【正文】 是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查都要按照本條例組織事故調(diào)查組進行；未按照本條例組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查的，屬于程序或者行政行為不當，其調(diào)查結(jié)果沒有法律效力。本條明確要求，凡造成人身傷亡的，都要由各級政府或者授權(quán)委托有關(guān)部門組織調(diào)查。釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定。第十九條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。第一，要研究安全生產(chǎn)值班工作的具體措施，制定規(guī)章制度，特別是要明確值班人員的職責及具體工作要求，建立值班責任制。第二，這是事故信息來源渠道的有益補充，對于揭露謊報、瞞報事故有重要作用。釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門建立受理事故報告和舉報的值班制度的規(guī)定。釋義：本條是關(guān)于公安機關(guān)對涉嫌犯罪人員依法立案偵查采取強制措施和偵查措施的規(guī)定。保護事故現(xiàn)場，必須根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況和周圍環(huán)境，劃定保護區(qū)的范圍，布置警戒，必要時，將事故現(xiàn)場封鎖起來，禁止一切人員進入保護區(qū)，即使是保護現(xiàn)場的人員，也不能無故出入，更不能擅自進行勘查，禁止隨意觸摸或者移動事故現(xiàn)場的任何物品。釋義：本條是關(guān)于事故現(xiàn)場保護的規(guī)定。第四，這也是有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。第二，這是由安全生產(chǎn)工作的特點決定的。這里的“有關(guān)地方人民政府”一般是指按照事故報告要求的人民政府及其下級人民政府。對危險化學(xué)品泄漏等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在向地方政府和有關(guān)部門報告的同時，及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息，標明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事故。值得注意的是，對于直接經(jīng)濟損失的情況發(fā)生變化而需要補報時，其統(tǒng)計按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計工作的通知》的規(guī)定執(zhí)行，即工礦商貿(mào)企業(yè)事故（含非傷亡事故）直接經(jīng)濟損失按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》進行統(tǒng)計，其他行業(yè)和領(lǐng)域事故直接經(jīng)濟損失按照有關(guān)部門制定的統(tǒng)計標準進行統(tǒng)計。為了規(guī)范事故的補報工作，條例特別對應(yīng)當補報的新情況和補報時限進行了明確規(guī)定，并且對一些特定領(lǐng)域事故新情況的補報期限作了特別規(guī)定。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。需要特別指出的是，條例制定時考慮到事故原因往往需要進一步調(diào)查之后才能確定，為謹慎起見，沒有將其列入應(yīng)當報告的事項。已經(jīng)采取的措施主要是指事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故單位責任人、已經(jīng)接到事故報告的安全生產(chǎn)管理部門為減少損失、防止事故擴大和便于事故調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護等具體措施。（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失。事故的簡要經(jīng)過是對事故全過程的簡要敘述。報告事故發(fā)生的時間應(yīng)當具體，并盡量精確到分鐘。（一）事故發(fā)生單位概況。之所以作出這樣限制性的時間規(guī)定，是因為以下原因：第一，快速上報事故，有利上級部門及時掌握情況，迅速開展應(yīng)急救援工作；第二，快速上報事故，有利于快速、妥善安排事故的善后工作；第三，快速上報事故，有利于及時向社會公布事故的有關(guān)情況，正確引導(dǎo)社會輿論。釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門逐級上報事故的時間要求的規(guī)定。（四）必要時可以越級上報事故。（三）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門上報事故時，應(yīng)當同時報告本級人民政府。第三，應(yīng)當通知工會。第二，應(yīng)當通知勞動保障行政部門。盡管事故發(fā)生后，有關(guān)部門接到報告都應(yīng)當迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織應(yīng)急救援工作，但是，實際工作中往往存在事故是否會進一步擴大、傷亡人數(shù)無法確定等情況，這就需要向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告，以便集中力量開展應(yīng)急救援和相應(yīng)等級的事故調(diào)查工作。第二，這是由不同等級事故調(diào)查處理職責分工決定的。（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后上報事故并通知有關(guān)部門的規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當同時報告本級人民政府。在一般情況下，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當向本單位負責人報告事故，但是，事故是人命關(guān)天的大事，應(yīng)當在情況緊急時，允許事故現(xiàn)場有關(guān)人員直接向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。本條例第四條明確了事故報告應(yīng)當及時，這是報告事故的原則性規(guī)定。“單位負責人”可以是事故發(fā)生單位的主要負責人，也可以是事故發(fā)生單位主要負責人以外的其他分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)或其他負責人。對于本條第一款的理解，首先，應(yīng)當明確幾個用詞的含義。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。（三）有關(guān)部門對于違法行為舉報應(yīng)當及時依法處理對于舉報的事實線索比較明確，又屬于本部門職責范圍的，受理舉報的部門應(yīng)當及時進行調(diào)查，違法行為經(jīng)查證屬實的，依法給予行政處罰或者處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。當然，實踐中要注意錯誤舉報和誣告、陷害的區(qū)別。同時，也要鼓勵其他單位和個人的舉報。（一）單位和個人對事故調(diào)查和處理中的違法行為的舉報權(quán)事故報告和調(diào)查處理是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，賦予單位和個人舉報事故報告和調(diào)查處理中的違法行為的權(quán)利，也是《安全生產(chǎn)法》的題中應(yīng)有之義。如果事故調(diào)查處理不合法，比如事故調(diào)查組的組成不合法，事故調(diào)查的程序不合法，對事故責任人的處理不符合法律規(guī)定等，有關(guān)方面可以提出意見，有關(guān)人民政府或者有關(guān)機關(guān)也可以要求糾正。對阻撓、干涉依法調(diào)查處理事故的單位和個人，必須依法嚴肅處理。同時，這一要求也是作為安全法律的《安全生產(chǎn)法》所明確規(guī)定的（第七十五條）。（二）不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。這些單位和個人阻撓和干涉事故報告的目的，大都是為了隱瞞事故真相，逃避事故責任追究。釋義：本條是關(guān)于對事故報告和依法調(diào)查處理不受阻撓和干涉的規(guī)定。對工會提出的意見，有關(guān)部門應(yīng)當及時研究，給予答復(fù)。、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決問題的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時作出處理決定?！备鶕?jù)《工會法》的規(guī)定，工會主要通過以下具體工作來參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益：、法規(guī)規(guī)定，不提供勞動安全衛(wèi)生條件的，工會應(yīng)當代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營單位交涉，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位采取措施予以改正；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當予以研究處理，并向工會作出答復(fù)。釋義：本條是關(guān)于工會參加事故調(diào)查處理及工會的權(quán)利的規(guī)定。（三）參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當互相配合事故調(diào)查處理，關(guān)鍵是要做到客觀、公正、高效。四是，協(xié)助做好事故傷亡人員的賠償、家屬安撫等工作，確保當?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。無論是上級人民政府直接組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查，還是有關(guān)部門受政府委托組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府都應(yīng)當予以支持、配合。事故調(diào)查組向負責組織事故調(diào)查的有關(guān)人民政府提出事故調(diào)查報告后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。有關(guān)人民政府在接到事故報告后，應(yīng)當按照本條例的規(guī)定，及時組織有關(guān)部門成立事故調(diào)查組，或者授權(quán)有關(guān)部門及時組織事故調(diào)查組，盡快開展事故調(diào)查工作。對事故調(diào)查處理，本條例堅持了“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責”的原則。釋義：本條是關(guān)于政府在事故調(diào)查處理中的職責及參加事故調(diào)查處理的部門互相配合的規(guī)定。以上規(guī)定較好地體現(xiàn)了事故調(diào)查處理的“四不放過”原則，即事故原因不查清不放過，防范措施不落實不放過，職工群眾未受到教育不放過，事故責任者未受到處理不放過。生產(chǎn)安全事故責任追究制度是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項基本制度。（3）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。如果事故純屬自然事故或者意外事故，則不需要認定事故責任。查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，重在及時、準確，不能久查不清或者含含糊糊，似事而非。事故原因有可能是自然原因，即所謂“天災(zāi)”，也有可能是人為原因，即所謂“人禍”，更多情況下則是責任原因和人為原因共同造成的，即所謂的“三分天災(zāi)，七分人禍”。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理具有很強的科學(xué)性和技術(shù)性，特別是事故原因的調(diào)查，往往需要作很多技術(shù)上的分析和研究，利用很多技術(shù)手段。這一原則有幾個方面的含義。（二）事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持的原則事故調(diào)查處理是一項比較復(fù)雜的工作，涉及方方面面的關(guān)系，同時又具有很強的科學(xué)性和技術(shù)性。有的是不負責任，造成遲報、漏報。這一規(guī)定是根據(jù)實踐中事故報告存在的主要問題作出的，具有很強的現(xiàn)實針對性。第四條 事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。這一規(guī)定體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一，符合實際情況。由于生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域，各個行業(yè)和領(lǐng)域事故的情況都有各自的特點，發(fā)生事故的情形比較復(fù)雜，差別也比較大，很難用一個標準來劃分各個行或者領(lǐng)域事故的等級。比如，10人以上30人以下，實際上是指10人至29人；3人以上10人以下，實際上是指3人至9人。需要說明的是，條例規(guī)定的事故分級，包括傷亡人數(shù)的標準及相關(guān)事故等級的名稱，與目前實踐中掌握、執(zhí)行的事故分級可能不完全一致。根據(jù)國務(wù)院2005年1月26日印發(fā)的《國家安全性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)多少或者直接經(jīng)濟損失的大小，條例規(guī)定事故一般劃分為4個等級，即特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級劃分的規(guī)定。這樣規(guī)定，主要是考慮到上述三類事故的技術(shù)性、專業(yè)性或保密性都比較強，其事故報告、事故調(diào)查處理都具有較強的特殊性，且在實踐中已經(jīng)形成了一套比較成熟的做法，不宜按照本條例規(guī)定的程序辦理。這就意味著，不屬于生產(chǎn)安全事故的社會事件、自然災(zāi)害事故、醫(yī)療事故等的報告和調(diào)查處理，不適用本條例的規(guī)定。第二條 生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。事故報告和調(diào)查處理作為安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，其最終目的同樣是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》釋義第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理是一項非常嚴肅、非常重要的工作，涉及的面很廣，必須從法律上明確相應(yīng)的操作規(guī)程，對事故報告和調(diào)查處理的組織體系、工作程序、時限要求、行為規(guī)范等作出明確規(guī)定，特別是明確事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員，政府、有關(guān)部門及其有關(guān)人員以及其他單位和個人在事故報告和調(diào)查處理中的責任，以保證事故報告和調(diào)查處理工作在規(guī)范的基礎(chǔ)上的順利開展，做到客觀、公正、高效。安全生產(chǎn)工作的最終目的是防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。此外，現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律，如《消防法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》等，也對相關(guān)領(lǐng)域事故的報告和調(diào)查處理作了規(guī)定，這也是條例的立法依據(jù)。條例作為《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，其適用范圍限于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的生產(chǎn)安全事故。再次，本條還明確了三類事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例，這三類事故是環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故。本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。多年來，事故報告和調(diào)查處理工作中雖然有相應(yīng)的事故分級標準，但在行政法規(guī)層面一直沒有明確、統(tǒng)一的標準?？梢钥闯?，事故造成的傷亡人數(shù)越多、直接經(jīng)濟損失越大，事故的等級也就越高。此外，這里所說的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。（二）可以制定事故等級劃分的補充性規(guī)定按照條例的規(guī)定，事故一般分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。因此，針對一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的實際情況，條例還授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。比如，造成30人以上死亡的，必須確定為特別重大事故，但對某些行業(yè)或者領(lǐng)域，可以規(guī)定造成30人以下死亡的事故也作為特別重大事故。（一）對事故報告的總體要求事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，這是條例對事故報告提出的總體要求。有的甚至采取破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)甚至轉(zhuǎn)移尸體等惡劣手段。針對實踐中事故報告中存在的主要問題，條例從正反兩方面，對事故報告提出了上述總體要求。實事求是是唯物辯證法的基本要求。尊重科學(xué)，是事故調(diào)查處理工作的客觀規(guī)律。查清事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容，也是進行下一步工作的基礎(chǔ)。這是確定事故等級的依據(jù)。查明事故性質(zhì)是認定事故責任的基礎(chǔ)和前提。此外，對政府及其有關(guān)部門的負責人來說，還有一個領(lǐng)導(dǎo)責任的問題。（4）對事故責任者依法追究責任。這對于增強有關(guān)人員的責任心，預(yù)防事故再次發(fā)生，具有重要意義。參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。根據(jù)本條例的規(guī)定，在事故調(diào)查處理中，縣級以上人民政府的主要職責有兩項：一是負責組織事故調(diào)查。無論是直接組織事故調(diào)查組，還是授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，組織事故調(diào)查的職責都屬于縣級以上各級人民政府。二是及時作出事故批復(fù)。（二）事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府配合事故調(diào)查處理的職責這里所稱的“有關(guān)地方人民政府”，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府和省級人民政府。三是，為事故調(diào)查組提供調(diào)查所需的有關(guān)情況信息，包括事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員的情況和信息、有關(guān)部門的監(jiān)管情況和監(jiān)管信息等。為事故調(diào)查處理創(chuàng)造有利的環(huán)境。第六條 工會依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見?！栋踩a(chǎn)法》第七條規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。對工會提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當認真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會。工會應(yīng)當向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負