【正文】 替代的重要功能和作用。提高企業(yè)人力資源的整體素質(zhì)。建立完善的考核評價機制和積極有效的激勵制度，公平競爭、獎賞分明。(7)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量。(6)提高中小企業(yè)財務(wù)管理水平。其次，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。此外，中小企業(yè)融資是銀企雙方的事，中小企業(yè)必須加強自身管理，樹立良好形象，提高信用等級，爭取銀行提供更多、更好的金融支持。②為了給中小企業(yè)向銀行貸款提供信用擔(dān)保，千方百計調(diào)動民間資本，建立以商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保為主體的中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系。(3)制定中小企業(yè)法，建立公平的市場競爭秩序。其次，對中小企業(yè)實行國民待遇，取消中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、上市發(fā)債、項目投資等方面的諸多歧視性限制，拓寬中小型企業(yè)的活動空間。中小企業(yè)由于規(guī)模小、實力小、事業(yè)成就差，難以吸引人才，因而人才結(jié)構(gòu)極不合理。我國中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。近幾年的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核結(jié)果顯示，中小企業(yè)的合格率偏低。家族成員共同管理，成員間時常發(fā)生利益沖突，束縛企業(yè)發(fā)展；家族成員普遍受教育水平的限制，缺乏管理企業(yè)的能力，決策失誤頻繁，又不引進專業(yè)、高級的管理人員；同時，企業(yè)也缺乏有效的激勵機制，管理效率低下。我國長期來缺少美、日等國健全的法律體系，中小企業(yè)的生存與發(fā)展一直缺乏比較有效的法律保護。(2)金融服務(wù)條件差，企業(yè)融資困難。這些部門不僅應(yīng)包括工商、稅務(wù)、國土、公安、人社、消防、安監(jiān)、海關(guān)、質(zhì)檢等與企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的部門，也應(yīng)包括衛(wèi)生、教育、文化等和員工生活密切相關(guān)的部門第四篇：我國中小企業(yè)發(fā)展對策探討我國中小企業(yè)發(fā)展對策探討發(fā)布時間：2011719信息來源：中國論文下載中心 作者：楊松柏摘要：中小企業(yè)是國家經(jīng)濟的柱石，正確認識我國中小企業(yè)面臨的問題，_積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和機遇，使其健康發(fā)展，對促進我國國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展意義重大。投資建立幼兒園和中小學(xué)校，以滿足適年兒童的學(xué)前教育和義務(wù)教育，解決園區(qū)工作人員子女入學(xué)難的問題，減少農(nóng)村的留守兒童的數(shù)量。我省工業(yè)園區(qū)大多離市區(qū)較遠，交通不便、教育資源不配套、文化生活單調(diào)等問題突出，這些都大大降低了對務(wù)工人員的吸引力，使他們不愿去開發(fā)區(qū)工作。（一）企業(yè)生產(chǎn)區(qū)：全省支柱產(chǎn)業(yè)的布局應(yīng)科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，形成產(chǎn)業(yè)鏈。二、統(tǒng)籌規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和示范園區(qū)的建設(shè)。加強校企合作，建立求職人員、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、政府的就業(yè)平臺，根據(jù)企業(yè)的用工需求，開展定單式培訓(xùn)，培訓(xùn)合格人員可憑培訓(xùn)合格證書到所在地的人社培訓(xùn)管理部門，領(lǐng)取培訓(xùn)補貼和生活補貼。討論的過程可通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體向社會公布，廣泛征求社會各界意見，最終結(jié)果以地方性法規(guī)的形式予以公布實施。也可借鑒其他地區(qū)中小企業(yè)融資創(chuàng)新方式，比如：阿里巴巴的會員企業(yè)以互相擔(dān)保的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保方式，共同向銀行申請貸款，阿里巴巴向銀行提供客戶網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)，銀行篩選后發(fā)放貸款；江蘇農(nóng)信社廣泛推廣倉單質(zhì)押，通過庫存產(chǎn)品作為抵押取得貸款；天津濱海農(nóng)村商業(yè)銀行積極開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款；北京銀行新近推出知識產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押等，以上這些經(jīng)驗都值得我省相關(guān)金融部門借鑒?？赏ㄟ^設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)保專項基金，成立國有擔(dān)保公司，與相關(guān)銀行聯(lián)手，建立一套新型擔(dān)保體系。近日有相關(guān)媒體報道我國廣東、浙江等地的中小企業(yè)（主要從事加工制造業(yè)）的日子越來越難過。加大對該類中小企業(yè)的支持力度，包括農(nóng)產(chǎn)品保護價格的財政補貼，相關(guān)稅費的減免，以及各種形式的信貸支持等，并應(yīng)采取有效措施，保證這些優(yōu)惠政策能夠得到真正的落實。如果該企業(yè)有資金支持自己辦一家飼料廠，就可以使余下的64%更有效地發(fā)揮作用，為企業(yè)提供更多的利潤。該企業(yè)加工一種玉米方便面，要求玉米種植時不能使用化肥和農(nóng)藥，以保持該產(chǎn)品的綠色特性，玉米收購價比市場價高出10－20%。在這樣的條件下，企業(yè)在向蠶農(nóng)收購蠶繭時，以維護蠶農(nóng)養(yǎng)蠶的積極性，但企業(yè)得不到政府的補貼，此時市場上的蠶繭僅賣到每斤5元錢，企業(yè)不得不負債經(jīng)營。八、特別關(guān)注涉農(nóng)中小企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不但為中小企業(yè)發(fā)展提供了更大的空間，而且是提高我省農(nóng)村居民收入水平和城市化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。在這些不愿干體力活的青年人中又有相當(dāng)一部分并無一技之長，這些人眼高手低，大活做不來，小活不愿做，他們不愿在父母干過的企業(yè)上班，嫌工作太苦，他們寧可躺在家里，游手好閑，也不愿掙那幾個在他們看來十分不起眼的小錢；他們懷著掙大錢的夢想在家里苦等，不愿呆在小城鎮(zhèn)，更不愿留在農(nóng)村，一心向往大城市。中小企業(yè)的研發(fā)項目一般都偏小，內(nèi)容相對集中，評審時間也容易縮短。產(chǎn)品研發(fā)一般周期較長，占用資金較多，風(fēng)險較大，是中小企業(yè)的劣勢。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報電話，組織相關(guān)人力對所反映的問題進行嚴肅查處，對于侵權(quán)者及時給予應(yīng)有的懲處，以達到凈化市場環(huán)境的目的。政府必須給出鼓勵和支持中小企業(yè)進行全面在職培訓(xùn)的政策，例如可以資助一定比例的培訓(xùn)費用，或?qū)⒁欢〝?shù)額的培訓(xùn)費用從稅收中扣除等。一般而言，接受在職培訓(xùn)的人工作性質(zhì)改變的可能性要小得多，因為本人若不喜歡該種工作就不會接受培訓(xùn)；另一方面，如果企業(yè)打算改變其工作性質(zhì)，就不會安排他接受這種培訓(xùn)。據(jù)初步統(tǒng)計，有一半以上的崗前培訓(xùn)者之后從事的工作與培訓(xùn)內(nèi)容并無關(guān)系。其次，政府可通過財稅等形式支持和鼓勵高校、科研單位以及高校畢業(yè)生創(chuàng)立的經(jīng)濟實體，專門用于向社會提供各種咨詢和技術(shù)服務(wù)。為此，政府必須盡可能地改善中小企業(yè)職工的就業(yè)條件，在戶籍管理、技術(shù)職稱評定和相關(guān)待遇方面給予相應(yīng)支持，以穩(wěn)定他們的工作；同時對于工作頻繁變更的人員，給予相應(yīng)的引導(dǎo)、教育和幫助，使他們能盡快穩(wěn)定在某種特定性質(zhì)的工作上。調(diào)查中不少企業(yè)反映，一些機構(gòu)很難找到工作人員，去了多次都吃閉門羹。是否考慮在中小企業(yè)促進局下按行業(yè)和服務(wù)內(nèi)容形成一種矩陣結(jié)構(gòu)，例如行業(yè)可分為食品加工、紡織、能源、電子等，服務(wù)內(nèi)容可分為稅費減免、財政補貼、人才資助等。政府機構(gòu)設(shè)置要精簡科學(xué)，要有利于提高工作效率和服務(wù)水平。新勞動法的實施提高了企業(yè)的用工成本，壓縮了企業(yè)的利潤空間，使企業(yè)的資金短缺問題更為突出，特別是對低附加值勞動密集型中小企業(yè)影響更大，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)已離廠多年的職工也要求企業(yè)給予補償，討要待遇的問題，使部分企業(yè)處于十分困難的境況。目前，至少應(yīng)在收稅時間和方式上增加彈性，緩解企業(yè)資金緊張局面。調(diào)查中，企業(yè)普遍反映稅賦太重，有許多中小企業(yè)負責(zé)人無可奈何地說，一年到頭，上繳國家稅收，下付職工工資后所剩無幾，嚴重影響生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和擴大再生產(chǎn)的能力。建立多元化的通暢的信息渠道。有些扶持政策不具體不明確，附加條件太多，難以操作，使這些優(yōu)惠政策未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。二、下大力氣，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系，加大政策的落實力度。據(jù)統(tǒng)計，這種模式的還貸率達到99%以上，非常成功。尤努斯的五戶聯(lián)保模式對我們很有啟示。在調(diào)查時，問到的企業(yè)都認為該種形式他們能夠接受，建議政府借助國家號召地方政府設(shè)立引導(dǎo)基金的強勁東風(fēng)，鼓勵投資公司可以率先做些試點。對這樣的企業(yè)，以優(yōu)先股的形式注入資金是一種可取的方式。進一步擴大小額貸款公司試點，建立針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和下崗職工再就業(yè)的小額信貸機制，鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)銀行。早在1993年，我國第一個孟加拉國模式的試驗點——河北易縣經(jīng)濟合作社應(yīng)運而生，17年過去了，我們的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展步履艱難，困難重重。最后應(yīng)構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業(yè)信用意識。從下游貸款的需求方面來看，要加快發(fā)展和完善中小企業(yè)信用體系。擔(dān)保機構(gòu)既非貸款需求方，亦非貸款供給方，只能為那些經(jīng)營管理上并不存在困難，只是由于信用水平和抵押擔(dān)保品的缺乏而出現(xiàn)融資困難的企業(yè)緩解融資困難的程度，并不能從根本上解決中小企業(yè)的信貸缺口，因此，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的持續(xù)健康發(fā)展離不開其上下游環(huán)節(jié)的支持和配合。再次，擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)多元化，這在一定程度上可以分散擔(dān)保行業(yè)的風(fēng)險。我國的擔(dān)保費率偏高，－4%之間，遠高于國外的1%的水平，有的甚至高達5－6%，平均擔(dān)－%之間。政府目前應(yīng)當(dāng)調(diào)整財政資金的投放比例，適當(dāng)壓縮直接擔(dān)保的投放，大幅增加培育民間擔(dān)保市場的投放，一方面在工商和財稅方面提供優(yōu)惠政策，建立擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償機制和激勵機制，扶持和鼓勵民間擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展；另一方面加大對商業(yè)銀行相關(guān)的財政資助，鼓勵商業(yè)銀行和擔(dān)保機構(gòu)建立風(fēng)險共擔(dān)機制，分散擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險，降低擔(dān)保機構(gòu)過高的反擔(dān)保要求，有效激發(fā)中小企業(yè)巨大的信用擔(dān)保需求。政府擔(dān)保不以盈利為目標(biāo)，收取的擔(dān)保費較低，因而缺乏資金補償機制，而市場本身具有管理和分散風(fēng)險的功能，中小企業(yè)貸款風(fēng)險本來就是市場現(xiàn)象，政府擔(dān)保的主導(dǎo)地位導(dǎo)致政府承擔(dān)了許多可由市場管理和分散的風(fēng)險，必然導(dǎo)致市場管理和分散風(fēng)險功能的弱化。二是擔(dān)保機構(gòu)與協(xié)作銀行之間存在分歧，難以取得良好合作，銀行由于對擔(dān)保公司的信用度懷疑，從而在擔(dān)保放大倍數(shù)、風(fēng)險分擔(dān)比例上與擔(dān)保公司分歧較大，有的商業(yè)銀行不愿承擔(dān)公司的風(fēng)險。結(jié)構(gòu)性缺陷是指政府的財政擔(dān)保處于絕對主導(dǎo)地位，民間資本的商業(yè)擔(dān)保和互助擔(dān)保所占份額很低。在危機前，中小企業(yè)資金短缺、融資難的問題就存在，而危機使信用收緊，市場需求不足，產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下降，虧損加大，資金短缺問題更為突出。受國際金融危機影響，我省中小企業(yè)也面臨著不少困難和問題，發(fā)展形勢依然嚴峻。第一篇：我省中小企業(yè)發(fā)展對策研究報告1我省中小企業(yè)發(fā)展對策研究報告（一）編者按：最近，我們對我省中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行了深入調(diào)研，形成了《我省中小企業(yè)發(fā)展對策研究報告》。2009年，；，％，％％。調(diào)查中，中小企業(yè)普遍反映資金短缺問題嚴重。目前，我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在結(jié)構(gòu)、經(jīng)營和功能上存在明顯缺陷。具體而言，我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系存在以下幾方面問題：一是擔(dān)保資金規(guī)模過小，商業(yè)銀行不予授信評級，由于地方財政困難，個人積極性不高，使擔(dān)保資本金籌集非常困難。首先，改善擔(dān)保結(jié)構(gòu)，盡快降低財政擔(dān)保比重，大幅提高互助擔(dān)保和民間擔(dān)保在擔(dān)保體系中的比重和地位，并使其占據(jù)主導(dǎo)地位，建立一種政府財政和民間資本分工合作、相互補充的信用擔(dān)保體系。另外政府擔(dān)保還有專門的擔(dān)保對象，即為婦女、殘障人士、少數(shù)民族和貧困地區(qū)等特殊群體提供擔(dān)保。據(jù)調(diào)查，大部分已獲得貸款的中小企業(yè)事實上都承擔(dān)了比央行公布的利率高得多的實際利率。由于這種補貼所需的財政資金明顯偏小，可以起到四兩撥千斤的作用。最后，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系上下游環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新。發(fā)展中小銀行就要對非國有金融機構(gòu)開放市場，加快現(xiàn)有中小金融機構(gòu)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，增加金融市場的競爭程度，加強金融監(jiān)管。再次要建立信息共享機制，某一機構(gòu)所提供的信息成果經(jīng)過相關(guān)部門認可后可以共享，不必重復(fù)調(diào)查，完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快捷的查詢服務(wù)。尤努斯創(chuàng)辦了鄉(xiāng)間銀行，專門為貧困的孟加拉國農(nóng)民提供從數(shù)美元到數(shù)千美元的小額貸款，已經(jīng)向數(shù)百萬窮人（幾乎都是婦女）提供了近80億美元的貸款，使孟加拉國近6成的借款人和他們的家庭脫離了貧困線，他本人也于2006年獲得諾貝爾和平獎。鼓勵民間資本以投資入股的方式參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，努力拓展資金來源，建立健全內(nèi)控制度和風(fēng)險管理機制，提高風(fēng)險防范能力。這種企業(yè)一般需求資金量較大，小額貸款無濟于事，即使擔(dān)保公司提供了上百萬元的貸款也解決不了問題，而商業(yè)銀行能提供的數(shù)額不大的貸款也是短期的。之所以這樣規(guī)定，就是為了保證優(yōu)先股的資產(chǎn)不受損失，優(yōu)先股的持股時間長短、股息高低和數(shù)量多少由投資公司和企業(yè)雙方協(xié)商決定。在這方面，孟加拉國銀行家穆罕默德這種模式是把人們的社會關(guān)系當(dāng)作一種抵押品，但是這種關(guān)系涉及到了當(dāng)事人的經(jīng)濟利益，因而對他們的借貸行為具有很強的約束作用。例如，工作職位、技術(shù)職稱等所有能給當(dāng)事人帶來穩(wěn)定的預(yù)期收益的關(guān)系都可以作為抵押品，當(dāng)事人可以直接運用自己所具有的職位和職稱等作為抵押品，也可以把別人的職位職稱等作為擔(dān)保品為自己獲取貸款，貸款的數(shù)額與職位職稱的高低有關(guān)，違約的程度也和職位職稱受損失的程度有密切的關(guān)系。由于獲得扶持政策的信息渠道不暢通，相當(dāng)一部分中小企業(yè)沒有享受到政府的優(yōu)惠政策。要提高政策的針對性和可操作性，增加政策的透明度和落實力度。加強對中小企業(yè)的權(quán)益保護，減輕企業(yè)負擔(dān)。在金融危機沖擊下，市場需求縮小，銷售困難，應(yīng)收款增多，企業(yè)資金緊張，這樣的稅收方式顯然不利于企業(yè)的生存發(fā)展。構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。提高政府的工作效率和服務(wù)水平。至于非公有制經(jīng)濟的區(qū)別就更沒有必要了，隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷深化，所有制差別逐漸淡化，以所有制為標(biāo)志來劃分企業(yè)在統(tǒng)計分析和問題研究中是有意義的，但作為職能部門的劃分標(biāo)志顯然是不合時宜的。除了改進機構(gòu)設(shè)置以外，還要改進對政府工作人員的管理方式，在政府內(nèi)部展開適度的競爭，打通各種反饋渠道，使其工作業(yè)績有一個科學(xué)評價的基礎(chǔ)。人力資本積累具有遞延性和連續(xù)性的特點，只有將職工置于