【正文】 潔生產(chǎn)法的制定實(shí)際上初步建立了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，問題在于不夠完善，并且有關(guān)部門之間缺乏合作，有關(guān)的控制辦法不到位。”第17條規(guī)定:“產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物。該制度是對(duì)“污染者付費(fèi)原則”的深化和延伸。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用?！　≡俅?，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(2)未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可擅自進(jìn)口固體廢物用作原料、逃避海關(guān)監(jiān)管的，依照《刑法》第339條第2款的規(guī)定，構(gòu)成擅自進(jìn)口固體廢物用作原料罪，如造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。這是廣義的行政責(zé)任，但僅對(duì)行政相對(duì)人違法后應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任作了規(guī)定。如危險(xiǎn)廢物分類收集、貯存制度、運(yùn)輸管理制度，污染事故預(yù)警與預(yù)先防范制度和事故應(yīng)急與通報(bào)制度。就是產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，如果在限期內(nèi)不處置或者沒有能力處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，其所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門可以指定其他單位按照國(guó)家的規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。修訂案同時(shí)規(guī)定，進(jìn)口任何固體廢物都必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且必須經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)關(guān)檢驗(yàn)合格。　　在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，貨物進(jìn)口管理方式發(fā)生了很大變化，對(duì)外貿(mào)易法為此已經(jīng)進(jìn)行了較大的修改，因此，固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的廢物進(jìn)口管理方式也應(yīng)順勢(shì)調(diào)整。這類可利用的廢物，在進(jìn)口檢驗(yàn)中仍需首先檢驗(yàn)是否帶有前一類禁止進(jìn)口的廢物，實(shí)際上是兩類廢物都要檢驗(yàn)，有時(shí)也同時(shí)存在。即使在允差內(nèi)，也存在危害和污染，違反《中華人民共和國(guó)刑法》第332條規(guī)定。違反《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第5條規(guī)定。雖然明確規(guī)定了數(shù)種廢物名稱，但仍有些嚴(yán)重危害的廢物未被列入。但我國(guó)專業(yè)性法規(guī)為禁止外國(guó)廢物人境提供了法律依據(jù)?！倍凇稄U物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》中，指出廢物的范圍是在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物，即工業(yè)廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物?！　〗Y(jié)合新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，我國(guó)控制固體廢物越境污染轉(zhuǎn)移的法律制度大致包括：　?。ㄒ唬┕腆w污染物的定義　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)“固體廢棄物”作了明確的定義和分類:　　即在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固體、半固態(tài)廢棄物物質(zhì)。還制定或修訂了《漁業(yè)法》（2000、2004年修訂）、《水法》（2002年修訂）、《草原法》（2002年修訂）、《防沙治沙法》（2001年）、《海域使用管理法》（2001年）、《土地管理法》（2004年修訂）、《野生動(dòng)物保護(hù)法》（2004年修訂）、《種子法》（2004年修訂）、《可再生能源法》（2005年）、《文物保護(hù)法》（2002年修訂）等與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的重要法律。國(guó)務(wù)院辦公廳也發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決控制境外廢物向我國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移的緊急通知》?！　≡?979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，除了對(duì)礦場(chǎng)資源的開發(fā)和利用做出規(guī)定以外，還對(duì)防治工礦企業(yè)、城市生活產(chǎn)生的廢渣粉塵、生活垃圾等對(duì)環(huán)境影響做出規(guī)定，尤其是對(duì)于廢渣的綜合利用和粉塵的吸塵凈化做出了特別的規(guī)定。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也推出了IS014000環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)系列，以促進(jìn)商品在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中的環(huán)保管理。通過這些方式，出口廢物的國(guó)家花少量費(fèi)用就解決了自身的廢物處理，如果賣出了好價(jià)錢還有豐厚的利潤(rùn)。所以，向發(fā)展中國(guó)家出口廢物實(shí)質(zhì)上是為發(fā)達(dá)國(guó)家的廢物提供了垃圾場(chǎng)。同年10月，北京志強(qiáng)草纖公司將這批洋垃圾投投運(yùn)入北京。當(dāng)年5月初，已抵達(dá)北京平谷縣大華山鎮(zhèn)西峪村的29個(gè)集裝箱“洋垃圾”曝光。一旦追根溯探，發(fā)貨方僅花數(shù)千美元注冊(cè)的公司往往早已人去樓空。　　另一種方法是利用國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的法律漏洞。直到半年后，這批廢物才得以退運(yùn)出境。這批貨物的報(bào)關(guān)名稱是“其他媲料油”?！　?．處理代價(jià)昂貴：除了循環(huán)利用固體廢物意外，一般對(duì)其進(jìn)行無害化處理主要就兩種手段——填埋和焚燒?！　?．?dāng)?shù)量龐大、成分復(fù)雜：由于人們不可能完全利用和消耗從自然界所取得的資源，所以從工業(yè)下腳料到礦山的廢石，再到食物殘余等都能夠產(chǎn)生固體廢物，幾乎遍及日常工作生活的各個(gè)環(huán)節(jié)?！栋腿麪柟s》規(guī)定：“廢物”是指出值得或打算予以處置的或按照國(guó)家法律必須加以處理的物質(zhì)或物品。有學(xué)者就曾說，制造廢棄物是每一人類社會(huì)的顯著特征。目前，我國(guó)控制固體廢物越境污染轉(zhuǎn)移的法律制度主要建立在《固體廢物污染環(huán)境防治法》上，大致包括：固體廢物的進(jìn)口管理制度、固體廢物處置配套制度、法律責(zé)任制度以及救濟(jì)制度等。論我國(guó)對(duì)固體廢物污染轉(zhuǎn)移的法律控制摘要：固體廢物越境轉(zhuǎn)移是一個(gè)國(guó)際關(guān)注的問題。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)以及我國(guó)政府都給予了高度關(guān)注。　　污染有著悠久的歷史?！　∫?、固體廢物的概念及特點(diǎn)　　廢物是物質(zhì)的某一方面的用途特性對(duì)于其特定的利用者而言已經(jīng)喪失，從而沒有利用價(jià)值的物質(zhì)，是有用物的對(duì)稱?！　」腆w廢物主要有以下特點(diǎn)： 　　1．時(shí)間性和空間性：即固體廢物作為無使用價(jià)值而被人們丟棄的物品，其并非絕對(duì)的沒有價(jià)值，而是對(duì)應(yīng)一定的科學(xué)技術(shù)條件下對(duì)于相對(duì)的過程和特定的人而言的，所以，一般的也有將固體廢物成為放錯(cuò)地方的資源的說法。另外固體廢物不可能像噪音污染和光污染這般，一旦處理好源頭就治理好了污染，固體廢物對(duì)環(huán)境的污染是一個(gè)很持久的過程，一塊被重金屬污染的土壤可能上百年的無法正常耕種。當(dāng)年9月27日，來自美國(guó)的6440捅、l288噸“洋垃圾”在南京被海關(guān)查獲。當(dāng)事人相互推諉，回避責(zé)任。以美國(guó)這個(gè)垃圾生產(chǎn)大國(guó)為例，任何人在該國(guó)只要繳上幾干美元即可成立一家所謂的“公司”，并立即可以成為轉(zhuǎn)移“洋垃圾”的黑色出口之一。換言之，只要出口國(guó)海關(guān)放行，哪怕接貨方純屬盛構(gòu)，貨到港后即成無主貨，“丟包袱”的目的于是達(dá)到。另一起典型案例是1997年的美國(guó)百孚公司對(duì)華出口垃圾案。1995年8月，29箱貨物全部運(yùn)至青島后，百孚公司委托青島外論代理公司找買主?！　∮捎趯?duì)廢物全部無害化處理成本太昂貴，發(fā)達(dá)國(guó)家往往為保護(hù)本國(guó)環(huán)境而采取向境外轉(zhuǎn)移傾倒的簡(jiǎn)便省事辦法。(3)如船方不想成為第一買主，則廢物貨主與船主達(dá)成協(xié)議給一筆運(yùn)輸費(fèi)將其運(yùn)到境外，這就是某些廢物堆放在碼頭而無買主的原因。1995年世貿(mào)組織專門成立了“貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)”，將貿(mào)易政策和環(huán)境保護(hù)政策同可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，作為世貿(mào)組織優(yōu)先考慮的任務(wù)?！　∥覈?guó)最早的對(duì)于固體廢物進(jìn)行管理的法律是1956年12月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《礦產(chǎn)資源