【正文】 期滿后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可減半征收所得稅2年。 ⑶中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）規(guī)定：對下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，要簡化工商登記手續(xù)，3年內(nèi)可免征營業(yè)稅、個人所得稅以及行政性收費(fèi)。 ⑸《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2000〕59號）規(guī)定：各類中小企業(yè)凡在我國境內(nèi)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的政策，具體辦法按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。對高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，實行增值稅零稅率政策。 《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔1994〕001號）規(guī)定：民政部門舉辦的福利生產(chǎn)企業(yè)可減征或免征所得稅；安置“四殘”（盲、聾、啞和肢體殘疾）人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35%以上減免所得稅；安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)超過10%不足35%，減半征收所得稅。高新技術(shù)成果作為無形資產(chǎn)參與轉(zhuǎn)化項目投資，成果價值占注冊資本比例可達(dá)35%（另有約定的除外）。 ⒋《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步若干政策意見的通知》（川辦發(fā)〔2000〕34號）規(guī)定，對一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的計算機(jī)軟件產(chǎn)品，可按法定17%的稅率征收后，實際稅負(fù)超過6%的部分實行即征即返。市經(jīng)委、市科委每年從技術(shù)改造資金、結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和科技三項費(fèi)用中，安排不低于50%的資金，對高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實施項目給予貼息、資本金注入及科研開發(fā)補(bǔ)助撥款等支持。 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（津黨發(fā)〔2003〕5號）制定放寬個體私營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域各市場準(zhǔn)入條件、多途徑擴(kuò)大個體私營企業(yè)融資渠道、鼓勵支持私營企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)、鼓勵支持個體私營企業(yè)參與國有、集體企事業(yè)單位改組改制等9條措施。對新開辦的擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入三年內(nèi)免征營業(yè)稅，從其獲利年度起三年內(nèi)由同級財政返還已交企業(yè)所得稅地方留成部分。按照手續(xù)從簡、費(fèi)用從低的原則辦理貸款擔(dān)保。對吸納下崗職工重新上崗達(dá)到在職職工人數(shù)30%以上的企業(yè)，兩年內(nèi)給予免征營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅和土地使用稅；同時由同級財政部門給予返還增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分。 ⒈《浙江省人民政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（浙政發(fā)〔2002〕6號）提出了：繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快企業(yè)制度創(chuàng)新、大力發(fā)展科技型中小企業(yè)、努力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、加大財政金融的扶持力度、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等7條措施。從2003年起連續(xù)5年，省財政每年安排2500萬元，設(shè)立中小企業(yè)開拓國際市場資金；三是吸納下崗人員就業(yè)的民營企業(yè)。 （一）美國聯(lián)邦政府有10個機(jī)構(gòu)的研究與發(fā)展預(yù)算超1億美元，必須執(zhí)行“小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究計劃”，%。 美國是西方國家中最先在政府內(nèi)設(shè)立管理小企業(yè)專職機(jī)構(gòu)的國家。③幫助中小企業(yè)獲得政府采購項目。小企業(yè)管理局系統(tǒng)共有工作人員約5000人?，F(xiàn)有502家地方開發(fā)公司和613家注冊開發(fā)公司。②協(xié)調(diào)貸款。 （二）日本因此也被稱為日本中小企業(yè)憲法。 日本有一套以中央政府為主導(dǎo)、地方政府為基礎(chǔ)、民間社團(tuán)為補(bǔ)充的中小企業(yè)行政管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。日本民間社團(tuán)的小企業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。 日本根據(jù)《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》，專門制定了中小企業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化資金貸款制度和設(shè)備租賃制度，為中小企業(yè)提供長期、無息貸款。在日本的法人稅法中，規(guī)定按債務(wù)比例每年積累的債務(wù)準(zhǔn)備金作當(dāng)年的壞賬，次年的所得。③支援創(chuàng)設(shè)有關(guān)情報信息化的事業(yè)，政府提供補(bǔ)助金額為8．31億日元。 德國政府在經(jīng)濟(jì)部設(shè)立了中小企業(yè)管理局，各州也設(shè)立了類似的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中小企業(yè)事務(wù)。 德國政府采用資助和減免營業(yè)稅的辦法，鼓勵中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，德國的各種中介機(jī)構(gòu)已形成多層次多方位的網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供完整的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，成為政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶。②培訓(xùn)。 稅收政策③對中小企業(yè)使用內(nèi)部留存資金進(jìn)行投資的部分免交財產(chǎn)稅。 德國對合伙企業(yè)，自1993年起實行優(yōu)惠政策有：工商所得的免稅額為4．8萬馬克，對4．8萬一14．4萬馬克工商所得，實行1％～5％的等級稅率。 意大利被譽(yù)為“中小企業(yè)王國”，不僅是因為其中小企業(yè)所占比重高，而且更因為其以中小企業(yè)所創(chuàng)造的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，使意大利躋身西方七大工業(yè)強(qiáng)國之一。 對企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率、引進(jìn)技術(shù)等方面的投資，給予直接補(bǔ)貼，其款額同減稅優(yōu)惠額相等，列入資本項目。 （1）幫助中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代。自該計劃實施以來，政府小企業(yè)提供借貸擔(dān)保約6萬2千項、總值為30余億英鎊。其扶持主要是宏觀上的引導(dǎo)、服務(wù)，制定了長遠(yuǎn)規(guī)劃及具體措施。對于規(guī)模越小的企業(yè)，給予的扶持越多。 聯(lián)邦政府規(guī)定：①在落后地區(qū)的新建企業(yè)，可以5年免交營業(yè)稅。中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信息和建議，提供貸款申請的鑒定和評估。 日本可以說是實施各種補(bǔ)助金最多的國家，每年都有200多項政策規(guī)定。 如1996年度實施的補(bǔ)助金政策有如下幾點：①支援開發(fā)，引入高新技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)交流，政府提供補(bǔ)助金額為80．31億日元。 臨時補(bǔ)助金政策對中小企業(yè)共同利用的機(jī)械裝置，3年內(nèi)減半征收固定資產(chǎn)稅。此外，對具有公益法人性質(zhì)的中小企業(yè)的年度所得按 27％征稅。日本地方政府中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)中小企業(yè)課（都、道、府、縣都設(shè)立中小企業(yè)課）和相應(yīng)的各種審議會。 日本40年代以來開始進(jìn)行中小企業(yè)立法,先后制定了50多種中小企業(yè)專門法律，形成了相對獨(dú)立的較完善的中小企業(yè)法律體系，是發(fā)達(dá)國家中中小企業(yè)立法最健全最完善的國家之一。小企業(yè)管理局主要采取了派駐“采購中心代表”、分包專家、建立電子計算機(jī)控制的供貨人自動系統(tǒng)等措施使小企業(yè)能得到更多的訂貨。 另外，小企業(yè)管理局還通過小企業(yè)投資公司(SBICs)向小企業(yè)提供間接的資金支持。從1980—1998年，小企業(yè)管理局共提供28萬筆擔(dān)保貸款，總額達(dá)到410億美元。貸款形式主要有以下三種：①直接貸款。還有60多個婦女企業(yè)中心、17個美國出口援助中心和13個“一站式資本店”等為不同領(lǐng)域的小企業(yè)服務(wù)。它是惟一由聯(lián)邦政府資助的風(fēng)險資本公司，專門向具有較高風(fēng)險而難于從一般渠道得到投資支持的小企業(yè)提供貸款和投資。以大學(xué)為基地，向小企業(yè)提供管理和技術(shù)方面的咨詢及培訓(xùn)。 聯(lián)邦中小企業(yè)管理局(SBA)的主要職能是：①向中小企業(yè)提供貸款。 美國的中小企業(yè)立法比較健全。省財政從2003年起5年內(nèi)，在原有基礎(chǔ)上，每年增加安排科技三項經(jīng)費(fèi)5000萬元，重點用于扶持民營科技企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)和中試，省級民營科技園的規(guī)劃、論證和技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)、專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)、省民營科技企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)和民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作；二是外向型民營企業(yè)。省政府在2003年安排1億元專項資金，以后逐年增加，主要用于區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，扶持民營科技企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。 三是財稅優(yōu)惠促進(jìn)發(fā)展。 二是完善貸款信用機(jī)制。各區(qū)縣組建中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍是：對中小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、融資租賃等融資方式提供擔(dān)保，每項業(yè)務(wù)原則上不得超過500萬元人民幣。市政府及其有關(guān)部門繼續(xù)加大對科技的投入。長期在本市經(jīng)營并有較大貢獻(xiàn)的私營企業(yè)的負(fù)責(zé)人、執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人或者法定代表人及其配偶和一名未成年子女可以辦理本市常住戶口，不受進(jìn)京指標(biāo)的限制。對“老少邊窮”地區(qū)新辦的中小企業(yè)，新辦的從事第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，安置下崗、分流人員達(dá)到規(guī)定比例應(yīng)享受優(yōu)惠照顧的中小企業(yè)，在實行核定征收企業(yè)所得稅時，可適當(dāng)從低核定。 ⒉《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的實施意見》（川委發(fā)〔2000〕3號）對民營科技企業(yè)，經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)后，3年內(nèi)所得稅按33%征收，按18%返還；企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實際增長10%以上的，報經(jīng)企業(yè)主管地方稅務(wù)局審核確認(rèn)后，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。 近年來，我省先后出臺了《四川省民營科技企業(yè)條例》、《四川省私營企業(yè)條例》、《四川省〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法〉實施辦法》等地方性法規(guī)，從改進(jìn)服務(wù)、政策扶持、資金支持、權(quán)益保護(hù)等方面，促進(jìn)中小企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。三建立健全向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金項目的審批管理制度。 對列入《中國高新技術(shù)商品出口目錄》的產(chǎn)品，凡出口退稅率未達(dá)到征稅率的，經(jīng)國家稅務(wù)總局核準(zhǔn)，產(chǎn)品出口后，可按征稅率及現(xiàn)行出口退稅管理規(guī)定辦理退稅。 ⑵《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號）中指出：對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。五是對符合條件的中小企業(yè)可發(fā)放信用貸款。支持產(chǎn)品有市場，技術(shù)含量高，發(fā)展?jié)摿Υ?，?jīng)營者品德素質(zhì)高，綜合效益好的企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)。 除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金外，用財政資助方式扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的貸款還有中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專項貸款、東西合作示范項目貼息貸款、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息貸款以及扶貧開發(fā)貸款等。 ⒍鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金 ⒌中小企業(yè)國際市場開拓資金 主要用于中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展促進(jìn)中小企業(yè)的有關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)的補(bǔ)助。（3）資本金投入：主要用于對少數(shù)有后續(xù)創(chuàng)新潛力、有較大市場需求、有望形成新興產(chǎn)業(yè)的項目。 一、國家及有關(guān)部門促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及政策規(guī)定改革開放以來，農(nóng)村轉(zhuǎn)移的1000多萬勞動力絕大部分都在中小企業(yè)就業(yè)。制定和完善促進(jìn)中小企業(yè)國際化經(jīng)營的政策研究。這也是本研究的重點內(nèi)容。并就建立統(tǒng)一的中小企業(yè)政策運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行研究。有鑒于此，要解決我國當(dāng)前處于重化工主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長、體制轉(zhuǎn)軌以及全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的中小企業(yè)發(fā)展問題，一方面需要通過完善市場體制以改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，幫助中小企業(yè)培育核心競爭力；另一方面，從產(chǎn)業(yè)政策的角度看，主要途經(jīng)就是完善政府的中小企業(yè)政策支持體系。除了中小企業(yè)自身原因，如資產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營管理不科學(xué)，缺乏核心競爭力等外，還有一些外部環(huán)境形成中小企業(yè)自身不能主宰而又影響其發(fā)展的重要因素，這些因素就是政策環(huán)境。1979~1991年是“輕型化主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長”時期，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的中小企業(yè)得到超常發(fā)展。只有保證各項政策落到實處，才能真正發(fā)揮政府在引導(dǎo)和扶持民營企業(yè)的作用。所以，只有民營企業(yè)的薪酬福利規(guī)范化，才能吸引更高層次的管理和技術(shù)人才。因此，政府在這方面，仍需加強(qiáng)金融環(huán)境建設(shè)。只有實現(xiàn)了民營企業(yè)整體規(guī)模發(fā)展壯大，才能為個體民營企業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展空間和氛圍，才能在整個民營經(jīng)濟(jì)中引進(jìn)競爭機(jī)制，提高其效率。受到地理位置以及地形因素影響，云南省的交通與江蘇、浙江等沿海地帶尚有很大差距。有數(shù)據(jù)表明，%。而從發(fā)展速度來看，農(nóng)林牧漁業(yè)的增速居首，而《條例》中鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)型、科技型、外向型私營企業(yè)，鼓勵興辦服務(wù)農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，所占百分比和發(fā)展增速均不顯著。因此，云南省民營企業(yè)在發(fā)展過程中必然存在一些困難和問題，主要包括以下幾個方面。因此在西部來說，除了四川外，云南省的民營企業(yè)發(fā)展情況是較好的。 　　2云南省民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 　　近年來，云南省民營企業(yè)發(fā)展較為迅速。所以，對于民營企業(yè)的概念，學(xué)術(shù)界也尚未形成統(tǒng)一定論。這就需要加強(qiáng)人才培訓(xùn)教育，各級政府要相互配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，根據(jù)不同行業(yè)的特點，從全員培訓(xùn)、重點培訓(xùn)和適用培訓(xùn)等方面，為中小企業(yè)提供人才保障和智力支持。企業(yè)管理水平低和企業(yè)管理者的素質(zhì)較低有關(guān)，也與我們的企業(yè)文化有關(guān)系。 四、企業(yè)管理水平低，人員素質(zhì)有待提高。這不能不說是我省中小企業(yè)發(fā)展的軟肋。中小企業(yè)發(fā)展的生命力在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要想在市場經(jīng)濟(jì)中贏得發(fā)展，必須具有較強(qiáng)的競爭能力，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)。但是這樣的扶持也不是所有的企業(yè)都能獲得，并且數(shù)量嚴(yán)重不足。 融資難是整個中小企業(yè)面臨的共同問題，當(dāng)然也是河北省中小企業(yè)的突出問題。對于企業(yè)發(fā)展人們往往關(guān)注的是資金、技術(shù)等硬件條件。影響自主創(chuàng)業(yè)意愿的主要因素有：文化傳統(tǒng)、制度環(huán)境、資金狀況、資源環(huán)境、就業(yè)觀念等。中小企業(yè)主要是民營企業(yè)，如果一個地區(qū)人的自主創(chuàng)業(yè)意愿不高，那么企業(yè)的數(shù)量就不可能多。而我們河北就目前的情況來看，雖然各級政府領(lǐng)導(dǎo)對中小企業(yè)的發(fā)展比較重視，也出臺了種種扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但是，整個社會理解和服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的意識還不夠，人們沒有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，社會也沒有積極理解和寬容創(chuàng)業(yè)者的思想，并且在這種影響下，官僚行為突出，科層層級控制嚴(yán)格，權(quán)力實施的不規(guī)范，出現(xiàn)審批難、限制多的現(xiàn)象，因為權(quán)力的行使往往和經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，抑制了政府職能轉(zhuǎn)變的動力，使得行政強(qiáng)勢干預(yù)較多，權(quán)力“尋租”有了市場，這就使很多企業(yè)被熄滅在萌芽狀態(tài)中。三是獲得有關(guān)部門的政策性扶持，當(dāng)然國家和省也對那些有發(fā)展前景的，科技含量比較高的，符合重點扶持項目的企業(yè)提供了一定的資金扶持，例如稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、貸款援助等。三、中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。我省現(xiàn)在的中小企業(yè)絕大多數(shù)缺乏新產(chǎn)品和新技術(shù)，并且研發(fā)能力比較弱，也沒有更多的資金和人才去搞研發(fā)。這樣就抑制了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。這是不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求的，不能提高自己就會被時代所淘汰。因此，在法律上，并無“民營企業(yè)”這一概念。鑒于這兩方面原因，文章所涉及的云南省民營企業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)、政策文件等，多數(shù)情況下仍然用私營企業(yè)的數(shù)據(jù)及政策文件來代替。 　　 　　 　　通過表2我們可以看出，雖然在西南地區(qū)，云南省的民營企業(yè)發(fā)展情況是好于其鄰省廣西及貴州的，吸收就業(yè)人數(shù)也比這兩省多。然而，與江蘇、浙江等省份的民營企業(yè)相比，云南省還有較大的差距。 　　從以上表3我們可以看出，從就業(yè)人數(shù)的所占比重來看，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)一直是民營企業(yè)經(jīng)營的主要行業(yè)。我們可以從民間借貸的發(fā)生情況來間接反映民營企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的難易程度。 　　 　　在硬件上，主要是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。 　　 　　在現(xiàn)有云南省民營企業(yè)規(guī)模上，繼續(xù)擴(kuò)大全省民營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，加快中小民營企業(yè)的發(fā)展，提高民營企業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中的比重。