìn)方案，從方案提出，進(jìn)行試驗(yàn)，到最后付諸實(shí)施，都是有領(lǐng)導(dǎo)有組織地發(fā)揮各部門(mén)和有關(guān)人員的集體智慧、共同努力、通力合作的結(jié)果。通過(guò)功能分析，可以發(fā)現(xiàn)哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的或過(guò)剩的，同時(shí)可搞清功能間的關(guān)系。包括設(shè)計(jì)制造兩總分費(fèi)用，還要考慮盡量降低產(chǎn)品的使用成本。運(yùn)用這一種方法，就可以通過(guò)功能細(xì)化，把多余的功能去掉，對(duì)造價(jià)高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，從而最終降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最佳結(jié)合。它以其實(shí)用、靈活和行之有效等特點(diǎn)受各國(guó)重視而推廣應(yīng)用。而設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，又可采用價(jià)值工程方法千方百計(jì)降低工程造價(jià)。 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的主要措施和方法設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它決定整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案。工程設(shè)計(jì)工作往往是由建筑師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)完成的。工程造價(jià)的監(jiān)控由滯后性向超前性的發(fā)展，更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和需求。對(duì)于投資比例大的部分應(yīng)作為投資控制的重點(diǎn)，這樣可以提高投資控制效率。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)形式是編制設(shè)計(jì)概預(yù)算，通過(guò)設(shè)計(jì)概預(yù)算可以了解工程造價(jià)的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資決策階段占75%～95%；設(shè)計(jì)階段占35%～75%；施工階段占5%～35%；竣工決算階段占0～5%，由此可見(jiàn)，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)投資影響最大的前期投資決策和設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目做出投資決策后，設(shè)計(jì)階段就成為項(xiàng)目工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程承擔(dān)了法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，真正做到誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)。這就有助于避免由于依據(jù)不足、方法不當(dāng)、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經(jīng)濟(jì)效益好的建設(shè)項(xiàng)目。合理的投資估算主要取決于投資估算指標(biāo)，因此，建立科學(xué)的決策體系，明確決策責(zé)任制，編制高質(zhì)量的估算指標(biāo)，是抓好投資估算這個(gè)龍頭的關(guān)鍵。再次，還要考慮建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇，不僅要符合國(guó)家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃，而且要靠近原料、燃料和消費(fèi)地，并要考慮工業(yè)基地的聚集規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t。比較成熟的效用理論在過(guò)去的幾十年被決策者廣泛使用。第二種則為一種用態(tài)度表示的喜好，一個(gè)房地產(chǎn)商可能希望經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低，因此他在其擁有的土地上開(kāi)發(fā)建設(shè)了5幢住宅，這種情況下，他有90%的可能盈利200萬(wàn)元，相對(duì)應(yīng)的他放棄了在該地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)2幢辦公樓，在后一種情況下他有60%的可能盈利400萬(wàn)元，但同時(shí)也有40%可能虧損200萬(wàn)元。另一類(lèi)人決策者則是風(fēng)險(xiǎn)中立者，除非計(jì)算出來(lái)的預(yù)期收益與風(fēng)險(xiǎn)相匹配，否則不會(huì)去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此在項(xiàng)目決策階段，決策者對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度是十分重要的，但在實(shí)際工程的項(xiàng)目決策技術(shù)里卻經(jīng)常忽略這一點(diǎn)。一般把工藝先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理作為選擇工藝流程的基本標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目是選擇高層低密度還是多層高密度、結(jié)構(gòu)類(lèi)型是鋼結(jié)構(gòu)還是鋼筋棍凝土結(jié)構(gòu)等，都對(duì)工程造價(jià)起著決定作用。 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動(dòng)定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。 （2）建設(shè)項(xiàng)目所處位置（地點(diǎn)）的選擇。特別是為了取得較好的規(guī)模效益，國(guó)家對(duì)部分行業(yè)的新建項(xiàng)目規(guī)模作了下限規(guī)定，選擇項(xiàng)目規(guī)模時(shí)應(yīng)予以遵照?qǐng)?zhí)行。2）技術(shù)因素先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及技術(shù)裝備是項(xiàng)目規(guī)模效益賴(lài)以存在的基礎(chǔ)，而相應(yīng)的管理技術(shù)水平則是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的保證。其中，項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)需求狀況是確定項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的前提。這樣可以合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都存在著一個(gè)合理規(guī)模的選擇問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，可達(dá)到8090%。這種方法是“逐個(gè)量體裁衣”，因而切合實(shí)際、合理、準(zhǔn)確。間接費(fèi)的實(shí)際數(shù)據(jù)資料比較多，稍加整理就可采用。但是推行“實(shí)物量法”技術(shù)難度較大，因此，當(dāng)前需要積極創(chuàng)造條件，加快推廣這一方法。建設(shè)工程造價(jià)難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，建設(shè)工程是一種特殊的商品，其質(zhì)量也有高低之分，目前的定額只規(guī)定了一種單價(jià)，不符合按質(zhì)論價(jià)的商品交換原則，影響承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的編制的概算定額確定的建設(shè)工程造價(jià)，是不能反映價(jià)值規(guī)律的客觀要求的。地質(zhì)條件的變化：在施工過(guò)程中，常常由于地質(zhì)條件的變化，如地下、水下條件的變化，而引起某些工程量的增減，從而導(dǎo)致工程造價(jià)的增減。認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的變化：工程建設(shè)的全過(guò)程，實(shí)際上既是工程造價(jià)增減的過(guò)程，也是工程造價(jià)逐步接近實(shí)際的過(guò)程。主觀因素：人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過(guò)批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程造價(jià)確定方法越來(lái)越重要，它直接關(guān)系到能否有效、合理、準(zhǔn)確地確定工程造價(jià)，從而最大程度地發(fā)揮投資效益，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深化，隨著我國(guó)開(kāi)放程度的進(jìn)一步提高，目前我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)確定方法進(jìn)行了進(jìn)一步的深化調(diào)整，目前我國(guó)采用的確定工程造價(jià)的方法多數(shù)為實(shí)物量報(bào)價(jià)與單位估價(jià)法結(jié)合并用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，人工、材料、機(jī)械的實(shí)物消耗量應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身消耗水平來(lái)確定。直接費(fèi)單價(jià)又可以分為單位估價(jià)法和實(shí)物量法兩種。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書(shū)必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審中或在施工過(guò)程中會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，但要求設(shè)計(jì)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計(jì)價(jià)方法，工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的重要舉措之一。但目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。 投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)源頭，%～3%，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。在美國(guó)，政府項(xiàng)目投資控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算。合理的確定和有效的控制工程造價(jià)，是工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的重要工作，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，即體現(xiàn)在對(duì)工程建設(shè)前期的可行性研究、投資決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理，目的在于使有限的建設(shè)投資產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而只有在合理確定的前提下，才能通過(guò)有效控制的手段，達(dá)到理想效益的目的。所謂建設(shè)工程造價(jià)的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段和建設(shè)實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。然而，目前在建設(shè)項(xiàng)目中概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，最終導(dǎo)致工程投資嚴(yán)重失控。工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在工程建設(shè)的各階段，采用一定的方法和措施，把工程造價(jià)的發(fā)生額控制在合理的范圍或核定的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，以求合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。本文就是從這五個(gè)方面對(duì)如何控制工程造價(jià)進(jìn)行論述。四算兩價(jià)互相關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。以美國(guó)為例，美國(guó)工程造價(jià)管理組織稱(chēng)為T(mén)he Association for the Advancement of Cost Engineering，簡(jiǎn)稱(chēng)AACE，提出的目標(biāo)“全面工程造價(jià)管理”（Through Total Cost Management），它指出“在當(dāng)前日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，全面造價(jià)管理原則和實(shí)踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的”。在比較完善的建筑市場(chǎng)和中介組織服務(wù)的條件下，工程價(jià)格由市場(chǎng)定價(jià)，而造價(jià)工程師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專(zhuān)家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。當(dāng)前我國(guó)的工程設(shè)計(jì)也實(shí)行招投標(biāo)制、公平競(jìng)爭(zhēng)，把對(duì)設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行控制的管理。在招標(biāo)投標(biāo)中采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式，是我國(guó)工程造價(jià)制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來(lái)的招投標(biāo)階段實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式已不適應(yīng)，采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢(shì)。在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更?？⒐Q算如何能忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力，及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。定額計(jì)價(jià)法編制標(biāo)底采用的是分部分項(xiàng)工程量的直接費(fèi)單價(jià)(或稱(chēng)為工料單價(jià)法)，僅僅包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用。采用當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際價(jià)格，能較好地反映實(shí)際價(jià)格水平，工程造價(jià)準(zhǔn)確度較高。工程量清單計(jì)價(jià)的單價(jià)按所綜合的內(nèi)容不同，可以劃分為三種形式：工料單價(jià)，完全費(fèi)用單價(jià)，綜合單價(jià)法。僅就