【正文】 有關(guān)稅收問題的通知》（財(cái)稅字〔1999〕273號）規(guī)定：一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品，可按法定17%的稅率征收后，對實(shí)際稅負(fù)超過6%的部分實(shí)行即征即退。對高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，實(shí)行增值稅零稅率政策。 ⑸《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2000〕59號）規(guī)定：各類中小企業(yè)凡在我國境內(nèi)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的政策，具體辦法按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。 ⑷《國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕43號）規(guī)定：下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)、個(gè)體工商戶或者下崗職工人數(shù)占企業(yè)總數(shù)60%以上的企業(yè)3年內(nèi)免征營業(yè)稅。 ⑶中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）規(guī)定：對下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，要簡化工商登記手續(xù)，3年內(nèi)可免征營業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及行政性收費(fèi)。 ⑵中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）規(guī)定：對下崗職工申請從事個(gè)體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，工商、城建等部門要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)1年內(nèi)減免工商管理等行政收費(fèi)。勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)免稅期滿后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可減半征收所得稅2年。 ⒉對失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠 為加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，2001年3月，財(cái)政部下發(fā)的《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》（財(cái)金〔2001〕77號），對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組織形式、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)營原則、保費(fèi)收取、責(zé)任準(zhǔn)備金和保證金的提取等作了明確的規(guī)定，促進(jìn)了中小企業(yè)擔(dān)保工作積極穩(wěn)妥地開展。今年2月23日，國家發(fā)展改革委和國家稅務(wù)總局又聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于繼續(xù)做好中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》，擴(kuò)大了該項(xiàng)政策的適用范圍，將進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。 ⒈對中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠 （三）稅收政策稅收優(yōu)惠是政府最直接向中小企業(yè)提供支持的方式，稅收政策最直接、最有效地體現(xiàn)了政府對中小企業(yè)的扶持。小額擔(dān)保貸款金額一般掌握在兩萬元左右。七是合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度。三是進(jìn)一步建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評級和授信制度。對有一定規(guī)模、未形成規(guī)模和創(chuàng)辦初期有技術(shù)成果但不具備生產(chǎn)能力的企業(yè)可以根據(jù)情況貸款支持其繼續(xù)發(fā)展。信用等級為A級以上的貸款利率一般不低于法定利率；信用等級為B級以上的一般不低于法定利率上浮10%；信用等級為CCC級以下的不低于法定利率上浮20%，最高可至法定利率上浮30%。對于已建立“中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)”、“中小企業(yè)創(chuàng)新基金”的地區(qū)，優(yōu)先支持。 《中國銀行關(guān)于當(dāng)前我行對中小企業(yè)信貸政策的通知》（中銀險(xiǎn)〔1999〕321號）制定了7大政策：一是行業(yè)政策。 《中國人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔1999〕379號）提出了進(jìn)一步強(qiáng)化和完善小企業(yè)金融服務(wù)的10條措施：進(jìn)一步強(qiáng)化和完善對小企業(yè)的金融服務(wù)體系；改進(jìn)小企業(yè)信貸工作方法；完善信貸管理體制；積極支持科技型小企業(yè)的發(fā)展；支持再就業(yè)的安置工作；支持小企業(yè)為大中型企業(yè)提供配套服務(wù)與參與政府采購合同生產(chǎn)；支持商業(yè)、外貿(mào)及新興領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展；支持建立小企業(yè)社會化中介服務(wù)體系；密切關(guān)注貸款投向；加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)小企業(yè)服務(wù)的引導(dǎo)和督促。 《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)〔1998〕278號）提出了支持中小企業(yè)發(fā)展的8條措施：完善對中小企業(yè)的金融服務(wù)體系；增加信貸投入；調(diào)整信貸投向；支持再就業(yè)工程；加強(qiáng)配套服務(wù)；努力提高工作效率；切實(shí)解決中小企業(yè)抵押擔(dān)保難的問題；注意防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)補(bǔ)助資金的資助標(biāo)準(zhǔn)：（1）培訓(xùn)業(yè)務(wù)中的授課費(fèi)和教材費(fèi)按實(shí)際發(fā)生額予以全額資助，參加培訓(xùn)人員的食宿費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助。（2）無償資助：主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中產(chǎn)品研究開發(fā)及中試階段的必要補(bǔ)助、科研人員攜帶科技成果創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的補(bǔ)助。⒉中小企業(yè)發(fā)展基金 （一）財(cái)政政策目前我國實(shí)施的一些帶有優(yōu)惠性質(zhì)的政策雖然大部分并不是專為中小企業(yè)制定的，但從受益主體看，基本上或相當(dāng)一部分是中小企業(yè)。但是，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)整體實(shí)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，在獲得資金、技術(shù)、人才和信息方面遇到的困難更大，在市場競爭中處于弱勢地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，（含個(gè)體工商戶），占我省全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%以上。 這是本研究的特色與觀點(diǎn)之所在。從而促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)行國際化經(jīng)營，提升國際競爭力。另一方面，需要進(jìn)一步完善城市化戰(zhàn)略，調(diào)整“小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”的目標(biāo)和實(shí)施機(jī)制，從而完善城市化政策和中小企業(yè)政策的配套機(jī)制。并就大、中、小型企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系（分包制政策）進(jìn)行研究探討。技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂，是永恒的主題。建議加快金融監(jiān)管體系改革，尤其是金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入體制的改革。二、研究的主要內(nèi)容及重點(diǎn)、難點(diǎn)完善中小企業(yè)政策管理體制和運(yùn)作機(jī)制研究。特別是國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020年）》指出：“要為中小企業(yè)創(chuàng)造更為有利的環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、反不正當(dāng)競爭等方面，起草和制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律、政策；積極發(fā)展支持中小企業(yè)的科技投融資體系和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制；加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。其三，從政策著力點(diǎn)來看，側(cè)重于中小企業(yè)成長環(huán)境方面的改善，而對如何增強(qiáng)中小企業(yè)成長能力方面的政策明顯不足。這些出臺的政策舉措也較好地促進(jìn)了我國中小企業(yè)快速、健康的成長。等等。九十年代中后期是“抓大放小”的時(shí)期。發(fā)展。經(jīng)過分析我們發(fā)現(xiàn)了一些制約其發(fā)展的因素，然后從政策制定和執(zhí)行者的角度，提出了相應(yīng)的解決辦法。此外，積極鼓勵民營企業(yè)參與區(qū)域物流中心建設(shè)，加強(qiáng)其對現(xiàn)代物流技術(shù)的運(yùn)用和管理支撐，以減少其交易成本。主要是積極完善土地供給辦法，在土地審批政策時(shí)候?qū)γ駹I企業(yè)應(yīng)該一視同仁，在特色項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目等，還需要適當(dāng)給予政策傾斜，以減少民營企業(yè)的用地成本。一方面是要聯(lián)手人才市場，定期舉辦民營企業(yè)專場招聘會；另一方面，可以分行業(yè)為民營企業(yè)的員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高其員工素質(zhì)。在這種機(jī)制中，建立專門為民營企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)是重點(diǎn)，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)對民營企業(yè)貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度的根本原因還是因?yàn)槊駹I企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的擔(dān)保。如西雙版納、德宏等地區(qū)的橡膠加工、香格里拉野生菌加工等。 　　，提升產(chǎn)業(yè)層次 　　前面提到，《條例》中雖然鼓勵生產(chǎn)型、科技型、外向型私營企業(yè)，鼓勵興辦服務(wù)農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是通過分析我們發(fā)現(xiàn)實(shí)際上云南省民營企業(yè)仍然停留在資源開發(fā)型、初加工產(chǎn)品行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。因此，從政策制定和執(zhí)行者的角度，我們可以從以下幾個(gè)方面來改進(jìn)關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展的政策。而空運(yùn)的成本又相對較高，多數(shù)總小型民營企業(yè)無法承擔(dān)。一方面是土地價(jià)格在不斷上漲，另一方面是自身資金不足，這兩方面加劇了這一問題。 　　、土地等資源匱乏 　　人力資源是一個(gè)企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)。 　　，融資困難 　　在我國，“融資難”一直是困擾我國眾多企業(yè)的問題。這樣，云南省民營企業(yè)所從事的行業(yè)多是附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短的行業(yè)，無法形成產(chǎn)業(yè)群，因此直接導(dǎo)致云南省民營企業(yè)競爭力弱，層次較低。雖然各個(gè)行業(yè)對勞動者需求的人數(shù)是不一樣的，但是我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^年份的縱向比較，用從業(yè)人數(shù)來判斷某一行業(yè)的發(fā)展程度，如表3所示。眾所周知，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)型、高科技、信息化產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益要高于那些勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 　　3云南省民營企業(yè)發(fā)展所面臨的問題 　　 從前文的分析中我們可以看到，云南省民營企業(yè)在戶數(shù)、生產(chǎn)總值以及所占GDP比重方面，在近些年來都有很大提高，總體勢頭發(fā)展很好。從民營企業(yè)的戶數(shù)來說，云南省民營企業(yè)不足全國的2%、江蘇省的15%、浙江省的23%，吸收的就業(yè)人數(shù)也與這兩個(gè)省份有較大差距。 　　在縱向?qū)Ρ戎?，我們再來看看云南省與全國以及部分省份的民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的橫向?qū)Ρ龋绫?所示。而民營企業(yè)每年所創(chuàng)造的生產(chǎn)價(jià)值占當(dāng)年全省的GDP的百分比也在逐年上升，從2005年的35%%，接近40%。 　　實(shí)際上，即使是按照廣義的民營企業(yè)概念來說，我國的民營企業(yè)也主要是私營企業(yè)為主，加上由于“民營企業(yè)”并不是一個(gè)法律概念，多數(shù)統(tǒng)計(jì)部門仍然用“私營企業(yè)”這一統(tǒng)計(jì)口徑來代替“民營企業(yè)”，而且政府部門的管理規(guī)范文件中也多用“私營企業(yè)”而不是“民營企業(yè)”。 　　廣義上的“民營企業(yè)”的定義為：所有非公有制企業(yè)都是民營企業(yè)。 　　職稱論文網(wǎng)－關(guān)鍵詞：云南??；民營企業(yè)；發(fā)展政策 　　論文發(fā)表：（2011）08000103 　　 　　1民營企業(yè)的定義 　　我國的《公司法》中，對于企業(yè)（公司）的劃分是按照其資本組織形式來劃分的，主要有：國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、合伙企業(yè)以及個(gè)人獨(dú)自企業(yè)。輸送優(yōu)秀民營企業(yè)家到大學(xué)學(xué)習(xí)，開展各種具有專業(yè)特色的培訓(xùn)活動，積極組織勞動技能培訓(xùn)和鑒定，不斷提高企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。要不斷提高管理者的文化素養(yǎng)和管理水平，據(jù)調(diào)查，河北省中小企業(yè)的高、中層管理者中很多只有初中或高中學(xué)歷，大學(xué)以上學(xué)歷者很少，有不少企業(yè)管理者沒有受過專門的培訓(xùn)。有法不依，管理混亂，雖然企業(yè)有規(guī)章，但是認(rèn)真執(zhí)行的少，只是一種擺設(shè)，管理人員“一支筆，一堂言”，隨意性太大。企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分，股份高度集中，企業(yè)的創(chuàng)辦人是高度集權(quán)，很少能夠吸納其他人的意見，幾乎不能吸收專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)。要采取措施，扶持新型科技型中小企業(yè)的發(fā)展，開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，在土地使用、資金幫助、財(cái)稅政策等方面給予優(yōu)惠。現(xiàn)在很多倒閉和瀕臨破產(chǎn)的中小企業(yè)大多數(shù)是沒有核心技術(shù)和專利產(chǎn)品，產(chǎn)品重復(fù)，市場難以消化的低附加值企業(yè)；而那些擁有自主品牌和核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展一般都比較好，并且抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)，這就說明產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新對中小企業(yè)發(fā)展的重要性。從國內(nèi)的情況來看，在高新技術(shù)園區(qū)，一般從事高新技術(shù)的中小企業(yè)發(fā)展都比較快，并且在融資和獲得扶持方面具有優(yōu)先的條件，并且企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，機(jī)制靈活，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型快，其產(chǎn)品能夠很快贏得市場，對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用顯著增強(qiáng)?，F(xiàn)在很多企業(yè)也想辦法通過內(nèi)部職工集資，甚至從民間吸納貸款來籌集資金，但是資金有限，再就是利息比較高，也有很大的風(fēng)險(xiǎn)，不能從根本上解決自己的難題。但是，中小企業(yè)能夠抵押的資產(chǎn)比較少，在申請銀行貸款的時(shí)候就難以提供足夠的資產(chǎn)抵押；再加上銀行對中小企業(yè)的信用信心不足，并且確實(shí)有企業(yè)不太注重誠信建設(shè)，所以，在銀行取得較多的貸款就比較困難。中小企業(yè)大部分是個(gè)體私營企業(yè)，發(fā)展時(shí)間短，注冊資金數(shù)量少，加上經(jīng)營不規(guī)范，造成信用等級低，這樣在銀行貸款就很難符合要求。服務(wù)型政府的構(gòu)建關(guān)鍵是理念的轉(zhuǎn)變，“官本位”思想的深層次存在，就不可能真正創(chuàng)設(shè)一種服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)的行政行為。創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境是在這種文化影響下的理念和氛圍，好的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境會形成一種人們對創(chuàng)業(yè)的積極態(tài)勢，形成一種社會支持氛圍，人們的觀念比較新，競爭意識較強(qiáng)，社會也會形成一種關(guān)心創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。Lewis）首次提出“貧困文化”這一概念，他認(rèn)為，窮人之所以貧困和其所擁有的文化有關(guān)。近幾年，河北省中小企業(yè)的數(shù)量有很大的發(fā)展，但是與其他省份相比，中小企業(yè)的總量還是不多，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用還不夠。但是，中小企業(yè)由于規(guī)模和體制的原因，融資、管理等方面的問題，企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到了限制，在市場競爭中與大企業(yè)相比處于劣勢地位。冰 李 河北省中小企業(yè)經(jīng)過了2002007年的動蕩發(fā)展以后，企業(yè)數(shù)量在不斷地增長，以民營經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了我省經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，為我省的特色經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。我認(rèn)為河北省中小企業(yè)發(fā)展中的制約因素主要有以下幾個(gè)方面： 一、自主創(chuàng)業(yè)的意愿不高，創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境的培育不足。1959年，美國人類學(xué)家劉易斯（Oscar據(jù)調(diào)查顯示，河北省城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到5%；大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)比例不到1%，與發(fā)達(dá)國家相比低19個(gè)百分點(diǎn)。其實(shí)一個(gè)地區(qū)的政治文化，人事制度同樣影響企業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，河北省有63%的中小企業(yè)反映資金緊張，18%的中小企業(yè)因資金緊張而致使開工不足，59%的企業(yè)呼吁亟需解決資金短缺問題。二是通過銀行貸款，這是現(xiàn)在企業(yè)融資的主要渠道。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，%，%，兩項(xiàng)相加不到12%。再就是加快中小企業(yè)版和創(chuàng)業(yè)板建設(shè)，對一些科技含量高、有發(fā)展前景的，具有一定的規(guī)模的企業(yè)實(shí)施上市融資。根據(jù)美國中小企業(yè)管理局對362個(gè)行業(yè)的8074項(xiàng)創(chuàng)新成果的調(diào)查分析，大約有55％是中小企業(yè)貢獻(xiàn)的。企業(yè)創(chuàng)新必須有人才，但是由于中小企業(yè)恰恰難以吸引和留住人才，企業(yè)研發(fā)能力低下，新型產(chǎn)品和技術(shù)就難以產(chǎn)生，這樣在市場競爭中單憑產(chǎn)品和技術(shù)就難以生存，只能壓縮成本，甚至以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量贏得市場，企業(yè)就沒有發(fā)展后勁。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的競爭能力，以技術(shù)和產(chǎn)品升級代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。我國中小企業(yè)一般是民營企業(yè)，管理往往是家族式權(quán)威型的管理方式，缺乏科學(xué)的管理理念，沒有完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。主要表現(xiàn)是管理者目光短淺，沒有長久的戰(zhàn)略眼光，很多企業(yè)只追求短期效益，不惜以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，影響企業(yè)誠信的代價(jià)來追求利益。所以，我省中小企業(yè)要想獲得更好的發(fā)展，不應(yīng)該只強(qiáng)調(diào)企業(yè)的外部環(huán)境，更要審視企業(yè)自身的問題，要看看我們自身在戰(zhàn)略管理、民主決策、人力儲備方面有什么不足，是不是在人、財(cái)、物等方面達(dá)到了最佳的結(jié)合，只有這樣企業(yè)才會走出困境，才會有生命力。同時(shí)也要幫助引導(dǎo)企業(yè)積極引進(jìn)外來人才，通過校企對接，搭建人才交流平臺，按照“不為所有，但求所用”的原則，引進(jìn)各類中高級人才。所以，通過對以往既有政策的改進(jìn)，以及新政策和措施的頒布和實(shí)施，云南省民營企業(yè)將以更快地速度、更合理的結(jié)構(gòu)、更高的層次向前發(fā)展?；旧?，“民營企業(yè)”的概念可以分為廣義和狹義之分。由于“私營企業(yè)”這一概念具有較