【正文】 標價，仔細核對每一筆交易情況；“全”就是既查行賄者又查受賄者，既查賬面又查實物，既向企業(yè)負責人了解情況又向具體經辦人員了解情況（均以筆錄體現(xiàn)），既依法檢查又加強宣傳教育。在查賬時，應按企業(yè)的財務結算年度表，核查其與每個具體客戶全年經銷商品的總額和結算情況，就能發(fā)現(xiàn)線索和問題。現(xiàn)場檢查的當天實施詢問，事前擬定詢問題目，購銷雙方分別同時詢問，抓住線索應變提問，將違法行為實施的時間、地點、人員、動機、目的、手段、經過、結果和違法物品名稱、數(shù)量、來源、價格、牟利以及有關的單位和個人等情況詢問清楚，略記提問、詳記陳述； 必要時實施部門聯(lián)動，分行業(yè)實施排查，對不配合執(zhí)行公務的，按照《治安管理處罰法》的規(guī)定提交公安部門處理。 （3）依照行政處罰法的規(guī)定，行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件前，已經依法給予當事人罰款的，人民法院判處罰金時，依法折抵相應罰金。 移送程序 注意不同涉案主體的案件移送不同機關，一般的公司、企業(yè)的案件移送公安機關，國家機關、國有企業(yè)等單位以及國家工作人員的案件移送檢察機關。處理好處罰與移送的關系 （1）《行政處罰法》的有關規(guī)定：第七條：“違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。（長赤衛(wèi)生院接受企業(yè)贊助的救護車案）n 中小學校、幼兒園收取片外學生贊助費的行為，不是市場交易中的商業(yè)行為，不宜按商業(yè)賄賂處理。（七）對醫(yī)療單位以多種名義接受醫(yī)藥等企業(yè)贊助、其他費用等財物，已記入單位財務帳的行為是否免予處罰的問題（注意定性問題） n 應區(qū)分公益性贊助與商業(yè)性贊助性質的不同，對商業(yè)目的的贊助，可以根據(jù)衛(wèi)生系統(tǒng)的具體情況，采取處理上的寬大政策，給予從輕、減輕直至免予處理。（四）注意區(qū)分主動行賄與因他人索賄而被迫行賄的情節(jié)、性質差異例如：大型商場超市假借廣告費、促銷費、宣傳費等名義強行收取供應商費用的行為。十六、專項治理中查辦商業(yè)賄賂案件需把握的總體原則嚴格區(qū)分正常的商業(yè)交往、不正當交易行為與商業(yè)賄賂行為（附贈行為是屬于不正當交易行為，附贈以商業(yè)賄賂論處，應理解為是比照商業(yè)賄賂行為相關條文（第二十二條）予以規(guī)制，要注意區(qū)別）；嚴格區(qū)分屬于自查自糾范圍予以糾正的違法違紀行為與商業(yè)賄賂違法犯罪行為；嚴格區(qū)分單位違法與個人違法的法律界限及其處理原則；堅持寬嚴相濟、區(qū)別對待，重點打擊嚴重的商業(yè)賄賂違法行為；嚴格把握違法與犯罪的界限；堅持查處與保護并重，做到違法追究，合法保護，依法行政，客觀公正； 對法律規(guī)定不明確、性質難以認定的問題慎重處理，及時向上級工商機關請示，并通過市局向省級工商局和國家工商總局請示。六大領域的主要特點及重點環(huán)節(jié) （1）工程建設： 主要特點：A涉及多行業(yè)、多部門；B涉案金額大；C窩案串案多；D行賄受賄過程雖然隱蔽，但工程建設活動表現(xiàn)異常 重點環(huán)節(jié)：主要以建設項目為切入點：A土地使用權的出讓環(huán)節(jié)；B工程立項、規(guī)劃審批、市場準入環(huán)節(jié)；C項目招標投標、工程的發(fā)包、分包環(huán)節(jié)；D專業(yè)工程設備、建筑材料設備的采購環(huán)節(jié)；E項目預決算，項目驗收、質量監(jiān)督等環(huán)節(jié)；F工程監(jiān)理、質量驗收環(huán)節(jié)；G其他環(huán)節(jié)：例如：建筑施工單位的資質審批，工程項目評估、公共基礎設施配套等環(huán)節(jié)。（工商公字〔2006〕第90號） 國家工商行政管理總局《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第九條第二款中的“有關單位”，是指在商品交易中收受商業(yè)賄賂的單位。 關于收取對方商業(yè)贊助金、宣傳費、廣告費的行為能否按商業(yè)賄賂定性的問題（工商公字〔2001〕第152號） 宣傳費、廣告費、商業(yè)贊助等，應是對宣傳行為、廣告行為及其他具體商業(yè)行為所支出的費用。 關于醫(yī)院非法收受保險公司給予的“勞務費”定性處理問題（工商公字〔2000〕第97號） 醫(yī)院違反國家有關規(guī)定從事保險代理業(yè)務，收取保險公司給予的“勞務費”，利用自己的便利條件為保險公司向患者推銷保險，屬于非法收受經營者給予的財物并為其牟取交易機會的行為。經營者無論將這種利誘給予交易對方單位或個人，還是給予與交易行為密切相關的其他人，也不論給予或收受這種利益是否入帳，只要這種利誘行為以爭取交易為目的，且影響了其他競爭者開展質量、價格、服務等方面的公平競爭，就構成《反不正當競爭法》第八條禁止的商業(yè)賄賂。（工商公字〔1997〕第321號） 啤酒公司以給付現(xiàn)金等方式向酒店服務員回收啤酒瓶蓋，誘使酒店服務員向顧客推銷其產品，實質是經營者為銷售商品，采用給予財物的方式賄賂對其商品銷售有直接影響的人。關于大型商場、超市收取的燈箱費、上架費等，若其收取后提供了相應的照明、專人擺放最佳商品陳列貨架位置等服務后，則不能認定為商業(yè)賄賂行為。 行賄方的違法所得難以計算時，不能將經營額作為違法所得予以沒收。 （2）中間人必須要有獨立的地位，有合法的經營資格。 B“帳外暗中”僅僅是回扣行為的構成要件，不是其他商業(yè)賄賂行為的構成要件。 折扣的入賬方式： （1）給付折扣的入賬方式 銷售折讓就是價款減讓，減讓后的金額計入銷售收入即營業(yè)收入。 折扣的特征：（1）給予或收受折扣必須明示入賬。 （2）回扣是一定比例的商品價款的返還。 十、回扣與折扣 回扣：是指經營者銷售商品時在帳外暗中以現(xiàn)金、實物或者其他方式退給對方單位或者個人的一定比例的商品價款。 貪圖個人利益，道德水準低下。 存在被動或者被迫行賄的現(xiàn)象給付對象和方式復雜化。 七、當前商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)特點公開性 相當?shù)钠毡樾?表現(xiàn)形式的多樣性 危害后果的潛在性 具體來講： 一些行業(yè)商業(yè)賄賂問題相對突出，涉及的部門和行業(yè)較多，并且呈現(xiàn)蔓延趨勢。 以報銷各種費用或者用“紅票”沖賬的方式進行賄賂。 （三）手段的區(qū)別：商業(yè)賄賂是在市場交易中采取財物手段或其他手段進行賄賂，公務賄賂一般要求采取財物手段時才追究責任，犯受賄罪的，往往是利用了職務之便，可根據(jù)其受賄所得數(shù)額或情節(jié)，給予不同懲罰。 （四）客觀方面（行為）：表現(xiàn)為采用財物或者其他手段買通交易對方。 四、商業(yè)賄賂行為的構成要件 （用案例講解）商業(yè)賄賂行為有以下幾個構成要件： （一）主體：是參與市場交易活動的單位或其個人。 傭金：是指經營者在市場交易中給予為其提供服務的具有合法經營資格的中間人的勞務報酬。二、商業(yè)賄賂行為的有關判定回扣：是指經營者銷售商品時在帳外暗中以現(xiàn)金、實物或者其他方式退給對方單位或者個人的一定比例的商品價款?！斗捶ā贰ⅰ斗礂l》、《關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》法律適用原則，以《立法法》為基本原則。其他證據(jù)（電腦資料，電子儲存資料）等相關材料。（2）被處罰的主體限制競爭行為的公用企業(yè)（3）查證要求凡是能夠證明違法事實的有關證據(jù)材料都應該提取入卷，具體如下：當事人方的營業(yè)執(zhí)照，法定代表人身份證明，委托書，提供強制交易產品的有關賬目、票據(jù)憑證，支付相關稅費的依據(jù)。公用企業(yè)限制競爭，必然會對其有關經營者造成損害，盡管損害的對象不限特定的經營者。通過被指定的經營者來調查限制競爭行為。注意收集消費者（用戶）受到“強制”交易的證據(jù)。五、案件的調查取證工商行政機關對其限制競爭行為所調查取證，主要可以從以下幾個方面入手：注意收集公用企業(yè)限制競爭的書證、物證。格式合同的產生最主要的原因是要約人在經濟上的優(yōu)勢地位，如鐵路、郵政、電力、通信等行業(yè)的企業(yè)。同時改革公用企業(yè)產權制度，允許民間資本、國外資本等進入公用行業(yè)，實現(xiàn)投資主體的多元化，盡快打破國有資本一統(tǒng)天下的局面。加快我國公用企業(yè)改革，明確政府“掌舵”，企業(yè)“劃船”的角色分工。而隨著市場經濟的發(fā)展，對市場中出現(xiàn)的一些新型的限制競爭的行為難以規(guī)制，缺乏調控力。３、法律制度不健全。行業(yè)行政主管部門既是政府的職能部門又是該行業(yè)國有資產的出資人代表；既是管理者，又是受益者。另外，公用企業(yè)一般都是當?shù)氐睦惔髴?，地方政府愿意保護，對這些行業(yè)的一些行為給予默許或支持。 （二）公用企業(yè)限制競爭行為的成因１、政府體制改革滯后，行政權力參與公用企業(yè)的管理。４、有礙社會公平。３、損害了消費者權益。２、引發(fā)腐敗，損害了政府形象。三、公用企業(yè)限制競爭行為的危害和成因（一）公用企業(yè)限制競爭的危害１、阻礙了我國經濟發(fā)展和技術進步。公用企業(yè)提供的產品或服務與國計民生息息相關，為了保障企業(yè)正常生產經營活動和人民群眾正常生活，公用企業(yè)不應當也不允許憑借壟斷地位抵制或拒絕交易，但在現(xiàn)實生活中，一些公用企業(yè)“官氣”十足，霸道橫行，稍不如意，拉閘斷電、關閥停水等現(xiàn)象就時有發(fā)生。　 （三）歧視行為。如電力公司強制用戶購買其提供的電表、電線、配電箱、變壓器等用電設備而不得購買其他符合國家標準的用電設備等。但是，隨著國家賦予企業(yè)一定的經營自主權，企業(yè)有了贏利的動機，他們會利用市場獨占地位和手中的行政權力，謀取不正當?shù)睦?。因此，其經營狀況如何，能否提供安全和價格合理的產品與服務，直接關系到人民生活水平的提高和國民經濟的健康發(fā)展。一、調整該行為的法律法規(guī)及規(guī)章《反法》第六條、 第二十三條。這也正是不正當競爭行為與一般的民事侵權行為和違約行為的區(qū)別所在。因此，對競爭行為的規(guī)制已遠遠超出了傳統(tǒng)法律對個體經濟行為規(guī)制的意義。大多數(shù)國家的法律規(guī)定，市場競爭主體的行為如有悖于公認的商業(yè)道德，即可被作為不正當競爭行為進行規(guī)制。但是，這種違法性的確定與其他行為違法性的確定有所不同，它是以違反商業(yè)道德為一般判斷依據(jù)的。競爭是經營者之間在市場上通過價格、數(shù)量、品質或服務等條件，為爭取交易機會和經濟利益而開展的“商戰(zhàn)”，因此，不正當競爭行為的主體都是在商業(yè)活動中采用不正當手段競爭的經營者，政府行政機關或其他不以盈利為目的的社會團體則應當與此無關。在限制競爭方面，只規(guī)定了行政壟斷行為、公用企業(yè)限制競爭行為、不當賤賣行為、搭售行為、不當有獎銷售行為、串通投標行為等。如日本早在在1934年制定了《不正當競爭防止法》，1947年制定了《禁止私人壟斷及確保公正交易法》。司法解釋：《關于審理不正當競爭民事案件應用法律若干問題的解釋》最高人民法院法釋（2007）2號2007年2月1日因《中華人民共和國反壟斷法》要今年8月1日才實行，而相關的配套實施文件還未出臺，其具體執(zhí)法機構和執(zhí)法權限未建立和明確，所以，本次講課對該部法律暫不學習。一、公平交易涉及的法律法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國反壟斷法》、〈〈中華人民共和國反不正當競爭法〉〉；〈〈禁止傳銷條例〉〉、〈〈直銷管理條例〉〉、《四川省反不正當競爭條例》、〈〈零售商供應商公平交易管理辦法〉〉、《關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》、《關于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》，《關于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》，《關于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規(guī)定》，《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》。而外國都在很早以前都制定了類似的法律。在不公平競爭行為的規(guī)制方面，反不正當競爭法在參照外國同類法律時，主要規(guī)定了既有普遍性又在現(xiàn)實社會中迫切需要規(guī)制的行為，如：商業(yè)混淆行為、侵犯商業(yè)秘密的行為、虛假宣傳的行為、商業(yè)賄賂行為、商業(yè)詆毀行為等。（三）不正當競爭行為的特征縱觀各類不正當競爭行為，一般都具有以下三項基本特征：主體的特定性。不正當競爭行為具有違法性，如果競爭行為違反一國競爭法規(guī)定原則和具體規(guī)范，就應當確定為不正當競爭行為。因此，以違反商業(yè)道德來概括不正當競爭行為是最為貼切和全面的，并以此作為一般性條款來覆蓋已經發(fā)生的和潛在的不正當競爭行為，對維護市場競爭秩序，及時規(guī)制競爭行為具有重要意義?，F(xiàn)代市場經濟是充滿競爭的社會，競爭的程度日益加劇，對社會的影響也日益增強。法律之所以把競爭行為從私法規(guī)制轉而納入具有公法性質的競爭法規(guī)制，正是說明了其社會危害性的本質特征。我就公用企業(yè)限制競爭行為的表現(xiàn)、危害及成因進行分析，并結合本人所辦案例和其他兄弟單位典型案例結合講解。這些行業(yè)面向全社會，服務于各行各業(yè)和千家萬戶。由于公用企業(yè)所提供的產品和服務的必要性以及投資的巨額性、沉淀性，一般采用國有國營的方式，而且在價格、服務質量、市場準入等方面受到國家的特別管制，形成了自然壟斷，在市場上處于獨占的地位。公用企業(yè)以強行要求、設置服務障礙、強迫、推薦、差別待遇等方式，強制或變相強制他人購買其指定經營者的商品，目的是為了排擠競爭對手或加強其市場支配地位。如平昌燃氣公司濫收費用案等。（四）拒絕交易。如郵政部門強制搭售明信片、集郵冊等消費者不需要的商品；煤氣公司在提供燃氣服務時強行搭售滅火器、運輸公司強制銷售保險案等。同時，由于取得了壟斷地位的公用企業(yè)沒有市場競爭的壓力，從而喪失技術創(chuàng)新能力，不思進取，得過且過，其結果必然阻礙經濟發(fā)展和技術的進步，最終使消費者受到損失。同時，濫用行政權力的行為還為某些政府官員以權謀私和權錢交易提供了溫床，在一定程度上引發(fā)了腐敗，損害了黨和政府在人民群眾中的公正廉潔的形象。因此，在很多情況下，消費者應擁有的國際上公認的五項權利——安全權、知情權、選擇權、建議權與索賠權在我國的公用企業(yè)面前很難實現(xiàn)。特別是這些企業(yè)長期缺乏監(jiān)督，缺乏真正意義上的成本核算，自身管理成本居高不下，致使每年國家財政還要對這些行業(yè)給予巨額補貼而這些財政補貼無疑增加了每個納稅人的負擔。公用企業(yè)通過游說、疏通主管部門以獲得優(yōu)惠或差別待遇的“尋租”活動形成了與行業(yè)行政主管部門的“權錢交易”。公用企業(yè)的投資由行業(yè)行政主管部門代表國家進行由此行業(yè)行政主管部門在實際上獲得了投資者與管理者、監(jiān)督者的“三位一體”角色。這種“政企同盟”一旦形成行業(yè)立法會為部門利益設置有利條件，從而忽視消費者的利益，為公用企業(yè)限制競爭提供依據(jù)。雖然《反壟斷法》已出臺，但操作性不強。比如《電信條例》四、公用企業(yè)限制競爭行為的規(guī)制（一）轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開。另一方面，要將獨立的財產權、生產經營權交由公用企業(yè)自己來行使，使其真正成為權責明確、自主經營、自負盈虧、自擔風險的市場主體，自覺遵循自愿公平、等價有償、誠實信用的原則，以平等市場主體的身份參與市