論影響地方政府公共政策執(zhí)行力的利益因素分析-全文預(yù)覽
【正文】 ，作為利益形態(tài)的權(quán)利是指從過(guò)去向現(xiàn)在、從現(xiàn)在向未來(lái)行進(jìn)過(guò)程中具體個(gè)人實(shí)現(xiàn)其特定利益的外部環(huán)境可能性。③現(xiàn)代西方思想中，權(quán)利觀念主要體現(xiàn)為法律權(quán)利觀念。②德國(guó)古典哲學(xué)時(shí)期，權(quán)利觀念主要體現(xiàn)為道德權(quán)利觀念，代表者為康德和黑格爾?！奔淳唧w的利益關(guān)系模式是不斷發(fā)展變化的，而人們的具體利益卻是不可改變的。如圖二：同一性利 益 關(guān) 系代替性利 益 關(guān) 系互補(bǔ)性利 益 關(guān) 系對(duì)抗性利 益 關(guān) 系圖二：不同利益關(guān)系模式的相互轉(zhuǎn)化一方面，特定利益關(guān)系模式可能從某種模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌Ｊ?。其指不同具體個(gè)人由于主體本身或特定行為、對(duì)象、環(huán)境和結(jié)果的相同性，致使特定具體個(gè)人可以取代既有利益關(guān)系中的其他具體個(gè)人而形成的利益關(guān)系。其指不同具體個(gè)人由于主體本身或特定行為、對(duì)象、環(huán)境和結(jié)果的差異性而不能同時(shí)獲得同一利益的關(guān)系。其指不同具體個(gè)人由于主體本身或特定行為、對(duì)象、環(huán)境和結(jié)果的差異性而被結(jié)合起來(lái)的利益關(guān)系。①同一性利益關(guān)系。拉羅什?？品治隽巳说挠屠硇缘年P(guān)系，其把利益表述為具有普遍意義的人性基礎(chǔ)——“利益是所有惡性和美德的共同原因”。這樣利益概念獲得政治理論中的基礎(chǔ)地位，它同時(shí)也意味著，任何宗教、強(qiáng)權(quán)和思想都要服從利益。“一般來(lái)說(shuō)，人都是忘恩負(fù)義的，易變的，奸詐懦弱的，趨吉避兇的，貪得無(wú)厭的”。③當(dāng)為執(zhí)行某一政策的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)掛靠具體職能部門時(shí)，其他相關(guān)職能部門傾向于少參與，易導(dǎo)致社會(huì)綜合政策演變?yōu)閱我徊块T的專項(xiàng)政策。后者表現(xiàn)為執(zhí)行權(quán)力在不同地區(qū)和不同職能部門之間的配置。一個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)在一定程度上是該國(guó)國(guó)情的歷史反映，并繼續(xù)影響該國(guó)未來(lái)的發(fā)展，影響該國(guó)中央與地方政府的安排。社會(huì)發(fā)展水平是個(gè)一個(gè)綜合概念，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的等因素，其有時(shí)單個(gè)產(chǎn)生影響，又是綜合產(chǎn)生影響。此集中表現(xiàn)在社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家的差別上，前者強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方分權(quán)，后者更多的采用中央和地方分權(quán)的地方自治模式。當(dāng)這種傾向發(fā)展到一定程度時(shí)，或者可能因?yàn)橹活欂瀼貓?zhí)行中央政府的決定，忽視地方正當(dāng)利益，壓抑地方積極性，影響和阻礙當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展；或者可能因片面強(qiáng)調(diào)地方利益，置國(guó)家整體利益于不顧，導(dǎo)致地方主義勢(shì)力的增強(qiáng)，以至可能地方分裂和危害國(guó)家統(tǒng)一的嚴(yán)重后果。國(guó)家正是通過(guò)這些地方政府實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治和管理，各個(gè)地方政府能否得到穩(wěn)定和發(fā)展各系到國(guó)家整體能否達(dá)到良性運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到部分加部分大于整體的目的。（三）地方政府的權(quán)限根據(jù)《地方組織法》，中國(guó)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)分為兩大層級(jí)：縣級(jí)以上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)國(guó)家的權(quán)力組織體系，地方政府是由中央政府根據(jù)國(guó)家結(jié)構(gòu)單元設(shè)置的治理該單元的政府。也就是說(shuō)，國(guó)家結(jié)構(gòu)式形式是指國(guó)家作為一個(gè)完整的政治實(shí)體，以何種形式有那些低于國(guó)家層級(jí)的地域性政治實(shí)體組合形成。作為由單個(gè)個(gè)人所組織起來(lái)的地方政府如何處理好利益與政策以及政策執(zhí)行的關(guān)系，其所表現(xiàn)出來(lái)的政策執(zhí)行力直接關(guān)系到本地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，甚至對(duì)于整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展都有著舉足輕重的作用。目錄影響地方政府公共政策執(zhí)行力的利益因素分析摘要：人類社會(huì)是一個(gè)有組織的社會(huì)，國(guó)家是一個(gè)高度組織化的組織，它的運(yùn)行對(duì)于任何個(gè)人，任何集體都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在研究國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中將不可避免的利益的分配問(wèn)題，而人類行為的最終動(dòng)機(jī)與目的都是對(duì)于利益的追求，人類自身所組織起的國(guó)家在某種意義上來(lái)說(shuō)，也是人類更好的追求自身利益的一種手段。根據(jù)國(guó)家的組織特性，恩格斯指出，國(guó)家按地域劃分其管轄的居民，則構(gòu)成國(guó)家結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)，即國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是圍繞按地域劃分居民的安排形成的，這就構(gòu)成了整體與部分的基礎(chǔ)。這里國(guó)家層面的政府即為中央政府，各種地域性的政治實(shí)體就是地方政府。帝制結(jié)束之后，隨著整個(gè)國(guó)家政治制度的大變革，地方政府也進(jìn)入一個(gè)新的變革時(shí)期，但其并未能最終定型，“市”這一新的地方政府的出現(xiàn)，以及圍繞他在地方政府體制中應(yīng)該和可能發(fā)揮的作用，至今仍在發(fā)展變化之中，“市領(lǐng)導(dǎo)縣”是現(xiàn)今采取的方式。（注：不包括港、澳、臺(tái)）（四）中央與地方關(guān)系任何國(guó)家設(shè)置地方政府，其最直接的目的都
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