論影響地方政府公共政策執(zhí)行力的利益因素分析-免費(fèi)閱讀
【正文】 堅(jiān)持政策原則性的同時(shí)，采取靈活的手段切合實(shí)際，因地制宜。此種情況有二：其一是認(rèn)識(shí)上的曲解，即由政策執(zhí)行者無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)知中央政策而形成的曲解；其二是利益上的曲解，即由于地方利益驅(qū)使而對(duì)中央政策有意曲解。④截留型決議，是指政策執(zhí)行者對(duì)中央政策不向下級(jí)組織和政策對(duì)象傳達(dá)和部署。以政策科學(xué)的角度看待腐敗，其實(shí)質(zhì)就是：由于政策執(zhí)行人員素質(zhì)低下，導(dǎo)致以犧牲政府的政策目標(biāo)來(lái)?yè)Q取個(gè)人或小團(tuán)體利益的行為。③擇優(yōu)性原則 要求廣泛聽取意見，制定多種方案，分析方案利弊總體權(quán)衡，選擇或綜合處一個(gè)最佳方案。③社會(huì)利益的進(jìn)一步分化。（二）根源如上所述，具體個(gè)人對(duì)利益的追求，利益與權(quán)力、權(quán)利的關(guān)系以及公共政策對(duì)利益主體的影響，可以得出以下結(jié)論：客觀存在于各政府組織、政府官員以及社會(huì)公眾之間的利益沖突，為政策過(guò)程中的博弈活動(dòng)提供了最原初的動(dòng)力。權(quán)力的基本表現(xiàn)形式為具體個(gè)人依靠自身力量在外部環(huán)境的可能性基礎(chǔ)上來(lái)謀求生存。①在傳統(tǒng)社會(huì)中，權(quán)力被認(rèn)為是由自然和神祗所賦予的神秘力量。可以發(fā)現(xiàn)，到的權(quán)力觀不可避免的將權(quán)利歸結(jié)為人們的精神世界，帶有唯心主義和形而上學(xué)的色彩。故有諺語(yǔ)云：“沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益。④替代性利益關(guān)系。②互補(bǔ)性利益關(guān)系。這一思想在英國(guó)表現(xiàn)為“利益不會(huì)撒謊”的諺語(yǔ)。其“人的視角”是在《君主論》中所提出的人性論和方法論，他延續(xù)了奧古斯汀的悲觀論。前者表現(xiàn)為執(zhí)行權(quán)在不同層級(jí)上存在著分配的問(wèn)題，即在中央與地方政府之間、地方各級(jí)政政府組織之間以及各個(gè)組織內(nèi)部各個(gè)層級(jí)的配置。③社會(huì)發(fā)展水平。地方政府的地位與作用，在實(shí)際過(guò)程中經(jīng)?？赡艹霈F(xiàn)一種偏重于某一方面利益的傾向。帝制結(jié)束之后，隨著整個(gè)國(guó)家政治制度的大變革，地方政府也進(jìn)入一個(gè)新的變革時(shí)期，但其并未能最終定型，“市”這一新的地方政府的出現(xiàn)，以及圍繞他在地方政府體制中應(yīng)該和可能發(fā)揮的作用，至今仍在發(fā)展變化之中，“市領(lǐng)導(dǎo)縣”是現(xiàn)今采取的方式。根據(jù)國(guó)家的組織特性，恩格斯指出，國(guó)家按地域劃分其管轄的居民，則構(gòu)成國(guó)家結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)，即國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是圍繞按地域劃分居民的安排形成的，這就構(gòu)成了整體與部分的基礎(chǔ)。目錄影響地方政府公共政策執(zhí)行力的利益因素分析摘要：人類社會(huì)是一個(gè)有組織的社會(huì)，國(guó)家是一個(gè)高度組織化的組織，它的運(yùn)行對(duì)于任何個(gè)人，任何集體都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。也就是說(shuō)，國(guó)家結(jié)構(gòu)式形式是指國(guó)家作為一個(gè)完整的政治實(shí)體，以何種形式有那些低于國(guó)家層級(jí)的地域性政治實(shí)體組合形成。（三）地方政府的權(quán)限根據(jù)《地方組織法》，中國(guó)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)分為兩大層級(jí)：縣級(jí)以上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。當(dāng)這種傾向發(fā)展到一定程度時(shí)，或者可能因?yàn)橹活欂瀼貓?zhí)行中央政府的決定，忽視地方正當(dāng)利益，壓抑地方積極性，影響和阻礙當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展；或者可能因片面強(qiáng)調(diào)地方利益，置國(guó)家整體利益于不顧，導(dǎo)致地方主義勢(shì)力的增強(qiáng)，以至可能地方分裂和危害國(guó)家統(tǒng)一的嚴(yán)重后果。社會(huì)發(fā)展水平是個(gè)一個(gè)綜合概念，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的等因素，其有時(shí)單個(gè)產(chǎn)生影響，又是綜合產(chǎn)生影響。后者表現(xiàn)為執(zhí)行權(quán)力在不同地區(qū)和不同職能部門之間的配置?！耙话銇?lái)說(shuō)，人都是忘恩負(fù)義的，易變的，奸詐懦弱的，趨吉避兇的，貪得無(wú)厭的”。拉羅什?？品治隽巳说挠屠硇缘年P(guān)系，其把利益表述為具有普遍意義的人性基礎(chǔ)——“利益是所有惡性和美德的共同原因”。其指不同具體個(gè)人由于主體本身或特定行為、對(duì)象、環(huán)境和結(jié)果的差異性而被結(jié)合起來(lái)的利益關(guān)系。其指不同具體個(gè)人由于主體本身或特定行為、對(duì)象、環(huán)境和結(jié)果的相同性，致使特定具體個(gè)人可以取代既有利益關(guān)系中的其他具體個(gè)人而形成的利益關(guān)系?！奔淳唧w的利益關(guān)系模式是不斷發(fā)展變化的，而人們的具體利益卻是不可改變的。③現(xiàn)代西方思想中，權(quán)利觀念主要體現(xiàn)為法律權(quán)利觀念。其基本的觀念就是“權(quán)力天授”。 如是，國(guó)家權(quán)力通過(guò)政府來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，那么中央政府與地方政府的劃分和各級(jí)地方政府的再分以及各政府之間正常運(yùn)作必然圍繞著國(guó)家權(quán)力和利益而展開。改革開放之后，中央與地方政府之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，政府和社會(huì)之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變則為政策執(zhí)行博弈的實(shí)施提供了外在條件。改革開放后，原有的社會(huì)階層不斷分化，新的社會(huì)階層開始形成，各階層之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活方式以及利益認(rèn)同的差異化不斷
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