論影響地方政府公共政策執(zhí)行力的利益因素分析-全文預(yù)覽
【正文】 ，作為利益形態(tài)的權(quán)利是指從過去向現(xiàn)在、從現(xiàn)在向未來行進(jìn)過程中具體個人實(shí)現(xiàn)其特定利益的外部環(huán)境可能性。③現(xiàn)代西方思想中，權(quán)利觀念主要體現(xiàn)為法律權(quán)利觀念。②德國古典哲學(xué)時期，權(quán)利觀念主要體現(xiàn)為道德權(quán)利觀念，代表者為康德和黑格爾?！奔淳唧w的利益關(guān)系模式是不斷發(fā)展變化的，而人們的具體利益卻是不可改變的。如圖二：同一性利 益 關(guān) 系代替性利 益 關(guān) 系互補(bǔ)性利 益 關(guān) 系對抗性利 益 關(guān) 系圖二：不同利益關(guān)系模式的相互轉(zhuǎn)化一方面，特定利益關(guān)系模式可能從某種模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌Ｊ健Ｆ渲覆煌唧w個人由于主體本身或特定行為、對象、環(huán)境和結(jié)果的相同性，致使特定具體個人可以取代既有利益關(guān)系中的其他具體個人而形成的利益關(guān)系。其指不同具體個人由于主體本身或特定行為、對象、環(huán)境和結(jié)果的差異性而不能同時獲得同一利益的關(guān)系。其指不同具體個人由于主體本身或特定行為、對象、環(huán)境和結(jié)果的差異性而被結(jié)合起來的利益關(guān)系。①同一性利益關(guān)系。拉羅什?？品治隽巳说挠屠硇缘年P(guān)系，其把利益表述為具有普遍意義的人性基礎(chǔ)——“利益是所有惡性和美德的共同原因”。這樣利益概念獲得政治理論中的基礎(chǔ)地位，它同時也意味著，任何宗教、強(qiáng)權(quán)和思想都要服從利益。“一般來說，人都是忘恩負(fù)義的，易變的，奸詐懦弱的，趨吉避兇的，貪得無厭的”。③當(dāng)為執(zhí)行某一政策的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)掛靠具體職能部門時，其他相關(guān)職能部門傾向于少參與，易導(dǎo)致社會綜合政策演變?yōu)閱我徊块T的專項(xiàng)政策。后者表現(xiàn)為執(zhí)行權(quán)力在不同地區(qū)和不同職能部門之間的配置。一個國家的歷史傳統(tǒng)在一定程度上是該國國情的歷史反映，并繼續(xù)影響該國未來的發(fā)展，影響該國中央與地方政府的安排。社會發(fā)展水平是個一個綜合概念，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的等因素，其有時單個產(chǎn)生影響，又是綜合產(chǎn)生影響。此集中表現(xiàn)在社會主義國家與資本主義國家的差別上，前者強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方分權(quán)，后者更多的采用中央和地方分權(quán)的地方自治模式。當(dāng)這種傾向發(fā)展到一定程度時，或者可能因?yàn)橹活欂瀼貓?zhí)行中央政府的決定，忽視地方正當(dāng)利益，壓抑地方積極性，影響和阻礙當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展；或者可能因片面強(qiáng)調(diào)地方利益，置國家整體利益于不顧，導(dǎo)致地方主義勢力的增強(qiáng)，以至可能地方分裂和危害國家統(tǒng)一的嚴(yán)重后果。國家正是通過這些地方政府實(shí)現(xiàn)對全國的統(tǒng)治和管理，各個地方政府能否得到穩(wěn)定和發(fā)展各系到國家整體能否達(dá)到良性運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到部分加部分大于整體的目的。（三）地方政府的權(quán)限根據(jù)《地方組織法》，中國地方國家行政機(jī)關(guān)分為兩大層級：縣級以上的國家行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)國家的權(quán)力組織體系，地方政府是由中央政府根據(jù)國家結(jié)構(gòu)單元設(shè)置的治理該單元的政府。也就是說，國家結(jié)構(gòu)式形式是指國家作為一個完整的政治實(shí)體，以何種形式有那些低于國家層級的地域性政治實(shí)體組合形成。作為由單個個人所組織起來的地方政府如何處理好利益與政策以及政策執(zhí)行的關(guān)系，其所表現(xiàn)出來的政策執(zhí)行力直接關(guān)系到本地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，甚至對于整個國家的穩(wěn)定與發(fā)展都有著舉足輕重的作用。目錄影響地方政府公共政策執(zhí)行力的利益因素分析摘要：人類社會是一個有組織的社會，國家是一個高度組織化的組織，它的運(yùn)行對于任何個人，任何集體都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在研究國家權(quán)力運(yùn)行的過程當(dāng)中將不可避免的利益的分配問題，而人類行為的最終動機(jī)與目的都是對于利益的追求，人類自身所組織起的國家在某種意義上來說，也是人類更好的追求自身利益的一種手段。根據(jù)國家的組織特性，恩格斯指出，國家按地域劃分其管轄的居民，則構(gòu)成國家結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)，即國家結(jié)構(gòu)形式是圍繞按地域劃分居民的安排形成的，這就構(gòu)成了整體與部分的基礎(chǔ)。這里國家層面的政府即為中央政府，各種地域性的政治實(shí)體就是地方政府。帝制結(jié)束之后，隨著整個國家政治制度的大變革，地方政府也進(jìn)入一個新的變革時期，但其并未能最終定型，“市”這一新的地方政府的出現(xiàn)，以及圍繞他在地方政府體制中應(yīng)該和可能發(fā)揮的作用，至今仍在發(fā)展變化之中，“市領(lǐng)導(dǎo)縣”是現(xiàn)今采取的方式。（注：不包括港、澳、臺）（四）中央與地方關(guān)系任何國家設(shè)置地方政府，其最直接的目的都
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